按照大城市要基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋,公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右的要求,河北省張家口等首批50個(gè)城市將推進(jìn)公交都市建設(shè),讓人民群眾共享交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果,有更多的“獲得感”。
長(zhǎng)春市公交集團(tuán)公司的車(chē)輛和駕駛員們
交通運(yùn)輸部日前公布“十三五”期全面推進(jìn)公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市名單,涉及25個(gè)省區(qū)市。城市名單經(jīng)有關(guān)城市政府申報(bào)、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核推薦及部組織專家評(píng)選。
據(jù)了解,交通運(yùn)輸部已要求省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織各公交都市創(chuàng)建城市,積極申報(bào)納入“十三五”綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)方案、符合條件的綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目,交通運(yùn)輸部將予以優(yōu)先支持。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要在年度投資計(jì)劃中優(yōu)先安排各公交都市創(chuàng)建城市內(nèi)符合要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。將調(diào)整后的農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)油價(jià)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展等,進(jìn)一步落實(shí)好公交都市創(chuàng)建城市的項(xiàng)目、資金等配套支持政策。
交通運(yùn)輸部已組織開(kāi)發(fā)“公交都市發(fā)展監(jiān)測(cè)與考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)”,用于各創(chuàng)建城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào),年度工作任務(wù)、創(chuàng)建指標(biāo)完成進(jìn)展、創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)、年度總結(jié)報(bào)告報(bào)送等。
近年來(lái),我國(guó)城市公共交通得到快速發(fā)展,技術(shù)裝備水平不斷提高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成績(jī)顯著,人民群眾出行更加方便,但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,城市交通發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求,是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)突出城市公共交通的公益屬性,將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置,著力提升城市公共交通保障水平。在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面,明確公共交通發(fā)展目標(biāo),落實(shí)保障措施,創(chuàng)新體制機(jī)制,形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。
該指導(dǎo)意見(jiàn)明確,通過(guò)提高運(yùn)輸能力、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力,構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng),同時(shí)改善步行、自行車(chē)出行條件。要發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具,建設(shè)綜合交通樞紐,優(yōu)化換乘中心功能和布局,提高站點(diǎn)覆蓋率,提升公共交通出行分擔(dān)比例,確立公共交通在城市交通中的主體地位。
同時(shí),科學(xué)研究確定城市公共交通模式,根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展需要合理規(guī)劃建設(shè)以公共汽(電)車(chē)為主體的地面公共交通系統(tǒng),包括快速公共汽車(chē)、現(xiàn)代有軌電車(chē)等大容量地面公共交通系統(tǒng),有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。提高城市公共交通車(chē)輛的保有水平和公共汽(電)車(chē)平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速,大城市要基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋,公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右。
長(zhǎng)春市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)崔凱此前表示,近年來(lái)隨著城市機(jī)動(dòng)化增長(zhǎng),給長(zhǎng)春市帶來(lái)的交通壓力前所未有,城市交通“潮汐”現(xiàn)象突出,向心交通明顯。“雖然擁堵程度比不上北京,但長(zhǎng)春交通擁堵也已經(jīng)出現(xiàn)了向全時(shí)段、大范圍擴(kuò)散的趨勢(shì)。”
數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)春市核心區(qū)路網(wǎng)總長(zhǎng)度475公里,占建成區(qū)道路資源的25%,機(jī)動(dòng)車(chē)承載能力約46萬(wàn)輛,而在早高峰期間,實(shí)際承載了約55萬(wàn)輛,占機(jī)動(dòng)車(chē)出行總量的63%。
“破解城市交通擁堵難題,就必須大力發(fā)展公共交通?!遍L(zhǎng)春市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)沈洪斌說(shuō)。
山東省曲阜市2008年就提出“完善城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化”的目標(biāo),將“城鄉(xiāng)公交一體化”納入全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村交通發(fā)展規(guī)劃,編制了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。
這一規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模,綜合考慮了高鐵站、火車(chē)站、汽車(chē)站、高速出口等換乘樞紐配置,將公交場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃,公交場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的重要內(nèi)容,實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
曲阜市委書(shū)記劉東波介紹,近年來(lái),曲阜累計(jì)投入10億多元建設(shè)農(nóng)村公路、村內(nèi)街巷2248公里,在山東省率先實(shí)現(xiàn)公路村村通、村內(nèi)通,基本實(shí)現(xiàn)戶戶通,成為山東省首批村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣。從2016年4月1日開(kāi)始,曲阜在山東省率先實(shí)施城鄉(xiāng)公交一元制票價(jià),農(nóng)村群眾與城市居民實(shí)現(xiàn)了待遇均等、福利共享。
上述指導(dǎo)意見(jiàn)要求,各地應(yīng)突出公共交通在城市總體規(guī)劃中的地位和作用,按照科學(xué)合理、適度超前的原則編制城市公共交通規(guī)劃,加強(qiáng)與其他交通方式的銜接,提高一體化水平,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)組織管理,引導(dǎo)城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整。同時(shí),根據(jù)城市功能定位、發(fā)展條件和交通需求等特點(diǎn),科學(xué)確定公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。明確城市公共交通的主導(dǎo)方式,選擇合理的建設(shè)實(shí)施方案,建立適宜的運(yùn)行管理機(jī)制,配套相應(yīng)的政策保障措施。
指導(dǎo)意見(jiàn)還要求,將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系,重點(diǎn)增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場(chǎng)站建設(shè)以及車(chē)輛設(shè)備購(gòu)置和更新的投入。推進(jìn)公共交通投融資體制改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
同時(shí),支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式,吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面,對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。公共交通企業(yè)可以開(kāi)展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,增強(qiáng)市場(chǎng)融資能力。加強(qiáng)銀企合作,創(chuàng)新金融服務(wù),為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。
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