2012年3月28日，國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過《校車安全管理條例》，2012年4月5日，中華人民共和國國務(wù)院令第617號，公布施行《校車安全管理條例》。2013年2月，湖南省教育廳等三部門聯(lián)合發(fā)文：《條例》頒布實施后，我省“學生用車”將統(tǒng)一使用“校車”名。

    湖南省教育廳有關(guān)人員分析，目前湖南校車存在的問題與困難，概括起來主要是四個：工作進展不平衡、財政投入有待增加、供需矛盾有待解決、安全隱患有待消除。

    62歲的雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)村民李雙清并不知道，每天到家門口接送自家小孫子的幼兒園“校車”，以前還叫“學生用車”。不過李雙清很清楚的記得2010年底衡南縣松江鎮(zhèn)一輛接送小學生上學的三輪車墜河，造成14名學生遇難的慘劇。李雙清說：“電視上都放了，現(xiàn)在一個家庭就一兩個細伢子，小朋友安全要緊呢。”

    農(nóng)村與城市，湖南校車有兩種模式

    從“學生用車”到“校車”，名詞變化背后，是湖南“校車”市場的逐步規(guī)范。湖南省學生用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員說，早在2012年6月底前，全省137個縣市區(qū)（含開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）都上報了學生用車的運營模式和管理方式。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，湖南乘坐校車上學的義務(wù)教育階段學生47.5萬多，幼兒園兒童45.6萬。

    “80元一個月，合算又安全，作為家長也放心!”每天看著橘黃色的長鼻子校車從家門口接兒子去上學，望城區(qū)星城鎮(zhèn)的老劉感覺踏實。這源于望城區(qū)在全省率先摸索的校車專營模式。這也是湖南主推的兩種校車運營模式之一。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鼓勵國有汽車運輸企業(yè)租賃專用校車，組建專業(yè)公司按學區(qū)統(tǒng)一接送學生。校車必須符合國家標準，服務(wù)公司可以適當收費，政府給予一定的營運補貼。

    另一種校車運營模式是“農(nóng)村客運模式”。在廣大農(nóng)村，鼓勵汽車運輸企業(yè)調(diào)配車輛在上學放學時段，到村里和學校接送學生。車子必須相對固定、車況好，并加掛校車標識，企業(yè)可以收取少量乘車費，政府給予一定的政策扶持。其他社會車輛及駕駛?cè)藙t必須由交警、教育等部門嚴格審查，辦理手續(xù)后才能參與營運。

    校車不能成為學校一家的負擔

    “一些地方學生上下學乘車的客觀需求與農(nóng)村客運能力不足的矛盾很突出。”省教育廳相關(guān)工作人員表示。

    3月26日上午，麻陽縣教育局工作人員打電話給湖南省學生用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“訴苦”：鄉(xiāng)間道路崎嶇，時值雨季，他們對校車通行安全“壓力山大”。

    “學生花幾個小時走路回家，可能比坐車還安全些。搞校車，學校責任太大了。”沅陵縣的一名鄉(xiāng)村學校校長如實反映。

    這些情況，湖南省教育廳在2012年10月向國家檢查組匯報中曾專門提及：湖南農(nóng)村道路通行條件較差，“校車”通行難度較大，省內(nèi)大部分地區(qū)屬于丘陵山區(qū)，道路途經(jīng)急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段多；村級公路太窄，路寬一般在3.5米左右，道路通行條件難以保障。

    此外，各地對校車管理工作投入存在不足，有的地方政府甚至沒有投入，校車管理的一些優(yōu)惠政策沒有落實。與此同時，校車超載超速現(xiàn)象依然存在；校車準入把關(guān)不嚴，車況不良，部分中小學幼兒園周邊交通標志、標線等安全設(shè)施缺乏，鄉(xiāng)村公路道路等級低，路況差，交通安全設(shè)施不完善。

    經(jīng)費扼住校車推廣的咽喉

    配備專用校車并規(guī)范用車，配備專門司機，完善道路以及交通標志等，說到底都是“錢”。湖南有20個國家級貧困縣、38個省級貧困縣、37個武陵山片區(qū)扶貧攻堅縣，在相當長一段時間內(nèi)，我省學生用車要按照國務(wù)院頒布的《條例》規(guī)定由學校配備標準校車難度很大。

