7月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見國辦發(fā)[2018]52號》(以下簡稱“52號文”)正式對外印發(fā)。相比2003年的81號文，新版意見對申報地鐵城市的人口、公共預(yù)算收入、政府債務(wù)等12道“門檻”進行提高。其中，最引人關(guān)注的是，新版意見將地區(qū)生產(chǎn)總值GDP指標(biāo)從原有的1000億元提高至3000億元，翻了三倍。

　　地鐵承建“門檻”被大大提高，因此，有地鐵建設(shè)規(guī)劃，而又不能“達標(biāo)”的城市不得不重新規(guī)劃城市公共交通體系建設(shè)。在此背景下，公交車作為公共交通的重要組成部分，其增量則有望提升，或?qū)⒂瓉砣掳l(fā)展機遇。

　　12道承建地鐵“門檻”被提高

　　根據(jù)梳理，記者發(fā)現(xiàn)，相比之前的81號文，最新發(fā)布的52號文主要有12項內(nèi)容發(fā)生變動，包括：人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、初期客流負(fù)荷強度、資本金比例、規(guī)劃期限等，且全部是“門檻”提高項。

　　其中，除了對GDP指標(biāo)進行三倍提升外，一般公共預(yù)算中，地鐵的“門檻”由原來的大于等于100億元，變?yōu)榇笥诘扔?00億元;輕軌的門檻由原來的大于等于60億元，變?yōu)榇笥诘扔?50億。人口則由300萬以上“城區(qū)人口”變?yōu)?00萬以上“市區(qū)常住人口”。

　　不僅如此，52號文還明確規(guī)定城市軌道交通規(guī)劃期限為5-6年，并同時要求本輪建設(shè)規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。

　　眾所周知，城市軌道交通因運送客流量大、運行效率高等特點，可有效緩解城市的交通擁堵問題，成為了大城市公共交通體系的重要組成部分。然而，由于其投資巨大、公益性特征明顯，因建設(shè)城市軌道交通給地方政府造成的財務(wù)負(fù)擔(dān)也不容忽視。

　　除了前期建設(shè)的高額成本外，后期的運營也多為政府補貼支撐。目前，國內(nèi)能達到盈虧平衡的地鐵線路不足10條。為防控地方債務(wù)風(fēng)險，國家出臺52號文，對城市軌道交通建設(shè)要求進行變更。

　　從變動內(nèi)容中也不難看出，新規(guī)定更加“務(wù)實”，不僅充分考慮到了政府債務(wù)風(fēng)險問題，還從人口、客流負(fù)荷強度等具體要求上，體現(xiàn)了城市軌道交通的實際意義。

　　14座城市“落榜”，更多城市GDP“不達標(biāo)”

　　當(dāng)然，也正是這種“務(wù)實”的新規(guī)定，使一部分城市的“地鐵夢”破碎。

　　今年3月，國家發(fā)改委正就《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(草案)》廣泛征求意見，對申報地鐵的地方政府的債務(wù)率、財政出資比例做出了“細(xì)到百分比”的要求。根據(jù)相關(guān)文件透露，國家已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個城市中，有14個城市未能達到要求。

　　其中，呼和浩特、包頭、蘭州3個城市的政府債務(wù)率和市區(qū)常住人口均不符合條件;南寧、昆明、西安、沈陽、哈爾濱、貴陽6個城市均為政府債務(wù)率不符合條件;洛陽、南通、福州3個城市市區(qū)常住人口不符合條件;另外，太原市一般公共預(yù)算收入不符合條件，烏魯木齊市地區(qū)生產(chǎn)總值不符合條件。

　　除了已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的城市中有14座“落榜”外，在“2017中國城市GDP百強榜”中也能看到，排名71(含71)以后的城市因年度GPD不足3000億元，均不具備申報地鐵建設(shè)的資格。

　　也就是說，全國因不符合新規(guī)定不具備建設(shè)地鐵資格的城市還有更多。

　　公交客車市場將迎全新發(fā)展機遇

　　軌道交通和地面交通組成了城市內(nèi)部公共交通體系，而公交車作為地面交通的重要組成部分，在城市的公共交通出行中一直發(fā)揮著主力軍的作用。

　　剔除掉政府債務(wù)風(fēng)險因素，城市既然有軌道交通規(guī)劃，說明該城市就存在較大公共交通需求。此外，隨著智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)在客車領(lǐng)域的快速發(fā)展和應(yīng)用，加之當(dāng)前客車業(yè)各項技術(shù)水平的不斷提升，國內(nèi)公交客車的運營效率已經(jīng)得到了很大提升。

　　因此，在城市軌道交通建設(shè)“受阻”的情況下，公交客車必將承擔(dān)起解決市民出行需求的任務(wù)，而公交客車市場也將因此迎來更大的市場發(fā)展空間。