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日本對公交安全運營實施方法上指導(dǎo)

作者:杜光遠(yuǎn)　　信息來源:白話公交　　　　發(fā)布日期：2020-07-15

　　為了安全運營，日本的公交行業(yè)管理有這幾招... ...

　　日本公交事故整體情況

　　道路交通運輸事故近10年來呈明顯下降趨勢（事故總量上公交遠(yuǎn)低于出租車和卡車），2018年全日本共發(fā)生公共汽電車事故1141起，是近十年的最低。從死亡人數(shù)來看，2018年，常規(guī)公交因事故造成的死亡人數(shù)是13人。日本的公交安全水平非常高。

事故總數(shù)量變化情況（圖例分別為：常規(guī)公交、包車、出租車、卡車）

事故造成死亡人數(shù)變化情況（圖例分別為：常規(guī)公交、包車、出租車、卡車）

日本常規(guī)公交事故類型分類

　　日本公交司機(jī)也很難

　　是因為日本的公交司機(jī)收入高，所以他們安全意識高，操作規(guī)范，服務(wù)細(xì)致嗎？

　　并不是，目前大部分日本的公共交通企業(yè)也是在虧損和赤字經(jīng)營的狀態(tài)（之前文章“日本的公交公司同樣也虧損”），因為企業(yè)經(jīng)營狀況普遍不佳，日本公交司機(jī)收入其實并不高。

　　在日本，汽車運輸行業(yè)與其他行業(yè)相比，同樣存在勞動時間長、收入低等方面的特征，公交車駕駛員的平均月工作時間在210小時左右，收入年均400萬日元（合人民幣26萬），工作時間長，收入低的特征也十分明顯。

　　日本國土交通省對公交駕駛員問題這塊的總結(jié)：“勞動強度高，收入低，公交駕駛員越來越很難招到，問題十分嚴(yán)重”

　　從平均年齡來看，公交駕駛員平均年齡已達(dá)50歲，雖低于出租車從業(yè)者，但高于其他行業(yè)平均，愿意從事公交車和出租車駕駛員職業(yè)的年輕人、女性很少。

　　此外，取得可以駕駛公交車的駕照的駕駛員，在最近15年中減少了近20%，日本公交車駕駛員不足的情況和我們一樣，也越來越嚴(yán)重。

不同運輸行業(yè)的有效招人成功率，越高代表招人越難。汽車駕駛員（包括客運和貨運）最難招到人

　　日本公交駕駛員的退休年齡為60歲，因為駕駛員數(shù)量不足，日本出臺政策規(guī)定“對超齡駕駛員，如經(jīng)過駕駛適應(yīng)性評測為合格，可以繼續(xù)工作到65歲"目前超過60歲的公交駕駛員占日本全部公交駕駛員總數(shù)的18.6%，駕駛員高齡化問題在日本越來越嚴(yán)重，因為身體原因造成的事故數(shù)近年來也呈增長趨勢，該政策實施在日本國內(nèi)也受到不少質(zhì)疑和批評。

　　日本近年來公共交通大事故

　　常規(guī)公交：神戶高齡公交駕駛員（64歲）因誤操作沖撞斑馬線事件。2019年4月21日，日本神戶市中央?yún)^(qū)的JR三宮站前發(fā)生公交車沖向斑馬線撞人事故，造成2人死亡以及6人不同程度受傷。

　　旅游包車：長野縣輕井澤町因駕駛員操作不當(dāng)巴士墜崖事故。2016年1月15日，一輛載有滑雪客的旅游包車巴士在日本長野縣輕井澤町國道行駛途中沖出防護(hù)欄翻落坡下，造成14人死亡、27人受傷，成為近年來日本道路交通事故中死亡最多的一次。

　　軌道交通：兵庫縣尼崎市的JR福知山線脫軌事故。2005年4月25日，日本兵庫縣尼崎市的JR福知山線，駕駛員為避免列車晚點受到公司處罰，超速駕駛致列車脫軌，造成106人死亡，562人受傷。

　　這次事故是近幾十年來日本發(fā)生最嚴(yán)重的公共交通事故，也正是從這次事故開始，日本運輸企業(yè)安全管理進(jìn)行了許多重大的變革。其中最為重要的一項，是開始實施新的運輸企業(yè)安全管理制度，以及其配套開始實施運營企業(yè)安全管理評價工作。