    省教育廳給出數(shù)據(jù)，2012年省本級安排的學生用車專項經(jīng)費1億元，平均到每個縣市區(qū)還不到100萬元……即便是望城區(qū)這樣的省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，區(qū)財政也難堪重負。

    錢從哪來？“肯定要進一步加大經(jīng)費投入，同時細化稅費扶持政策，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的校車管理扶持政策，有效解決校車（船）辦證難、費用高、手續(xù)繁雜的問題?！焙鲜W生用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人員表示，湖南下一步校車推進的四項必須堅持的基本原則：“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司管理、市場運作”，校車服務(wù)提供者應(yīng)與當?shù)厝嗣裾蛯W校簽訂校車安全管理責任書，明確各自的安全管理責任。

    湖南省提出，要通過成立專業(yè)校車服務(wù)公司或政府購買運營公司服務(wù)等方式提供校車服務(wù)；鼓勵大型公交、客運企業(yè)提供校車服務(wù)；原自備校車的學校、幼兒園和依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可并提供校車服務(wù)的個體經(jīng)營者，應(yīng)全部納入校車服務(wù)公司或客運企業(yè)規(guī)范化管理。省校車辦工作人員介紹，公司化管理的目的是要求管理規(guī)范到位，明確責任主體。個別地方政府直管，只要管理到位，也是可以的。

    孩子平安是家長最大的期盼

    據(jù)了解，湖南將按照“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務(wù)入學”依次優(yōu)先原則，合理提供校車服務(wù)，校車服務(wù)的重點放在確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)。

    湖南省校車辦還特別提醒，校車服務(wù)不是免費午餐，享受了服務(wù)必須支付一定的報酬。但家庭經(jīng)濟困難學生可享受乘車（船）補貼，湖南已經(jīng)設(shè)立了中小學幼兒園學生用車（船）獎補資金。

    湖南還提出，力爭2013年底全省校車安全管理基本實現(xiàn)智能化，校車服務(wù)提供者配備校車監(jiān)控系統(tǒng)、安裝監(jiān)控平臺，實現(xiàn)學生人數(shù)上下車統(tǒng)計、車內(nèi)實況、校車行駛位置、校車車況等信息監(jiān)控，并實行實時監(jiān)控。對于校車的經(jīng)費投入，省校車辦認為可以從省市縣都有相關(guān)校車資金里進行統(tǒng)籌補貼，同時校車服務(wù)提供者也應(yīng)承擔一部分資金。

    所有的努力目標都是為了安全。很少出遠門的李雙清，依然每天按時接送小孫子，平安是他最大的期盼。至于學生用車管理辦公室，是否也變成“校車管理辦公室”，他是不會在意的。

    窮縣的尷尬 富區(qū)的苦惱

    3月26日，周一，沅陵縣馬底驛鄉(xiāng)的校車司機向世偉開著面包車在鄉(xiāng)道和村道上載客收錢，他負責的學校實行寄宿制，周五放學、周日回校，所以這天他不用去接學生。

    同一天，長沙望城區(qū)的校車司機李正武早上送完學生，把校車停在家附近，就去朋友家玩了——他開的是專用校車，不允許搞客運。

    向世偉所在的沅陵，是我省較早敢于“摸著石頭過河”啟動校車改革的縣，“招安”在農(nóng)村搞客運的“黑車”作為校車，是沅陵因地制宜式的改革思路，其經(jīng)驗曾被寫入向國務(wù)院的匯報材料中；望城區(qū)的校車專營模式則作為典型樣本在全省推廣，其科技化與規(guī)范化令其他縣市望塵莫及。

    但兩個縣區(qū)，兩種校車改革的路徑，面臨兩種截然不同的難題。本報記者張祥懷化、長沙報道

    5852平方公里的沅陵是湖南面積最大的縣。從2012年9月開始，該縣正式開始啟動學生用車（船）改革工作（目前省“學生用車”已統(tǒng)一使用“校車”名）。在全省來看，沅陵屬于起步較早的縣之一。

