2022年4月8日，黑龍江省交通運輸廳關于公開征求《關于推進全省農村客運公交建設指導意見（征求意見稿）》的通知。

　　原文如下：

關于公開征求《關于推進全省農村客運公交建設指導意見（征求意見稿）》的通知

　　省交通運輸廳在前期征求意見的基礎上，修改并形成《關于推進全省農村客運公交建設指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過發(fā)送郵件的方式提出反饋意見：

　　電子郵箱：hljjttysc@163.com

　　意見反饋截止時間為2022年4月22日。

　　附件：《關于推進全省農村客運公交建設指導意見（征求意見稿）》

黑龍江省交通運輸廳

2022年4月8日

　　附件：《關于推進全省農村客運公交建設指導意見（征求意見稿）》

關于推進全省農村客運公交建設指導意見

（征求意見稿）

　　為認真貫徹黨中央和國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，鞏固拓展我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅成果，滿足全省農村地區(qū)群眾高品質出行需求，根據交通運輸部等九部委《關于推動農村客運高質量發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2021〕73號），結合我省實際，現(xiàn)提出如下指導意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以供給側結構性改革為主線，以推動農村客運公交建設為重點，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，深化體制機制改革，完善配套政策措施，優(yōu)化公共資源配置，全面推進農村客運公交建設，提高全省城鄉(xiāng)客運服務一體化和公共服務均等化水平，有效推進龍江交通強省建設，加快推動龍江振興發(fā)展。

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　　1.堅持政府主導。各級人民政府要落實主體責任，強化政策支持和要素保障，突出農村客運公益屬性，推動形成政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的工作機制。

　　2.堅持民生改善。聚焦農村客運發(fā)展不平衡不充分等問題，加快推進農村客運公交建設，為農村地區(qū)群眾提供便捷、低價、高效、安全的出行服務，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　3.堅持因地制宜。各地結合實際，因時因勢施策，統(tǒng)籌兼顧社會、群眾和企業(yè)各方利益，實事求是，一切從實際出發(fā)，有效銜接新老運營模式，努力實現(xiàn)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。

　　4.堅持融合發(fā)展。圍繞農村出行需求、產業(yè)發(fā)展、資源稟賦，鼓勵客運站和運輸企業(yè)整合，促進農村客貨郵商融合發(fā)展，構建“多站合一、一點多能、功能集約、便捷高效”的農村運輸發(fā)展新模式。

　　5.堅持改革創(chuàng)新。兼顧農村客運公益性定位和市場化運作，統(tǒng)籌推進農村客運公交建設和公路客運站轉型。鼓勵先行先試、示范引領,激發(fā)市場新活力, 培植發(fā)展新動能, 提升農村客運公交經營市場主體競爭力。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車成果、持續(xù)推進客貨郵融合發(fā)展的基礎上，到2025年，創(chuàng)建不少于10個農村客運公交建設示范縣；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%開通公交客運；農村客運公交政府補貼機制基本建立；形成農村客運公交化、公司化、集約化運營模式；形成線網和站點布局合理的農村客運公交體系，城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化水平持續(xù)提高，農村道路客運服務質量顯著改善。

　　到2035年，具備條件的建制村100%開通公交客運；不具備條件的建制村100%開通班車客運或定制客運。健全農村客運公交政府運營補貼支持機制，建成安全可靠、經濟高效、銜接順暢、服務優(yōu)質的全省農村客運服務體系。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃農村客運公交基礎設施網絡

