近日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)展改革委等七部門制訂的《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》(滬府辦發(fā)[2016]7號(hào)，簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，提出本市對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用新能源汽車?yán)^續(xù)給予政策支持?，F(xiàn)就消費(fèi)者關(guān)心的主要問(wèn)題作一政策解讀。

　　1、本次政策修訂的背景是什么?

　　近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步、成本下降、充電配套等條件的逐步完善，新能源汽車正越來(lái)越多被社會(huì)所關(guān)注和接納。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車發(fā)展工作，多次出臺(tái)相關(guān)文件指導(dǎo)各地推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　上海作為全國(guó)推廣新能源汽車的排頭兵，也是國(guó)內(nèi)最重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)帶頭落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步聚焦社會(huì)資源，持續(xù)提供政策支持，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排做出新的貢獻(xiàn)。鑒此，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，自去年下半年以來(lái)，本市有關(guān)部門在對(duì)上一輪政策開展全面評(píng)估基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新一輪政策的修訂工作，期間廣泛聽取并采納了相關(guān)單位、廠商、消費(fèi)者和領(lǐng)域內(nèi)專家的意見，經(jīng)過(guò)多次修改和完善，最終形成了《暫行辦法》。

　　2、制訂《暫行辦法》考慮的主要原則是什么?

　　一是要貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)牌照額度和財(cái)政補(bǔ)助政策，落實(shí)市場(chǎng)開放。同時(shí)，加強(qiáng)供需兩側(cè)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化廠商責(zé)任。

　　二是要實(shí)施多目標(biāo)管理。統(tǒng)籌考慮推廣數(shù)量、綜合交通政策導(dǎo)向、環(huán)境治理和節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)一步支持本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是要設(shè)定合理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。兼顧降低消費(fèi)者購(gòu)置成本、中央財(cái)政補(bǔ)助退坡和本市財(cái)政可承受能力，適當(dāng)調(diào)整本市財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、與上一輪政策相比，《暫行辦法》主要有哪些變化?

　　鑒于上一輪政策執(zhí)行取得了良好的效果，本《暫行辦法》延用了上一輪政策的基本框架和主要內(nèi)容，并針對(duì)政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出完善和優(yōu)化。主要體現(xiàn)在：一是綜合考慮節(jié)能減排效果、廠商生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步，適當(dāng)調(diào)整本市財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)對(duì)廠商責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范相關(guān)流程，完善車輛和消費(fèi)者準(zhǔn)入、專用牌照額度和營(yíng)運(yùn)額度制度安排。

　　4、購(gòu)買哪些新能源汽車能享受本市政策?購(gòu)買進(jìn)口新能源汽車能享受政策嗎?

　　只要是在本市銷售和使用,已納入國(guó)家《新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》或其他相關(guān)推薦車型目錄,符合本市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求及管理規(guī)定的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車和燃料電池汽車，包括部分進(jìn)口新能源汽車，都能享受《暫行辦法》相應(yīng)政策支持。消費(fèi)者可以在市經(jīng)濟(jì)信息化委官方網(wǎng)站上查詢有關(guān)車型信息和對(duì)應(yīng)的支持政策。

　　此外，本市公交領(lǐng)域使用的新能源汽車，不適用《暫行辦法》，相關(guān)扶持政策已另行制訂。

　　5、對(duì)購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者有哪些要求?

　　《暫行辦法》適用的消費(fèi)者，包括個(gè)人用戶和單位用戶。

　　其中，個(gè)人用戶包括：(1)本市戶籍居民;(2)在本市服役的現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警;(3)持有本市有效居住證且最近24個(gè)月內(nèi)連續(xù)在本市繳納社保滿一年的非本市戶籍人員;(4)持有有效身份證件,并在本市居住一年以上的港澳臺(tái)居民、華僑及外籍人員。

　　單位用戶包括本市黨政機(jī)關(guān)和在本市注冊(cè)登記管理部門登記注冊(cè)的企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織。

　　6、《暫行辦法》中提到的“信用狀況良好”是指什么?