    沅陵招安“黑車”司機開校車

    馬底驛鄉(xiāng)“黑車”司機向世偉是沅陵最早一批被“招安”的校車駕駛?cè)?，每周五下午去長界九校（長界九年一貫制學校）接學生，沿著設(shè)置好的停靠點，把學生一路送到各個村。每周日下午又從各個村的?？奎c，將集中等候的學生送到學校。他的兒子也在長界九校上學，每周開車接送，“順道”做專職司機，向世偉自然愿意。

    票價每人每次2到4元，司機每月共接送8次，也就是說，每月每個學生的車票最高只有32元，“對大多數(shù)家長來說，這個價錢并不算貴?！毕蚴纻フf。家長每學期開學前把錢交給學校，學期結(jié)束，根據(jù)學生實際乘車次數(shù)，與司機統(tǒng)一結(jié)算。

    馬底驛鄉(xiāng)太陽池村村民周四妹的兒子在長界九校讀書，“每個月32塊錢坐校車，肯定比自己坐車安全些，這個錢我愿意出，只是不要漲價就行了?！敝芩拿谜f。

    為留住司機，沅陵出臺多項政策

    對向世偉來說，這個票價不足以支付運輸成本，“從村里跑空車回來，油費都要幾十塊錢?！睘榱肆糇∷緳C，沅陵縣承諾為他們辦理營運許可、新車購置補貼、并申請燃油補貼等，還設(shè)置安全獎勵，“空車回程，每公里給司機補貼1塊錢?！毕蚴纻フf。

    沅陵是農(nóng)業(yè)大縣，山多、路窄、村民居住分散、經(jīng)濟條件落后，“招安”向世偉這樣私家車主，是一種因地制宜式的改革路徑。截至今年3月，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有49臺車獲得校車營運許可資質(zhì)，基本全靠“招安”方式獲得車和司機。

    沅陵縣也是庫區(qū)大縣，水域面積涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依賴多年水運治理的經(jīng)驗，沅陵縣的校船問題已基本解決，目前已有88艘船被作為校船使用，另有12艘船正在辦理相關(guān)手續(xù)。時至今日，沅陵縣依舊在為尋找合適的車輛和司機而忙碌，這種做法被沅陵視為最符合地方實情的方式。

    望城可監(jiān)控每輛校車的實時位置

    長沙望城區(qū)則是另一番景象。

    3月26日上午，位于望城區(qū)交警大隊的“雷鋒校車服務(wù)公司”辦公室里，望城區(qū)地圖展開在寬大的電子顯示屏上，有許多密密麻麻的綠色小點，每個點代表一輛校車，公司人員能通過顯示屏監(jiān)控每臺校車的實時位置。

    2011年6月1日，望城區(qū)成立了校車公司。截至今年3月中旬，望城區(qū)已有228臺校車，全部由這家公司進行管理，服務(wù)全區(qū)76所幼兒園、56所中小學，接送近1.6萬名學生，“基本覆蓋了所有需要校車的學校和學生?！蓖菂^(qū)教育局校車辦主任周騰飛說。

    望城每年在校車上至少投資1600萬，巨大的財政支持，是望城校車改革最有力的推手，這令沅陵這個國家級貧困縣望塵莫及——2012年9月該縣啟動試點運行，縣財政撥款200萬元用于購置車船補貼、運營補貼、?？奎c設(shè)置、緊急調(diào)度和安全獎勵。

    [調(diào)查]

    沅陵縣目前的校車改革工，除了財政支持乏力外，工作阻礙很大程度上來自客觀條件：全縣498個行政村仍有30多個村沒有公路，98個行政村沒有硬化道路，無法開通營運班車，這樣的地方，即使安排校車，交通運輸部門或許也不能批準開通營運線路。

    望城每年財政補貼至少1600萬，學生可以享受低廉和安全的服務(wù)，但“財政還是有些吃不消”。同時，對于承運公司而言，運營和管理成本巨大、盈利空間有限成為阻礙發(fā)展的最大問題。

    沅陵 改公司化運營，可能根本找不到人接手

    雖不能算作成功，但因為敢于率先“摸著石頭過河”，沅陵縣校車改革的經(jīng)驗被寫入2012年10月湖南省向國務(wù)院的工作報告中。只是，如今這個“先進分子”處于左右為難的境地。

