日前，為打贏疫情防控戰(zhàn)役、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障行業(yè)健康穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)運(yùn)行，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了旨在推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)加快紓解困難、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)稅金融措施，交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了三批支持道路運(yùn)輸行業(yè)的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，對(duì)正處在困境之中的廣大道路運(yùn)輸企業(yè)提供了重要支撐。

　　為配合政府有關(guān)部門(mén)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)、研究制定行業(yè)政策，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)在常務(wù)理事單位范圍內(nèi)組織開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查，《關(guān)于財(cái)稅金融優(yōu)惠政策在道路運(yùn)輸企業(yè)中落實(shí)情況調(diào)查的報(bào)告》，專(zhuān)題報(bào)告了有關(guān)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策在道路運(yùn)輸企業(yè)的落實(shí)情況、存在問(wèn)題和困難、相關(guān)政策建議。

　　調(diào)查工作基本情況

　　本次調(diào)查內(nèi)容主要為金融和保險(xiǎn)兩項(xiàng)重點(diǎn)政策、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議政策、交通運(yùn)輸部梳理的扶持政策在道路運(yùn)輸企業(yè)中的落實(shí)情況，以及涉及行業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)情況。

　　本次調(diào)查自3月11日起至3月17日止，全國(guó)共有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（西藏暫未填報(bào)）165家骨干道路運(yùn)輸企業(yè)參與本次調(diào)研，及時(shí)反饋相關(guān)信息。企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍涵蓋道路客運(yùn)、貨運(yùn)物流、客運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)站場(chǎng)、城市客運(yùn)、出租汽車(chē)、汽車(chē)租賃、國(guó)際道路運(yùn)輸、駕駛培訓(xùn)、車(chē)輛裝備等道路運(yùn)輸各子領(lǐng)域。本次行業(yè)調(diào)查結(jié)果具有較強(qiáng)的代表性。

　　政策落實(shí)情況以及存在的問(wèn)題和困難

　　目前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的財(cái)稅金融措施，以及交通運(yùn)輸部和有關(guān)部門(mén)制定的交通運(yùn)輸行業(yè)扶持政策已經(jīng)在各地處于逐步落地實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中。但因各地疫情不盡相同，地方管理政策存在差異，落地實(shí)施進(jìn)度不盡一致。

　　（一）出租、客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛融資貸款展期情況。重慶、浙江、湖北、江西、廣西、海南、河南等7個(gè)省已執(zhí)行或即將執(zhí)行車(chē)輛融資貸款展期；遼寧、四川、湖南、河北、陜西、江蘇等6個(gè)省份部分地區(qū)已執(zhí)行或即將執(zhí)行；北京、山西、貴州、云南、黑龍江、安徽、寧夏、新疆、山東、廣東、吉林、上海、天津等13個(gè)省份暫未執(zhí)行。

　　問(wèn)題和困難：

　　一是車(chē)輛融資貸款期限相對(duì)較長(zhǎng)，目前尚未到期，地方金融機(jī)構(gòu)暫未制定延期政策；

　　二是大部分金融機(jī)構(gòu)不同意辦理貸款展期，即使部分金融機(jī)構(gòu)同意辦理，但資金成本過(guò)高、手續(xù)繁雜，企業(yè)難以承受；

　　三是部分金融機(jī)構(gòu)總部還未出臺(tái)具體實(shí)施政策，導(dǎo)致地方機(jī)構(gòu)暫時(shí)無(wú)法受理企業(yè)申請(qǐng)；

　　四是湖南、湖北、江西、江蘇、山東、海南等省份建立了防疫重點(diǎn)保障企業(yè)名單，但道路運(yùn)輸企業(yè)未能被納入該項(xiàng)名單。

　　（二）營(yíng)運(yùn)車(chē)輛因疫情影響停駛車(chē)輛保費(fèi)延期及減免優(yōu)惠情況。山西、四川、湖南、上海、海南、河南、貴州、福建、湖北、陜西等10個(gè)省份已執(zhí)行或即將執(zhí)行，以延期為主要措施；云南、山東、遼寧、江蘇、河北等5個(gè)省份部分地區(qū)已執(zhí)行或即將執(zhí)行；北京、重慶、黑龍江、安徽、寧夏、新疆、浙江、江西、廣西、吉林等10個(gè)省份暫未執(zhí)行。

　　困難和問(wèn)題：

　　一是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠政策的主動(dòng)性不強(qiáng)；

　　二是部分相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部未制定具體配套措施，導(dǎo)致地方企業(yè)保費(fèi)減免政策無(wú)法執(zhí)行；

　　三是運(yùn)輸企業(yè)報(bào)備停駛時(shí)間與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)停駛時(shí)間存在差異，統(tǒng)計(jì)口徑不一致造成實(shí)際停駛時(shí)間減免優(yōu)惠政策縮水；