　　本篇圍繞駕駛員安全管理方面，介紹一下日本的做法。

　　日本運輸企業(yè)安全管理情況大調(diào)查

　　為了摸清全國運輸企業(yè)的安全管理狀況，日本國土交通省開始在全國范圍實施運輸企業(yè)安全情況調(diào)查工作（包括：從事航空、鐵路、水運、陸運的客貨運企業(yè)）。截止2019年，該評價工作已經(jīng)在1028家企業(yè)實施（鐵路65家、道路運輸780家、海運163家、航空20家）

　　調(diào)查共涉及5大領(lǐng)域（公司經(jīng)營、安全管理、教育培訓(xùn)、日常管理、從業(yè)者意識），14個方面，58個具體調(diào)查問題，調(diào)查對象為運營企業(yè)全部人員（包括：經(jīng)營層、管理層、執(zhí)行層）

　　分航空、鐵路、水運、陸運4大領(lǐng)域，由國土交通省統(tǒng)一確定各領(lǐng)域的調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象、調(diào)查方法、調(diào)查得分規(guī)則、數(shù)值計算方法等，將每個調(diào)查問題進(jìn)行了量化，通過統(tǒng)一的記分和集計標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)安全管理情況在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行量化判定。

　　調(diào)查的目的有兩個：一是掌握全國運輸企業(yè)安全管理情況；二是使企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠通過與其他企業(yè)對比，與全行業(yè)平均水平對比，更加直接、深刻的了解自身企業(yè)在安全管理上存在的問題和在差距。對企業(yè)的運營安全的各個方面給出評價結(jié)果。

　　日本道路運輸安全運營相關(guān)的法規(guī)

　　涉及常規(guī)公交運營的兩個法規(guī)是“道路運送法”和“旅客自動車運送事業(yè)運輸規(guī)則”。

　　“道路運送法”是日本公交運營的最基本和最重要的法律，其中包含了對運營許可申請，票價制定以及安全管理等方面的基本要求。

　　“旅客自動車運送事業(yè)運輸規(guī)則”是在“道路運輸法”基礎(chǔ)上，重點對運輸經(jīng)營者應(yīng)遵守的事項進(jìn)行了規(guī)定和要求。包括駕駛員駕車操作及公司管理上所要遵守的事項等。

　　其中實施“點呼”制度作為公交駕駛員管理的一項重要的制度。

　　日本要求所有道路運輸企業(yè)（公交、出租車、卡車），駕駛員要在開始駕駛車輛前和完成工作后進(jìn)行報道檢查，由安全管理者確認(rèn)駕駛員包括健康、心情、是否喝酒，道路了解情況等方面事項。

日本公交駕駛員發(fā)車前的安全確認(rèn)程序

　　日本對公交安全運營實施方法上指導(dǎo)

　　為了指導(dǎo)各地開展安全管理工作，國土交通省制定了公共交通安全運營管理指導(dǎo)、運輸企業(yè)安全管理實施指南等實操性指引。

　　運輸企業(yè)安全管理實施指南：對運輸企業(yè)安全管理范圍、內(nèi)容、推進(jìn)方法提出了要求和建議。

　　公共交通安全運營管理指導(dǎo)：對行車中安全、上下客時安全、緊急狀況下危險預(yù)測和避免方法、駕駛員身體心里健康管理、車輛上安全設(shè)備的操作方法等給出了指導(dǎo)性建議。

　　找出其中幾點跟大家分享。在對駕駛員適應(yīng)性認(rèn)證評價方面，制定了從動作敏捷協(xié)調(diào)性、注意力、安全態(tài)度、性格等9個方面進(jìn)行評測的指標(biāo)體系，通過評測，對駕駛員是夠具有足夠的能力（身體、心里）駕駛公共交通車輛進(jìn)行認(rèn)證。

　　在適應(yīng)性認(rèn)證中，將駕駛員性格對安全駕駛影響，也作為一項重要的評價內(nèi)容，將個人性格特征與駕駛習(xí)慣相聯(lián)系。

　　另一方面，通過車載駕駛行為分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)（前進(jìn)、剎車、轉(zhuǎn)彎、停車等），對駕駛員每日的駕駛行為，進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析。并將每個駕駛員每天的駕駛數(shù)據(jù)進(jìn)行公布，對問題駕駛員要求及時關(guān)注和指導(dǎo)。