2020年11月20日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司發(fā)布了《關(guān)于十三屆全國人大三次會議第10139號建議的答復(fù)函》。

　　答復(fù)函原文如下：

關(guān)于十三屆全國人大三次會議第10139號建議的答復(fù)函

　　馮冰代表：

　　您提出的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通加大對公交的投入和政策支持力度進(jìn)一步助推城市交通綠色出行的建議收悉。結(jié)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了各地政府在落實(shí)公交優(yōu)先政策、政府補(bǔ)貼資金、駕駛員流失、公交車通行情況等方面存在的問題，提出了切實(shí)落實(shí)“公交優(yōu)先”逐年增加財(cái)政補(bǔ)貼、科學(xué)合理制訂城市公交發(fā)展規(guī)劃、設(shè)置公交車專用道和信號優(yōu)先系統(tǒng)等政策建議，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。我部對此高度贊同，并將會同有關(guān)部門積極指導(dǎo)地方加以研究借鑒。

　　《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）發(fā)布以來，國家確立了城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略，注重城市公共交通的公益屬性，明確了支持城市公共交通發(fā)展的相關(guān)政策措施。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我部會同相關(guān)部門積極加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，推動(dòng)各地城市公共交通發(fā)展水平穩(wěn)步提升，重點(diǎn)開展了以下工作：

　　一、積極推進(jìn)公共交通立法工作。我部頒布施行《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號），明確了城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)的基本制度和規(guī)范要求。研究起草了《城市公共交通條例》，對城市公共交通規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管、資金投入等關(guān)鍵制度作出規(guī)定，對政府加大投入、建立補(bǔ)貼補(bǔ)償制度等予以明確。目前，司法部已基本完成審核修改工作，并列入國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃，我部將積極推動(dòng)其盡快出臺。

　　二、推動(dòng)完善公共交通優(yōu)先發(fā)展政策。為指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，我部制定印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制指南》，明確了規(guī)劃編制的總體要求、主要內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)和主要成果等制度規(guī)范。積極推動(dòng)《中華人民共和國車輛購置稅法》修訂出臺，對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛實(shí)行免征車輛購置稅。協(xié)調(diào)出臺延續(xù)免征公交站場土地使用稅優(yōu)惠等支持政策。聯(lián)合財(cái)政部等相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策 加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，明確加大對新能源公交車購置和運(yùn)營補(bǔ)貼，開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，建立了新能源公交車中央財(cái)政補(bǔ)貼政策。研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)城市公共交通用地綜合開發(fā)的通知》（征求意見稿），擬商請自然資源部等單位推動(dòng)實(shí)施，指導(dǎo)各地實(shí)現(xiàn)公共交通用地節(jié)約集約利用，提升公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、開展國家公交都市建設(shè)。先后分三批在全國87個(gè)城市開展了國家公交都市建設(shè)，覆蓋了直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市和部分重點(diǎn)地級市，將進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，積極支持中小城市開展創(chuàng)建。我部對綜合客運(yùn)樞紐、智能公交系統(tǒng)、快速公交運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、清潔能源公交車輛給予了資金和政策支持。各地高度重視創(chuàng)建工作，加大投入，有序推進(jìn)公交場站、換乘樞紐、公交車專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共交通發(fā)展水平得到穩(wěn)步提升，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率持續(xù)提高，公共交通發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。

　　四、加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理。我部認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，牽頭完成了全國人大常委會“關(guān)于有效治理交通擁堵等‘城市病’”重點(diǎn)督辦建議，會同有關(guān)部門研究起草了綜合治理交通擁堵有關(guān)意見，加快推動(dòng)城市交通高質(zhì)量發(fā)展。我們將積極推動(dòng)該意見制定，為各地加強(qiáng)交通擁堵綜合治理提供政策指引。

　　關(guān)于保障公交駕駛員福利待遇穩(wěn)步提升方面，我部積極會同相關(guān)部門開展工作，努力改善駕駛員職業(yè)生存環(huán)境。人力資源社會保障部認(rèn)為，城市公共交通企業(yè)普遍實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)享有內(nèi)部分配自主權(quán)，其職工工資主要由企業(yè)根據(jù)崗位職責(zé)，綜合考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、市場工資價(jià)位情況等因素，與職工依法協(xié)商確定。2018年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，明確提出了國有企業(yè)內(nèi)部分配要以崗位價(jià)值為依據(jù)，向關(guān)鍵崗位和一線崗位傾斜。人力資源社會保障部已加強(qiáng)指導(dǎo)各地企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，合理確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，保障低收入職工工資報(bào)酬權(quán)益；推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，不斷提高工資集體協(xié)商實(shí)效性，以工資集體協(xié)商為主要形式促進(jìn)企業(yè)健全職工工資正常增長機(jī)制。

　　關(guān)于久欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題，財(cái)政部認(rèn)為社會保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，只有按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)才能享受有關(guān)待遇。《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號）明確規(guī)定，參加社會保險(xiǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。社會保險(xiǎn)法也規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。因此，公交公司應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，公交公司及其主管部門應(yīng)制定解決方案，及時(shí)彌補(bǔ)欠費(fèi)。人力資源社會保障部認(rèn)為按照社會保險(xiǎn)法規(guī)定，為員工按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，是用人單位的法定義務(wù)。如果企業(yè)不能按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，將影響職工辦理退休、領(lǐng)取養(yǎng)老金等切身利益，容易引發(fā)糾紛，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。因此，城市公共交通公益性企業(yè)應(yīng)得到地方財(cái)政部門足額的財(cái)政補(bǔ)貼，并及時(shí)兌現(xiàn)到位，讓企業(yè)有能力履行繳費(fèi)義務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　下一步，結(jié)合您的意見和建議，我部將聯(lián)合相關(guān)部門積極推動(dòng)《城市公共交通條例》出臺，深化國家公交都市建設(shè)，指導(dǎo)各地深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大各方面的投入，不斷改善公共交通發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升公共交通發(fā)展水平，更好地滿足社會公眾的基本出行需要。

　　感謝您對交通運(yùn)輸事業(yè)的關(guān)心和支持。

　　聯(lián)系單位及電話：交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司，010-65292794。

交通運(yùn)輸部

2020年8月26日