　　四是疫情期間按政府要求執(zhí)行運(yùn)輸保障任務(wù)的車(chē)輛，不被保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)納入減免優(yōu)惠范圍；

　　五是承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)辦理延期相對(duì)容易處理，但保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)因交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)種等因保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)限制難以操作；

　　六是地方政策與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理要求沖突，造成停運(yùn)車(chē)輛減免優(yōu)惠難以實(shí)施。

　　（三）在一定期限內(nèi)繼續(xù)實(shí)施去年底到期的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策情況。山西、四川、黑龍江、山東、河北、廣西、海南、陜西等8個(gè)省份已執(zhí)行；江蘇等省份部分地區(qū)已執(zhí)行或即將執(zhí)行；北京、河南、貴州、重慶、湖南、安徽、寧夏、新疆、浙江、云南、廣東、江西、遼寧等13個(gè)省份暫未執(zhí)行。

　　問(wèn)題和困難：

　　一是部分企業(yè)達(dá)不到減半征收政策中“同一倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施占地面積在6000平方米及以上”的要求，無(wú)法享受減半征收政策；

　　二是地方稅務(wù)主管部門(mén)未給予企業(yè)減半征收政策，有的地方減免條件過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)，難以落地實(shí)施；

　　三是部分企業(yè)租用工業(yè)用地，因土地性質(zhì)不符合規(guī)定，無(wú)法享受優(yōu)惠政策。

　　（四）對(duì)疫情防控期間執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)，各級(jí)政府財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)償政策。廣西、黑龍江、海南、山西、重慶、湖北、安徽、福建、貴州等9個(gè)省份已執(zhí)行或即將執(zhí)行；江蘇、云南、四川、湖南、山東、遼寧、河北等7個(gè)省份部分地區(qū)已執(zhí)行或即將執(zhí)行；北京、河南、寧夏、浙江、吉林、陜西等6個(gè)省份暫未執(zhí)行。

　　問(wèn)題和困難：

　　一是部分運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)按要求完成應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)，但地方相關(guān)補(bǔ)償政策尚未確定；

　　二是部分地區(qū)已撥付一部分款項(xiàng)，但不足以維持企業(yè)前期在疫情防控期間執(zhí)行應(yīng)急保障運(yùn)輸任務(wù)成本費(fèi)用，同時(shí)部分地方因財(cái)政困難，后期難以完成相應(yīng)支付。

　　（五）對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)、運(yùn)價(jià)、貨運(yùn)企業(yè)和貨車(chē)司機(jī)，各地政府執(zhí)行免通行費(fèi)政策企業(yè)受惠程度。全國(guó)均已執(zhí)行通行費(fèi)減免政策，但是全國(guó)范圍內(nèi)道路貨運(yùn)市場(chǎng)平均運(yùn)價(jià)與去年同期相比下降15%左右，部分地區(qū)下降幅度甚至高達(dá)40%。

　　問(wèn)題和困難：

　　一是上游企業(yè)對(duì)運(yùn)價(jià)預(yù)期進(jìn)行下調(diào)，同時(shí)部分個(gè)體戶降價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際受惠較少；

　　二是疫情期間貨源大幅減少，車(chē)多貨少矛盾更加突出，道路貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)載率較低，工作效率整體下降；

　　三是疫情期間絕大部分貨運(yùn)企業(yè)為保障防疫物資運(yùn)輸，采取低于成本價(jià)承運(yùn)；

　　四是全國(guó)絕大部分地區(qū)交通“大動(dòng)脈”已通，但道路運(yùn)輸全過(guò)程運(yùn)輸組織需要的“微循環(huán)”還需進(jìn)一步改善，使企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)享受通行免費(fèi)紅利受阻。

　　（六）對(duì)出租汽車(chē)司機(jī)，各地出租汽車(chē)響應(yīng)政府號(hào)召采取階段性減免“份子錢(qián)”等措施情況。全國(guó)大部分省市出租汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行相應(yīng)階段性減免“份子錢(qián)”等措施，其中大多數(shù)出租汽車(chē)企業(yè)是根據(jù)地方車(chē)輛實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況確定減免比例。

　　問(wèn)題和困難：

　　出租汽車(chē)企業(yè)對(duì)出租汽車(chē)司機(jī)減免相關(guān)費(fèi)用后，減輕了出租汽車(chē)司機(jī)的運(yùn)營(yíng)壓力，但是企業(yè)收入銳減，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)困難，對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成重大影響。

　　（七）對(duì)困難企業(yè)不抽貸、斷貸、壓貸，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的可予以展期或續(xù)貸，銀行執(zhí)行政策情況。山西、四川、湖北、河南、安徽、遼寧、江蘇、陜西、廣西等9個(gè)省市已執(zhí)行或即將執(zhí)行；湖南、山東、河北等3個(gè)省份部分地區(qū)已執(zhí)行或即將執(zhí)行；北京、廣東、貴州、重慶、寧夏、新疆、云南、江西、黑龍江、吉林、上海、海南等12個(gè)省市暫未執(zhí)行。