　　《暫行辦法》對(duì)申請(qǐng)享受相關(guān)政策的個(gè)人用戶和單位用戶都提出了“信用狀況良好”的要求。信用狀況良好是指?jìng)€(gè)人或單位用戶在本市公共信用信息平臺(tái)上未記載相關(guān)失信信息。失信信息包括但不限于下列情形：酒駕醉駕信息;欠繳各類社保、稅費(fèi)信息;從事非法客運(yùn)信息;乘坐公共交通工具時(shí)逃票信息;不執(zhí)行生效判決信息等。

　　個(gè)人或單位用戶可以通過(guò)登錄“上海誠(chéng)信網(wǎng)”或微信關(guān)注“上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”等渠道，查詢名下公共信用信息情況。

　　7、消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車后，需要自行申請(qǐng)本市財(cái)政補(bǔ)助嗎?

　　《暫行辦法》明確，新能源汽車生產(chǎn)廠商應(yīng)按照扣除中央和本市財(cái)政補(bǔ)助后的價(jià)格，將新能源汽車銷售給消費(fèi)者。因此，消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車時(shí)，按扣除中央和本市財(cái)政補(bǔ)助后的價(jià)格支付款項(xiàng)，不需要另行申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助。

　　8、這次財(cái)政補(bǔ)助政策與以往相比有了哪些變化?

　　和上一輪政策相比，本次財(cái)政補(bǔ)助政策變化主要有幾點(diǎn)：(1)適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。乘用車由原先每車3—4萬(wàn)元調(diào)整至1—3萬(wàn)元。此外，對(duì)同時(shí)滿足發(fā)動(dòng)機(jī)排量小于或等于1.6L、混合動(dòng)力工況百公里油耗(工業(yè)和信息化部公告之條件B燃料消耗量)小于或等于5.9L、油箱容量小于或等于40L的插電式混合動(dòng)力乘用車，再給予每車1.4萬(wàn)元補(bǔ)助;商用客車標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助按照實(shí)際情況也略作下調(diào)。(2)按照銷售規(guī)模設(shè)置退坡機(jī)制。明確廠商在本市銷售新能源汽車?yán)塾?jì)達(dá)到一定規(guī)模的，本市財(cái)政補(bǔ)助將相應(yīng)退坡。(3)設(shè)定補(bǔ)助上限。除燃料電池汽車外，中央和本市財(cái)政補(bǔ)助總額原則上不超過(guò)車輛售價(jià)的50%。
具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，詳見《暫行辦法》附件。

　　本次補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素，兼顧了降低消費(fèi)者購(gòu)置成本和本市財(cái)政政策可持續(xù)性，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能減排效果更好、更加清潔的出行工具。

　　9、購(gòu)買新能源汽車還能享受免費(fèi)專用牌照政策嗎?

　　《暫行辦法》明確，消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車用于非營(yíng)運(yùn)，且個(gè)人消費(fèi)者名下無(wú)在本市注冊(cè)登記新能源汽車的,可以免費(fèi)申領(lǐng)專用牌照額度。

　　需要特別提示的是，《暫行辦法》延用了新能源汽車“一車一牌”的制度安排，并細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。即：對(duì)使用專用牌照額度的新能源汽車,不予辦理退牌業(yè)務(wù)。消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車并申領(lǐng)專用牌照額度，自額度啟用之日起3年內(nèi)不得將車輛轉(zhuǎn)讓過(guò)戶。新能源汽車報(bào)廢,專用牌照額度自動(dòng)作廢。辦理轄區(qū)外轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、失竊手續(xù)的,不再發(fā)放額度憑證。

　　10、對(duì)專用營(yíng)運(yùn)額度管理有什么新的規(guī)定?

　　營(yíng)運(yùn)企業(yè)購(gòu)買新能源汽車用于整車租賃、分時(shí)租賃等營(yíng)運(yùn)用途的，本市仍將優(yōu)先發(fā)放相關(guān)專用營(yíng)運(yùn)額度。同時(shí)《暫行辦法》明確規(guī)定專用營(yíng)運(yùn)額度不得轉(zhuǎn)讓過(guò)戶。涉及專用營(yíng)運(yùn)額度具體問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)企業(yè)可以咨詢市交通委等業(yè)務(wù)管理部門。

　　11、新能源汽車廠商需要承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)?

