近期，山東省兩大交通企業(yè)——青島交運集團和青島公交集團由競爭走向競合，成立青島城運控股集團有限公司，在道路客運行業(yè)內反響極大。實際上，道路客運企業(yè)和公交企業(yè)資源整合優(yōu)化并非新鮮事，近年來，我國已經出現(xiàn)道路客運、公交客運界限模糊趨于融合的現(xiàn)象，由此推動的城鄉(xiāng)公交一體化已成為道路客運企業(yè)轉型抓手之一。

　　資源重組 客運公交加速融合

　　成都溫江客運中心將客運班線調整至溫江公交樞紐站運營后，乘客可在溫江公交樞紐站乘坐客運班車；江西省撫州市金溪客運樞紐站開通金溪至鷹潭市北站城際公交班線后，當地百姓可乘坐每半個小時發(fā)車一次的公交車直達鷹潭火車站、鷹潭高鐵站。在我國不少城市，道路客運和公交客運不再“分兵把口”，而是選擇了“握手言和”。

　　近年來，受高鐵線路持續(xù)擴容、私家車增多等因素影響，長途客運業(yè)務日益萎縮，企業(yè)經營壓力驟增。在轉型實踐中，不少道路客運企業(yè)與公交企業(yè)在旅游客運、定制公交、網約車等多個領域業(yè)務存在著交叉重疊現(xiàn)象，在市場競爭中經?！岸瘫嘟印?，無法實現(xiàn)錯位經營發(fā)展，客觀上造成了站場和運力資源的浪費。

　　另一方面，為尋求轉型，不少道路客運企業(yè)瞄準三四線城市群眾的出行需求，將車頭向縣域或更加偏遠的地區(qū)下沉，但這塊蛋糕也并非想象中的美好。據河南省禹州市公共交通有限公司總經理張曉華介紹，在不少縣城，由于多家企業(yè)并存經營，存在爭搶客源的問題。城鄉(xiāng)公交以民營公司或個體戶承包掛靠運輸公司的經營模式為主，票價較高，存在逢年過節(jié)漲價、發(fā)班時間不固定等現(xiàn)象。

　　伴隨著市場粗放式發(fā)展帶來的激烈競爭，業(yè)內對道路客運與公交資源整合的呼聲已持續(xù)多年。據行業(yè)人士透露，今年疫情暴發(fā)以來，客運站運營形勢與往年相比更加嚴峻，“站內沒有幾個人，為了省錢，連空調和電燈都關掉”“公交車除高峰期外也是空蕩蕩的”“某些地方的農村客運已經跑不下去了，影響了村民的正常出行”。

　　在這種情況下，高效統(tǒng)籌資源，協(xié)調農村客運和城市、城鄉(xiāng)公交客運共同發(fā)展十分緊迫。鑒于此，今年下半年以來，各地加速了公共客運服務一體化進程。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃 布局“一地一網”

　　政府頂層設計對一座城市或一個地區(qū)的公共客運發(fā)展起著十分關鍵的推動作用。為解決城市公共交通、城際客運、農村客運發(fā)展不平衡問題，地方交通運輸部門積極配套政策，道路客運企業(yè)在運營模式上進行了相關探索。

　　禹州市是河南省“萬村通客車提質工程”示范縣。為創(chuàng)新城鄉(xiāng)公交發(fā)展模式，禹州市自2015年起印發(fā)了道路客運一體化實施方案、禹州市公共交通公司化改造方案等通知，并緊鑼密鼓地推出《禹州市城鄉(xiāng)交通運輸一體化規(guī)劃》等配套措施，并建立科學規(guī)范的財政補貼體系。與禹州市異曲同工，2015年以來，江西省撫州市出臺了中心城區(qū)公共交通發(fā)展三年行動目標、城鄉(xiāng)公交一體化工作方案等，編制全市公共交通專項規(guī)劃。

　　在政策扶持下，禹州市國有資本與許昌萬里運業(yè)股份有限公司共同組建禹州市公共交通有限公司（簡稱禹州公交），該公司在2019年年底完成對原9家客運企業(yè)共560余輛客運車輛的改造?！坝碇菔姓鞒觥⒔∪步煌ㄌ卦S經營機制、引入社會資本進行公司化改造’的關鍵性決策，為實施改造提供了重要保障?！睆垥匀A解釋。