　　問(wèn)題和困難：

　　一是部分省份建立了防疫重點(diǎn)保障企業(yè)名單，道路運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)入圍名單難度較大，不能享受該項(xiàng)政策；

　　二是部分地區(qū)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行優(yōu)惠政策主要針對(duì)疫情防控企業(yè)及小微企業(yè),針對(duì)大中型企業(yè)暫時(shí)無(wú)優(yōu)惠政策；

　　三是金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)性不強(qiáng)，部分金融機(jī)構(gòu)未出臺(tái)支持政策，主要靠企業(yè)自主爭(zhēng)取，放款力度小且周期長(zhǎng)，同時(shí)運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)所屬二級(jí)獨(dú)立法人申請(qǐng)續(xù)貸難度較大；

　　四是部分車(chē)輛貸款由車(chē)輛制造廠商與金融機(jī)構(gòu)辦理，溝通協(xié)調(diào)難度大，無(wú)法辦理延期還款。

　　（八）對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸重點(diǎn)物資和提供運(yùn)輸服務(wù)收入免征增值稅，為抗疫情購(gòu)置新設(shè)備企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行情況。山西、河南、四川、福建、北京、云南、湖南、山東、黑龍江、河北、安徽、遼寧、新疆、浙江、廣東、江西、廣西、吉林、海南等19個(gè)省份已執(zhí)行或即將執(zhí)行，貴州、寧夏、陜西等3個(gè)省份暫未執(zhí)行。

　　問(wèn)題和困難：

　　一是由于客戶要求或合同約定，必須開(kāi)具增值稅普通發(fā)票或增值稅專(zhuān)用發(fā)票，無(wú)法實(shí)現(xiàn)免征增值稅；

　　二是因稅務(wù)信息管理系統(tǒng)原因，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中貨運(yùn)客運(yùn)站場(chǎng)稅目下未設(shè)有減免項(xiàng)；

　　三是地方稅務(wù)管理政策要求一個(gè)企業(yè)同一業(yè)務(wù)不能有兩種稅率，實(shí)際操作中難以落實(shí)減免政策。

　　（九）對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)現(xiàn)金物品所得稅額時(shí)扣除情況。山西、河南、四川、湖南、山東、黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、廣西、吉林、重慶、湖北、安徽、新疆等15個(gè)省份已執(zhí)行或即將執(zhí)行；河北、云南、廣東等3個(gè)省份部分地區(qū)已執(zhí)行或即將執(zhí)行；貴州、江西、陜西等3個(gè)省份暫未執(zhí)行。

　　問(wèn)題和困難：

　　一是企業(yè)捐贈(zèng)現(xiàn)金物品需等到企業(yè)所得稅季度申報(bào)或者匯算清繳時(shí)適用，目前還未到執(zhí)行時(shí)間；

　　二是受贈(zèng)方無(wú)法提供發(fā)票，或者免增值稅需開(kāi)普通發(fā)票，開(kāi)票企業(yè)不接受。

　　（十）對(duì)龍頭骨干道路運(yùn)輸企業(yè)提供優(yōu)惠貸款執(zhí)行情況。北京、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、黑龍江、海南、山西、云南、安徽、新疆等12個(gè)省份已執(zhí)行或即將執(zhí)行；四川、河北等2個(gè)省份部分地區(qū)已執(zhí)行或即將執(zhí)行；河南、貴州、重慶、湖南、山東、湖北、遼寧、江西、吉林、上海、河南、陜西等12個(gè)省份暫未執(zhí)行。

　　問(wèn)題和困難：

　　一是多數(shù)銀行未對(duì)企業(yè)存量貸款利率進(jìn)行下調(diào)；

　　二是部分銀行未有具體政策出臺(tái)，貸款優(yōu)惠政策主要依靠企業(yè)自主爭(zhēng)取，企業(yè)申請(qǐng)利率在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)難度較大，同時(shí)企業(yè)申請(qǐng)中長(zhǎng)期信用貸款難度極大；

　　三是金融機(jī)構(gòu)實(shí)行名單制管理優(yōu)惠，但進(jìn)入名單程序復(fù)雜、難度較大，對(duì)疫情影響困難企業(yè)無(wú)明確政策支持，特別是公交企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)難以達(dá)到貸款銀行的準(zhǔn)入條件。

　　（十一）對(duì)中小道路運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況。北京、河南、四川、福建、北京、云南、黑龍江、山東、湖南、江蘇、湖北、遼寧、廣東、河北、江西、廣西、吉林、遼寧、海南、貴州、重慶、安徽、寧夏、新疆、浙江、陜西等25個(gè)省份已執(zhí)行或即將執(zhí)行；山西省暫未執(zhí)行。