　　1.完善基礎設施。縣（市、區(qū)）人民政府要完善農村地區(qū)公路網建設，推動公路提檔升級，加大農村公路危橋改造力度，強化農村道路、橋梁安全隱患排查和整治；在混合交通流量大、事故多發(fā)的農村道路平交路口按要求增設信號燈、減速帶等設施，進一步改善農村客運安全通行條件。（省交通運輸廳、公安廳牽頭,省農業(yè)農村廳、應急廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　2.編制發(fā)展規(guī)劃。縣（市、區(qū)）人民政府要編制和頒布農村客運公交建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌農村客運公交站場和線網布局，加強與城市綜合交通規(guī)劃的銜接和其它多種運輸方式的融合。市（地）人民政府要加強規(guī)劃編制工作的指導。（省交通運輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、商務廳、文化和旅游廳、供銷社、鄉(xiāng)村振興局、郵政管理局配合,各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　3.整合場站資源。縣（市、區(qū)）人民政府應為農村客運公交場站建設用地、用電和充電樁建設等方面提供配套資金和政策支持。新建、改擴建公路要同步規(guī)劃、設計、建設農村客運公交?？空荆c），具備條件的地區(qū)建設港灣式?？空荆痪邆錀l件的地區(qū)可以依托村級綜合服務設施增加客運站（點）功能，加強站（點）管理養(yǎng)護，改善候車環(huán)境。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農業(yè)農村廳、商務廳、供銷社、鄉(xiāng)村振興局、郵政管理局配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　?。ǘ┏掷m(xù)改善農村客運公交建設發(fā)展環(huán)境

　　4.加強農村客運市場監(jiān)管。市（地）和縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門要定期開展市場運行監(jiān)測分析，定期公布農村客運線路布局、主要客流流向和流量、客運運力投放和市場供求狀況，依法依規(guī)依程序辦理營運許可，健全農村客運企業(yè)市場準入和退出機制。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)督管理局配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　5.規(guī)范農村客運經營行為。加強部門聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)作，強化事中事后監(jiān)管，依法嚴厲打擊農村客運市場違規(guī)行駛、非法營運、無正當理由連續(xù)180日以上停運等違法違規(guī)行為，全面凈化全省農村客運市場經營環(huán)境。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　6.優(yōu)化農村客運市場環(huán)境。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，打破地區(qū)封鎖和地方保護，提高資源配置效率和公平性，優(yōu)化內部辦事流程和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，創(chuàng)造最佳的政務服務環(huán)境。（省司法廳、營商局牽頭，省交通運輸廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　?。ㄈ┐罅ε嘤r村客運公交優(yōu)質經營主體

　　7.推進公司化運營。優(yōu)先鼓勵具備條件的原道路客運班線經營者獨資或合資開展農村客運公交建設；鼓勵引進信譽好、管理規(guī)范、有實力的社會資本參與農村客運公交建設；做強做大農村客運公交企業(yè)規(guī)模，提高農村客運公交經營主體的組織化程度和抗風險能力。（省交通運輸廳、市場監(jiān)督管理局牽頭，省公安廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　8.激發(fā)企業(yè)經營活力。倡導農村客運公交企業(yè)線路自主經營、運力自主投放、車型自主選擇、車輛自主調度和班次自主調控，進一步激發(fā)農村客運公交企業(yè)內生動力。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、市場監(jiān)督管理局配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　?。ㄋ模┘涌鞓嫿ㄞr村客運公交出行服務體系

