2022年4月8日，黑龍江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公開征求《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的通知。

　　原文如下：

關(guān)于公開征求《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的通知

　　省交通運(yùn)輸廳在前期征求意見的基礎(chǔ)上，修改并形成《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過(guò)發(fā)送郵件的方式提出反饋意見：

　　電子郵箱：hljjttysc@163.com

　　意見反饋截止時(shí)間為2022年4月22日。

　　附件：《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

黑龍江省交通運(yùn)輸廳

2022年4月8日

　　附件：《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

　　為認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，鞏固拓展我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅(jiān)成果，滿足全省農(nóng)村地區(qū)群眾高品質(zhì)出行需求，根據(jù)交通運(yùn)輸部等九部委《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2021〕73號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，優(yōu)化公共資源配置，全面推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)，提高全省城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化和公共服務(wù)均等化水平，有效推進(jìn)龍江交通強(qiáng)省建設(shè)，加快推動(dòng)龍江振興發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政策支持和要素保障，突出農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與的工作機(jī)制。

　　2.堅(jiān)持民生改善。聚焦農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)群眾提供便捷、低價(jià)、高效、安全的出行服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　3.堅(jiān)持因地制宜。各地結(jié)合實(shí)際，因時(shí)因勢(shì)施策，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、群眾和企業(yè)各方利益，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，有效銜接新老運(yùn)營(yíng)模式，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.堅(jiān)持融合發(fā)展。圍繞農(nóng)村出行需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦，鼓勵(lì)客運(yùn)站和運(yùn)輸企業(yè)整合，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵商融合發(fā)展，構(gòu)建“多站合一、一點(diǎn)多能、功能集約、便捷高效”的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式。

　　5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。兼顧農(nóng)村客運(yùn)公益性定位和市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)和公路客運(yùn)站轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)先行先試、示范引領(lǐng),激發(fā)市場(chǎng)新活力, 培植發(fā)展新動(dòng)能, 提升農(nóng)村客運(yùn)公交經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車成果、持續(xù)推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，到2025年，創(chuàng)建不少于10個(gè)農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)示范縣；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%開通公交客運(yùn)；農(nóng)村客運(yùn)公交政府補(bǔ)貼機(jī)制基本建立；形成農(nóng)村客運(yùn)公交化、公司化、集約化運(yùn)營(yíng)模式；形成線網(wǎng)和站點(diǎn)布局合理的農(nóng)村客運(yùn)公交體系，城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量顯著改善。

　　到2035年，具備條件的建制村100%開通公交客運(yùn)；不具備條件的建制村100%開通班車客運(yùn)或定制客運(yùn)。健全農(nóng)村客運(yùn)公交政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持機(jī)制，建成安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的全省農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)公交基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。縣（市、區(qū)）人民政府要完善農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)公路提檔升級(jí)，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，強(qiáng)化農(nóng)村道路、橋梁安全隱患排查和整治；在混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村道路平交路口按要求增設(shè)信號(hào)燈、減速帶等設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村客運(yùn)安全通行條件。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　2.編制發(fā)展規(guī)劃。縣（市、區(qū)）人民政府要編制和頒布農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)公交站場(chǎng)和線網(wǎng)布局，加強(qiáng)與城市綜合交通規(guī)劃的銜接和其它多種運(yùn)輸方式的融合。市（地）人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、供銷社、鄉(xiāng)村振興局、郵政管理局配合,各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　3.整合場(chǎng)站資源。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)為農(nóng)村客運(yùn)公交場(chǎng)站建設(shè)用地、用電和充電樁建設(shè)等方面提供配套資金和政策支持。新建、改擴(kuò)建公路要同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)公交?？空荆c(diǎn)），具備條件的地區(qū)建設(shè)港灣式?？空荆痪邆錀l件的地區(qū)可以依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施增加客運(yùn)站（點(diǎn)）功能，加強(qiáng)站（點(diǎn)）管理養(yǎng)護(hù)，改善候車環(huán)境。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、供銷社、鄉(xiāng)村振興局、郵政管理局配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　?。ǘ┏掷m(xù)改善農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)發(fā)展環(huán)境

　　4.加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。市（地）和縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要定期開展市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，定期公布農(nóng)村客運(yùn)線路布局、主要客流流向和流量、客運(yùn)運(yùn)力投放和市場(chǎng)供求狀況，依法依規(guī)依程序辦理營(yíng)運(yùn)許可，健全農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　5.規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)違規(guī)行駛、非法營(yíng)運(yùn)、無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)180日以上停運(yùn)等違法違規(guī)行為，全面凈化全省農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　6.優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，提高資源配置效率和公平性，優(yōu)化內(nèi)部辦事流程和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，創(chuàng)造最佳的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（省司法廳、營(yíng)商局牽頭，省交通運(yùn)輸廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　?。ㄈ┐罅ε嘤r(nóng)村客運(yùn)公交優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體