    3月22日，沅陵縣“學生用車船管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”里，該縣教育局黨組成員、縣校車辦副主任杜定龍和工作人員張樹堯?qū)@一份草稿逐字逐句修改，這是一份遞交給省學生用車船管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“請示”，他們把新出現(xiàn)的工作難題列舉出來，想盡可能清晰表達。

    2月7日省教育廳、省公安廳和省交通運輸廳聯(lián)合下發(fā)的校車安全管理工作通知，除了確定將“學生用車”統(tǒng)一改為“校車”、將過渡期確定為6到8年外，還對校車安全性能、變更使用性質(zhì)等多個方面提出硬性要求。

    杜定龍和張樹堯很發(fā)愁，這些要求“條件過高”，有可能讓沅陵校車工作“根本無法推動”。

    省里的文件規(guī)定“非專用校車必須安裝校車標志燈、衛(wèi)星定位系統(tǒng)……”，杜定龍說，對于那些“招安”來的面包車，安裝這些東西，無論讓政府還是車主掏錢，都難以承受。

    省里規(guī)定非專用校車辦理使用許可時，需噴涂校車專用外觀和變更使用性質(zhì)為“校車”，“這一點不符合沅陵縣的實際。中小學的非專用校車屬于客運車輛，主要從事線路運營，兼職接送學生，如果噴涂校車專用外觀，會造成客運市場混亂。變更為校車后，也就享受不了燃油補貼。”沒有燃油補貼，沅陵縣就失去對私家車主實施“招安”的一個重要砝碼。

    三部門聯(lián)合下發(fā)的通知，還規(guī)定無論專用校車還是非專用校車，都納入校車服務(wù)公司或客運企業(yè)進行規(guī)范化管理，這一點也不為沅陵縣所接受?！叭绻愎净?，沒有哪家公司愿意接單，因為農(nóng)村客運班線很難賺到錢，而且手續(xù)繁雜，費用和財務(wù)管理也存在困難?！倍哦堈f。

    望城 成本大、利潤小，校車公司能否堅持下去

    相比于沅陵縣，長沙望城區(qū)的校車工作顯得無比“風光”。

    2011年6月，望城區(qū)在全省率先建立了“政府主導(dǎo)、市場運作、公司管理、財政補貼”的校車規(guī)范運營機制，中小學生和幼兒乘車根據(jù)家長自愿原則，每生每月只需交納80元車費（低保戶乘車學生免交，由財政全額負擔），其余部分按幼兒每生每月80元、義務(wù)教育階段學生每生每月105元，補貼給承運公司。

    政府的高額補貼，也為家長減輕了負擔。雷鋒鎮(zhèn)合心村一名家長趙先生說：“一個月80塊錢不算貴，省了我們接送小孩的麻煩，也比坐公交車、黑車安全些。只是希望政府加強監(jiān)管，千萬不能出事故?！?/P>

    有句俗話叫“飽漢不知餓漢饑”，在望城區(qū)教育局校車辦主任周騰飛看來，餓漢也未必知道飽漢的饑。“每年財政補貼至少1600萬，望城區(qū)雖然經(jīng)濟條件比較富裕，但財政還是有些吃不消?！敝茯v飛說，“每年不斷有新辦幼兒園建立起來，都需要新購校車，財政投入會進一步加大。”

    而對承運方雷鋒校車服務(wù)公司來說，運營和管理成本巨大、盈利空間有限成為阻礙發(fā)展的最大問題。雷鋒校車服務(wù)公司辦公室主任石波說：“目前公司只能維持收支平衡，幾乎談不上盈利。公司里很多人都說，這樣撐下去，挺辛苦的?！?/P>

    石波感受到的另一個問題是：校車作為“特殊”車輛，管理工作需要更多部門溝通，“上牌年檢找交警、路標路牌靠交通局、道路養(yǎng)護靠公路局、學校工作靠教育局、票價問題靠物價局……每年花在行政手續(xù)上的時間和成本很大?！?/P>

    從設(shè)立校車公司開始，望城區(qū)的校車改革工作始終處于聚光燈下。但石波已有擔憂。商人逐利，天經(jīng)地義，校車公司在利潤微薄的條件下，能否長期運轉(zhuǎn)下去？