　　9.打造靈活多樣的運營模式。通過城市公交線路延伸、農村客運班線改造、“點對點”預約定制等有效方式推進全省農村客運公交建設；同時，推動具備條件的地區(qū)實現(xiàn)全域公交。通過加密服務頻次等方式，滿足農村地區(qū)群眾務工、趕集、農忙、假日探親、農副產品外運等群體性、潮汐式出行需求。（省交通運輸廳牽頭，省人社廳、商務廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、市場監(jiān)督管理局配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　10.盡量優(yōu)化車輛配置結構。農村客運公交建設鼓勵使用客貨兼顧、經濟適用的農村客運車型；鼓勵推廣使用新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛，按照國家和省有關政策給予補貼。延伸到農村的城市公交車輛原則上不得使用設置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，應報市（地）人民政府同意。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、財政廳、工信廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　11.保障客運站平穩(wěn)運行。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照黑龍江省人民政府辦公廳《關于印發(fā)黑龍江省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2020〕15號）和財政部 交通運輸部《關于推進交通運輸領域政府購買服務的指導意見》（財建〔2016〕34號）文件要求，建立科學合理、長期穩(wěn)定的財政保障制度，通過政府購買服務的方式保障客運站的運營管理，購買服務所需資金列入財政預算。（省財政廳牽頭，省交通運輸廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　12.促進客貨郵商融合發(fā)展。各級交通、郵政部門會同有關部門加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流體系建設，鼓勵建設具備農村客運、物流、郵政、旅游等綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村物流綜合服務站（點），努力打造集客貨郵、供銷、電商、旅游等為一體的農村寄遞物流綜合服務體系，充分利用農村客運公交車輛資源，推動落實“寄遞進村”“優(yōu)質農副產品出村”。（省交通運輸廳、郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、商務廳、文化和旅游廳、供銷社、鄉(xiāng)村振興局配合,各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　13.建立健全服務標準。制定出臺農村客運公交服務規(guī)范，加強農村公交服務質量日常監(jiān)督、評價、考核和兌現(xiàn)獎懲，切實提高我省農村客運公交的服務水平。（省交通運輸廳、市場監(jiān)督管理局牽頭，省農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　?。ㄎ澹┤婕訌娹r村客運公交安全監(jiān)督管理

　　14.落實安全監(jiān)管主體責任。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行農村客運公交安全和疫情防控運輸監(jiān)管職責, 健全縣管、鄉(xiāng)包、村落實工作機制，完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，及時排查和化解安全風險隱患。（省交通運輸廳、公安廳、應急廳、衛(wèi)健委、農業(yè)農村廳按職責分工負責，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　15.強化行業(yè)安全監(jiān)管職責。縣級以上公安、交通運輸、應急管理、農業(yè)農村等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強化協(xié)同治理農村客運安全和疫情防控監(jiān)管力度, 統(tǒng)籌“兩站兩員”、農村公路護路員、鄉(xiāng)村農機安全監(jiān)理和協(xié)管員等力量，強化日常巡查，加強交通安全宣傳提示，及時勸導糾正農村客運公交車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。（省交通運輸廳、公安廳、應急廳、衛(wèi)健委、農業(yè)農村廳、民政廳按職責分工負責，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　16.夯實企業(yè)安全主體責任。農村客運公交企業(yè)應落實安全生產和疫情防控主體責任，健全管理制度，強化企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員培訓考核，加強從業(yè)人員日常教育培訓。要保障車輛技術狀況良好,安裝符合國家和省規(guī)范標準要求的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)車載終端，切實履行日常車輛運行的動態(tài)監(jiān)管職責。（省交通運輸廳、公安廳、應急廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)健委、工信廳按職責分工負責，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。縣（市、區(qū)）人民政府是全省農村客運公交建設的責任主體，市（地）人民政府要加強指導、督促、協(xié)調，切實把推動農村客運公交建設擺在重要位置，成立工作專班，落實職責分工，明確重點任務，細化工作舉措，及時協(xié)調解決農村客運公交建設過程中遇到的突出問題，確保農村客運公交建設工作全面鋪開，穩(wěn)步推進。

　?。ǘ娀冃Э己?。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府要將推動農村客運公交建設納入政府績效考核體系和全面推進鄉(xiāng)村振興工作任務清單，制定考核辦法，定期督辦考核，做好農村客運公交建設過程中的風險評估、矛盾化解和考核評價，務求各項任務落到實處，如期達成。

　?。ㄈ┘哟蟊Ｕ狭Χ?。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府要建立與地方財政能力相適應的農村客運公交建設投入保障機制，相關支出納入本級公共財政預算。省級財政、交通運輸主管部門要按國家和省有關要求制定農村客運公交建設年度運營財政補貼政策，對農村客運公交建設示范縣安排必要的投資補助，并在安排投資計劃等方面予以適當給予傾斜。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門要加強政策解讀宣傳，暢通訴求渠道，確保政策實施過程公開、透明。有關部門之間要加強溝通，及時回應社會關切的熱點問題。要善于總結在推進農村客運公交建設中好的經驗和做法，并進行大力宣傳和積極推廣。

2022年3月31日