　　7.推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)。優(yōu)先鼓勵(lì)具備條件的原道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者獨(dú)資或合資開展農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)；鼓勵(lì)引進(jìn)信譽(yù)好、管理規(guī)范、有實(shí)力的社會(huì)資本參與農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)；做強(qiáng)做大農(nóng)村客運(yùn)公交企業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)村客運(yùn)公交經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（省交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，省公安廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　8.激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。倡導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公交企業(yè)線路自主經(jīng)營(yíng)、運(yùn)力自主投放、車型自主選擇、車輛自主調(diào)度和班次自主調(diào)控，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村客運(yùn)公交企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建農(nóng)村客運(yùn)公交出行服務(wù)體系

　　9.打造靈活多樣的運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)城市公交線路延伸、農(nóng)村客運(yùn)班線改造、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”預(yù)約定制等有效方式推進(jìn)全省農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)；同時(shí)，推動(dòng)具備條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域公交。通過(guò)加密服務(wù)頻次等方式，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾務(wù)工、趕集、農(nóng)忙、假日探親、農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)等群體性、潮汐式出行需求。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省人社廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　10.盡量?jī)?yōu)化車輛配置結(jié)構(gòu)。農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)鼓勵(lì)使用客貨兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村客運(yùn)車型；鼓勵(lì)推廣使用新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛，按照國(guó)家和省有關(guān)政策給予補(bǔ)貼。延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，應(yīng)報(bào)市（地）人民政府同意。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、財(cái)政廳、工信廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　11.保障客運(yùn)站平穩(wěn)運(yùn)行。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）和財(cái)政部 交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2016〕34號(hào)）文件要求，建立科學(xué)合理、長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政保障制度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式保障客運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)管理，購(gòu)買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。（省財(cái)政廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　12.促進(jìn)客貨郵商融合發(fā)展。各級(jí)交通、郵政部門會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)具備農(nóng)村客運(yùn)、物流、郵政、旅游等綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村物流綜合服務(wù)站（點(diǎn)），努力打造集客貨郵、供銷、電商、旅游等為一體的農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)體系，充分利用農(nóng)村客運(yùn)公交車輛資源，推動(dòng)落實(shí)“寄遞進(jìn)村”“優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品出村”。（省交通運(yùn)輸廳、郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、供銷社、鄉(xiāng)村振興局配合,各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　13.建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)公交服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村公交服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高我省農(nóng)村客運(yùn)公交的服務(wù)水平。（省交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局配合，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　（五）全面加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)公交安全監(jiān)督管理

　　14.落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行農(nóng)村客運(yùn)公交安全和疫情防控運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé), 健全縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)工作機(jī)制，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，及時(shí)排查和化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、應(yīng)急廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　15.強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。縣級(jí)以上公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化協(xié)同治理農(nóng)村客運(yùn)安全和疫情防控監(jiān)管力度, 統(tǒng)籌“兩站兩員”、農(nóng)村公路護(hù)路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和協(xié)管員等力量，強(qiáng)化日常巡查，加強(qiáng)交通安全宣傳提示，及時(shí)勸導(dǎo)糾正農(nóng)村客運(yùn)公交車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機(jī)、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、應(yīng)急廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　16.夯實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。農(nóng)村客運(yùn)公交企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)和疫情防控主體責(zé)任，健全管理制度，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核，加強(qiáng)從業(yè)人員日常教育培訓(xùn)。要保障車輛技術(shù)狀況良好,安裝符合國(guó)家和省規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)車載終端，切實(shí)履行日常車輛運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管職責(zé)。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、應(yīng)急廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府具體落實(shí)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）人民政府是全省農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)的責(zé)任主體，市（地）人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)，切實(shí)把推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)擺在重要位置，成立工作專班，落實(shí)職責(zé)分工，明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，確保農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)工作全面鋪開，穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ǘ?qiáng)化績(jī)效考核。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府要將推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)清單，制定考核辦法，定期督辦考核，做好農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解和考核評(píng)價(jià)，務(wù)求各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，如期達(dá)成。

　　（三）加大保障力度。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府要建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)投入保障機(jī)制，相關(guān)支出納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門要按國(guó)家和省有關(guān)要求制定農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)年度運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)示范縣安排必要的投資補(bǔ)助，并在安排投資計(jì)劃等方面予以適當(dāng)給予傾斜。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀宣傳，暢通訴求渠道，確保政策實(shí)施過(guò)程公開、透明。有關(guān)部門之間要加強(qiáng)溝通，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。要善于總結(jié)在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并進(jìn)行大力宣傳和積極推廣。

2022年3月31日