2020年1月6日—7日，由中國公路學會客車分會主辦、以“客車與客運發(fā)展”為主題的2019中國客車學術年會在廣西柳州隆重召開。

交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸研究所專業(yè)總工程師魏永存

　　會上，交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸研究所專業(yè)總工程師魏永存以《交通強國背景下推進道路客運行業(yè)高質量發(fā)展的思路與對策》為題進行演講，通過分析近兩年道路客運運行情況和需求特點，對未來道路客運行業(yè)高質量發(fā)展提供了思路和對策。

　　道路客運持續(xù)下滑，市場呈多元化發(fā)展

　　受高鐵、網(wǎng)約車、私家車出行持續(xù)增多等影響，2018年和2019年上半年，全國道路客運量均呈現(xiàn)下降走勢，但降幅較此前有所收窄。

　　其中，2018年全國營業(yè)性客運車輛完成道路旅客運輸量136.5億人次、旅客周轉量9275.5億人公里，同比分別下降6.3%和5.0%，降幅較2017年收窄2.3個百分點；2019年上半年，全國公路累計完成營業(yè)性客運量65.3億人次，同比下降4.9%，降幅較2018年同期減少2.7個百分點，客運量平穩(wěn)回落。

　　而在綜合運輸體系中，2018年，道路客運量和旅客周轉量占比分別為76.2%和27.1%，道路客運繼續(xù)發(fā)揮著基礎性兜底作用。與此同時，道路客運市場還呈現(xiàn)出了運輸資源集中度提升，營運客車車輛及客位數(shù)小幅下降，客運班線開通數(shù)量逐年減少，城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化水平提升，運輸服務多元化發(fā)展等特點。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，道路旅客運輸企業(yè)1.3萬戶，同比增加1.9%；個體運輸戶2.2萬戶，同比減少13.6%。其中，全國道路客運經(jīng)營業(yè)戶平均每戶所擁有的車輛數(shù)有所增加，同比增長了6.8%。

　　而在營運客車數(shù)量上，2018年，全國道路營運客車79.7萬輛，客位數(shù)為2048.1萬個，均同比減少2.4%，平均客位數(shù)為25.7個/輛，與2017年基本持平。與此同時，2018年底，全國共開通客運班線16.6萬條，較2017年減少7770條；平均日發(fā)班次133.7萬次，比2017年減少12.7萬次，減少8.6%。值得一提的是，在全國客運班線開通數(shù)量逐年減少的發(fā)展趨勢下，2018年全國高速客運線路卻達到了28607條，比2017年增加了2812條。

　　交通的快速發(fā)展使農(nóng)村客運線路不斷增多，同時，新增7100余個建制村通車，極大地方便了農(nóng)村居民安全便捷出行，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平正在穩(wěn)步提升。

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，道路客運新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，運輸服務呈現(xiàn)多元化發(fā)展，預約響應、定制公交、運游融合等服務在道路客運市場中紛紛出現(xiàn)。目前，已有超過20個省份開展定制客運服務，“巴士管家”、“巴巴快巴”等一批定制客運出行平臺快速發(fā)展。

　　出行規(guī)模持續(xù)擴大，高品質出行需求顯著增多

　　從出行特點來看，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高和交通基礎設施網(wǎng)絡的不斷完善，我國旅客出行總需求不斷擴大，人均日出行次數(shù)從2009年的0.32次增長到2018年的0.55次。未來，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期動力下，客運需求將繼續(xù)增長，其增速將向趨緩階段過渡。

　　目前，人們的出現(xiàn)結構逐步優(yōu)化，高鐵、民航將成為中長途旅客出行選擇的主要方式。與此同時，旅客出行距離呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，出行目的日趨多元化，公商務、通勤出行，節(jié)假日旅游、休閑出行等城際間、跨區(qū)域出行以及跨境旅游出行將大幅增加。

　　隨著出行新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，多樣化、高品質出行需求將顯著增多。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化改革，以經(jīng)營結構調整促高質量發(fā)展

　　在整體出行特點下，道路客運需要圍繞交通強國建設的總目標，堅持以供給側結構性改革為主線，以提高運輸服務質量和效益為中心，以推動供需結構再平衡為主攻方向，以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為動力，充分發(fā)揮道路客運的比較優(yōu)勢，優(yōu)化組織模式，繼續(xù)發(fā)揮道路客運的基本公共服務兜底作用，同時，拓展服務產(chǎn)品，提高大眾化、普遍性運輸服務質量效率，增加個性化、高品質運輸服務供給，以實現(xiàn)轉型和高質量發(fā)展。

　　具體為：

　　一、深化體制機制改革，加快推進簡政放權，營造良好運營環(huán)境。

　　推動建立省際、市際、縣際道路客運許可協(xié)商機制，簡化許可程序，加強區(qū)域間旅游包車客運管理和重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等信息交換，提升管理效率和監(jiān)管能力。

　　加快推進道路客運和客運站價格政策改革，擴大企業(yè)定價自主權，進一步放松對企業(yè)車型、運力配置等方面的管制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　二、科學確立道路客運發(fā)展定位，加快推進客運經(jīng)營結構的戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)道路客運與其他運輸方式的有機銜接和錯位發(fā)展。

　　根據(jù)鐵路、民航客運網(wǎng)絡發(fā)展情況，及時調整道路客運線網(wǎng)布局，調整長途客運運力配置，進一步優(yōu)化道路客運線網(wǎng)結構，支持毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造，支持道路客運企業(yè)拓展城市公交、農(nóng)村客運服務領域，推廣城際道路客運公交化運行模式，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，提升公共服務均等化水平。

　　三、加快推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實增強行業(yè)競爭力和激發(fā)市場活力。

　　支持企業(yè)主動對接市場需求，開展多車型、靈活、便捷、舒適的道路客運定制服務，提升客運服務品質。鼓勵道路客運班線經(jīng)營者與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，基于取得經(jīng)營許可的道路客運班線開展定制客運，在起訖地按照乘客需求靈活?？?、靈活發(fā)班。促進道路客運與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，深化旅游包車客運“放管服”改革，豐富運游融合產(chǎn)品，推進道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設等。