　　問(wèn)題和困難：

　　一是地方社保部門(mén)未出臺(tái)具體執(zhí)行細(xì)則，具體操作等待地方社保局通知；

　　二是部分企業(yè)存在歷史拖欠社保問(wèn)題，該項(xiàng)優(yōu)惠政策如何實(shí)施尚未明確；

　　三是對(duì)于中小道路運(yùn)輸企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分地區(qū)按照總分公司營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人數(shù)劃分企業(yè)類(lèi)型，但一方面道路貨運(yùn)企業(yè)自有運(yùn)力少、整合社會(huì)運(yùn)力多的因素未被考慮，另一方面道路客運(yùn)企業(yè)班線業(yè)務(wù)均以縣、區(qū)為單位設(shè)立分公司、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并獨(dú)立于總公司繳納社保情況未被考慮，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)政策難以落實(shí)。

　　（十二）對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)繳納職工醫(yī)保減半征收?qǐng)?zhí)行情況。北京、江蘇、河南、福建、黑龍江、江蘇、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、重慶、山東、安徽、遼寧、新疆、寧夏、江西、遼寧、上海、陜西等23個(gè)省份已執(zhí)行或即將執(zhí)行；云南、湖南、河北等3個(gè)省份部分地區(qū)已執(zhí)行或即將執(zhí)行；山西、吉林等2個(gè)省份暫未執(zhí)行。

　　問(wèn)題和困難：

　　一是地方具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)；

　　二是部分地區(qū)存在政策執(zhí)行打折扣現(xiàn)象，僅降低收費(fèi)比例，不執(zhí)行減半征收政策。

　　相關(guān)建議

　　為保證廣大道路運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)家各項(xiàng)稅收金融優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中“應(yīng)享盡享”“用好用足”，確保政策落實(shí)到位，切實(shí)保障企業(yè)權(quán)益，經(jīng)對(duì)典型道路運(yùn)輸企業(yè)特別是常務(wù)理事單位提出的共性意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總提煉，提出如下相關(guān)建議：

　　（一）從國(guó)家層面確定道路運(yùn)輸企業(yè)屬于疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)。這將直接有效推動(dòng)地方財(cái)稅金融等扶持政策在道路運(yùn)輸企業(yè)落地實(shí)施。

　　（二）從國(guó)家層面加大政策協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)政策盡快細(xì)化實(shí)施。進(jìn)一步明確疫情期間減免保險(xiǎn)費(fèi)用車(chē)輛類(lèi)型以及時(shí)間范圍，同時(shí)將執(zhí)行政府指令性運(yùn)輸保障任務(wù)車(chē)輛一并納入減免范圍；細(xì)化落實(shí)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)貸款展期、優(yōu)惠貸款等政策，尤其是對(duì)龍頭骨干道路運(yùn)輸企業(yè)要加大金融扶持力度；指導(dǎo)地方社保部門(mén)盡快出臺(tái)具體減免實(shí)施細(xì)則，同時(shí)探索道路運(yùn)輸企業(yè)延期繳納社保費(fèi)用的可行性，減輕道路運(yùn)輸企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)壓力。

　　（三）協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)爭(zhēng)取道路運(yùn)輸企業(yè)稅費(fèi)減免政策，維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定。督導(dǎo)地方稅務(wù)管理部門(mén)盡快完善運(yùn)輸企業(yè)增值稅減免程序，重點(diǎn)強(qiáng)化可操作性，研究探討擴(kuò)大增值稅減免業(yè)務(wù)覆蓋面的可行性；爭(zhēng)取減免道路運(yùn)輸企業(yè)2020年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；爭(zhēng)取將道路運(yùn)輸企業(yè)所得稅稅率由25%調(diào)整為15%。

　　（四）進(jìn)一步強(qiáng)化道路運(yùn)輸領(lǐng)域扶持政策，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前及疫情結(jié)束后，道路運(yùn)輸企業(yè)亟需政府扶持政策的持續(xù)發(fā)力，建議從扶持、規(guī)范、可持續(xù)角度：一是將道路運(yùn)輸車(chē)輛高速公路通行費(fèi)用減免截止時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)；二是按照防疫分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)，將中風(fēng)險(xiǎn)及以下地區(qū)客運(yùn)班線及包車(chē)實(shí)載率放寬至80%，并對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)所需防疫物資保障經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼支持；三是運(yùn)用信用等新型監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)打擊力度，凈化道路運(yùn)輸市場(chǎng)，切實(shí)保障行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；四是研究探索從油價(jià)補(bǔ)助退坡或各級(jí)財(cái)政資金中給予重點(diǎn)道路運(yùn)輸企業(yè)部分專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。