　　為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，《暫行辦法》加強(qiáng)了對(duì)新能源汽車生產(chǎn)廠商和銷售商責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督管理，主要體現(xiàn)在：(1)細(xì)化廠商責(zé)任要求。主要包括：車輛性能和售前售后服務(wù)的保障責(zé)任;相關(guān)數(shù)據(jù)接入公共數(shù)據(jù)采集平臺(tái)責(zé)任;協(xié)助消費(fèi)者落實(shí)安裝充電設(shè)施責(zé)任;承擔(dān)廢舊動(dòng)力電池回收處置責(zé)任。(2)新增廠商評(píng)估和退出機(jī)制。在一定條件下，如單一新能源汽車生產(chǎn)廠商在本市銷售新能源汽車?yán)塾?jì)達(dá)到一定規(guī)模;銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故(包括但不限于爆炸、起火、漏電),并造成人員傷亡或惡劣社會(huì)影響的;廠商或銷售機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、未履行相關(guān)承諾等情形，市經(jīng)濟(jì)信息化委將會(huì)同相關(guān)部門啟動(dòng)對(duì)廠商責(zé)任落實(shí)情況的評(píng)估工作，對(duì)無(wú)法切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任的廠商，不再給予本市相關(guān)政策支持。

　　12、消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車以及上牌流程是怎樣的?

　　(1)新能源汽車銷售前，新能源汽車生產(chǎn)廠商或其指定銷售商應(yīng)向消費(fèi)者詳細(xì)告知《暫行辦法》相關(guān)政策內(nèi)容和查詢渠道、適用消費(fèi)者范圍、廠商責(zé)任和義務(wù)、充電設(shè)施安裝方案，以及維權(quán)和投訴渠道。消費(fèi)者應(yīng)配合提供必要的審核材料(包括但不限于戶籍證明、居住證明或其他身份證照;單位證照等)。

　　(2)新能源汽車生產(chǎn)廠商或其指定銷售商將有關(guān)申請(qǐng)材料送交市經(jīng)濟(jì)信息化委審核。市經(jīng)濟(jì)信息化委主要審核銷售車型、廠商承諾情況、消費(fèi)者繳納社保和信用信息情況、充電設(shè)施安裝證明等，符合條件的發(fā)放確認(rèn)憑證。確認(rèn)憑證每車一張。

　　(3)取得確認(rèn)憑證后，新能源汽車生產(chǎn)廠商或其指定銷售商可以將新能源汽車出售給消費(fèi)者，并附帶確認(rèn)憑證。消費(fèi)者可以憑購(gòu)車發(fā)票、確認(rèn)憑證、相關(guān)稅費(fèi)憑證等材料，向市交通委機(jī)動(dòng)車額度審查部門提出專用牌照額度申請(qǐng)。符合條件的，由機(jī)動(dòng)車額度審查部門核發(fā)專用牌照額度。市公安局交警總隊(duì)車輛管理所在確認(rèn)本市機(jī)動(dòng)車額度審查部門同意消費(fèi)者使用專用牌照額度信息且完成注冊(cè)登記后，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買的新能源汽車核發(fā)專段號(hào)碼號(hào)牌。

　　目前，市經(jīng)濟(jì)信息化委正會(huì)同相關(guān)部門，就上述流程制訂操作細(xì)則，消費(fèi)者可密切關(guān)注信息發(fā)布情況。

　　13、本市推廣新能源汽車的同時(shí)，如何防止“騙補(bǔ)”“非法營(yíng)運(yùn)”等違法行為?

　　目前，本市正根據(jù)國(guó)家有關(guān)工作部署，對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用情況開展檢查。在新一輪政策執(zhí)行過(guò)程中，本市將進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查工作力度，堅(jiān)決打擊新能源汽車“騙補(bǔ)”“非法客運(yùn)”等違法違規(guī)行為。同時(shí)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，對(duì)用戶和廠商申報(bào)、責(zé)任評(píng)估、材料審核、證照發(fā)放和事后監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)流程進(jìn)行優(yōu)化，從源頭上防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，營(yíng)造本市健康、有序的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境。

　　14、《暫行辦法》實(shí)施期限是如何規(guī)定的?

　　《暫行辦法》自印發(fā)之日起施行,有效期至2017年12月31日。對(duì)于2016年1月1日以后購(gòu)買新能源汽車，同樣適用《暫行辦法》有關(guān)政策。