　　今年以來，撫州市全面加快城鄉(xiāng)公交一體化建設，并走在江西省前列。江西撫州長運有限公司（簡稱撫州長運）董事長王建仁介紹，自2017年起，該企業(yè)將轉型升級的路徑聚焦在發(fā)展城鄉(xiāng)公交上。目前，撫州長運已經總結出多種運營模式，例如撫州東鄉(xiāng)縣和資溪縣成立了國有城鄉(xiāng)公交公司開展公交運營，崇仁縣和南城縣引進民營企業(yè)開展公交運營，其他縣（區(qū)）均以國有控股的形式對公交運營企業(yè)進行管理。

　　此外，針對農村客流量不均衡的實際，撫州長運采取定線、劃片區(qū)運營相結合的方式，靈活調度安排車輛，切實滿足百姓出行需求。在客流量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間，實行定線定車運行；在偏僻、客流量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，則安排一車多線，定時、定點發(fā)車，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有農村客車運行，有效提高了農村客運資源配置的效率和車輛運行效率。

　　滿足民生需求 社會經濟效益雙贏

　　“現(xiàn)在6時30分就有進城的公交車，班次比原來更穩(wěn)定、票價更便宜、出行更安全，也更加方便了?！睋嶂輼钒部h金竹畬族鄉(xiāng)徐莊村村民陳國榮說。

　　據悉，今年6月以來，撫州長運欣達公共交通有限公司對原有45條客運班線重新進行了科學規(guī)劃，開通鎮(zhèn)村公交線路11條、城鄉(xiāng)公交線路29條、預約響應班線4條。城際、城鄉(xiāng)公交的開通，解決了原來農村私營客運班線客車少、票價貴的問題，目前樂安城際、城鄉(xiāng)公交車每隔30分鐘按時按班發(fā)車，票價從最高的20元降至10元，平均降幅達50%。

　　開通城際、鎮(zhèn)村公交車僅僅是開始，如何讓車輛變得更加智慧、讓旅客出行更加便利、讓運營衍生更多的增值價值，是道路客運企業(yè)緊接著需要思考的事情。

　　為此，樂安縣于2019年年底全面上線了公交車掃碼乘車功能?！盀樘嵘鲂蟹账?，除零錢、公交卡、銀行卡外，旅客還可選擇支付寶掃碼、微信掃碼以及銀聯(lián)云閃付等多種移動支付方式乘車。”撫州長運樂安縣欣達公共交通有限公司副經理康軍介紹。

　　今年以來，禹州公交建設智能化信息服務中心，推進公交運營調度管理的現(xiàn)代化、實時化和信息化。依托公交智能調度管理系統(tǒng)，禹州公交開發(fā)“禹州行”手機客戶端，提供出行信息發(fā)布、公交線路查詢、定制公交等服務，為乘客提供實時、準確的車輛到站預報信息。

　　據統(tǒng)計，目前禹州公交運營線網總里程達1060公里，覆蓋全市城區(qū)及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和600多個建制村，構建了布局合理、銜接順暢的市、鄉(xiāng)、村三級公交網絡?！敖Y合完善的線網體系，以禹州市旅游產業(yè)轉型發(fā)展為契機，我們依托神垕古鎮(zhèn)、鳩山大紅寨景區(qū)、無梁周定王陵等旅游資源，開通了旅游專線公交，將繼續(xù)探索‘公交+旅游’模式?！睆垥匀A說。

　　樂安縣流坑古村有“千古第一村”之稱，保存著大量傳統(tǒng)建筑與遺址?！敖Y合樂安豐富的旅游資源，我們下一步也打算與相關企業(yè)進行溝通協(xié)商，早日開通旅游直通車，讓城鄉(xiāng)公交發(fā)揮更大的社會效益和經濟效益。”康軍介紹。

（原文刊載于《中國交通報》2020年11月25日第7版“客運”，中國交通新聞網2020年11月25日“要聞”）