同志們：

    10月10日溫家寶總理主持召開第219次國務院常務會議，審議通過了關于實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導意見，確定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的八大重點任務，這使我國城市公交發(fā)展站在了新的起點上。今天我們組織召開全國城市公共交通工作會議，主要任務是全面貫徹落實黨中央、國務院關于城市公共交通發(fā)展的重要指示和國務院常務會議精神，總結我國城市公共交通發(fā)展取得的成績，分析存在的主要問題，明確發(fā)展目標和工作重點，推動公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，更好地服務人民群眾的出行需求。

    下面，我講三方面意見：

    一、充分肯定近年來我國城市公共交通發(fā)展取得的成績

    按照黨中央、國務院部署要求，在地方各級黨委、政府特別是城市人民政府的領導下，近年來城市公共交通發(fā)展邁出了堅實步伐。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展理念得到普遍推廣，公交優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境逐步改善，場站基礎設施建設逐步完善，車輛裝備技術水平不斷提升，服務質量水平明顯提高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    （一）優(yōu)先發(fā)展呈現(xiàn)新局面

    黨中央、國務院對城市公共交通優(yōu)先發(fā)展高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次就加快落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略做出重要批示，胡錦濤、習近平等中央領導同志親自乘坐公共交通工具，體現(xiàn)了黨中央、國務院領導同志對切實解決人民群眾出行這一民生問題的高度關注?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確：“實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)”，并提出將“城市建成區(qū)公共交通全覆蓋”納入國家基本公共服務體系，首次將公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。近期國務院常務會議對城市公共交通發(fā)展進行了專題研究，強調必須樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，為公交優(yōu)先發(fā)展進一步指明了方向。地方各級人民政府積極出臺支持城市公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施。福建、湖北、山西等省人民政府制定了優(yōu)先發(fā)展城市公交的實施意見。北京市明確將城市公交補貼納入公共財政預算，2011年對城市公共交通補貼資金占全市財政收入比例將近4%。福建省設立了省級公交發(fā)展專項扶持資金，2010年以來共安排6.61億元，用于支持公交場站建設和車輛購置更新。江蘇省建立了全省城市客運工作聯(lián)系會議制度，形成跨部門協(xié)調推進機制。上海市將機動車牌照拍賣收入全部用于城市公交發(fā)展。杭州、昆明等城市明確從城市土地出讓收入中抽取一定比例資金專項用于城市公交發(fā)展。哈爾濱市出臺政府規(guī)章，規(guī)定公交基礎設施與城市建設項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。這些做法和措施有力地推動了城市公交基礎設施建設和公共交通的優(yōu)先發(fā)展。

    （二）服務水平邁上新臺階

    各地積極加快城市公交線網優(yōu)化和設施建設，創(chuàng)新服務方式，提高服務品質，多層次、一體化的公共交通服務體系基本形成，城市公交服務覆蓋面不斷擴大，公交出行分擔率穩(wěn)步提升。目前北京市公交出行分擔率已達到42%。2011年，全國城市公共交通系統(tǒng)客運量達787億人次，比2008年增長28%，相當于將全國城市居民每年運送100多次，其中軌道交通完成客運量71億人次，比2008年增長一倍。北京、深圳、西安、濟南等城市因地制宜地開通了上下班高峰通勤班車、商務快巴、旅游專線、社區(qū)接駁公交、學生專線公交等多種形式的公交服務，得到了社會高度認可。各地積極落實對老年人、殘疾人乘坐公交車的減免票措施。城市公交電子支付卡快速普及，全國平均使用率達到37%。江蘇溧陽、浙江嘉興、河南新鄉(xiāng)、山東鄒平、福建尤溪等地積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運運營模式，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，“市民下鄉(xiāng)、農民進城”更加便捷。許多城市積極開展公交行業(yè)優(yōu)質文明服務活動，“星級服務”文明線路、“青年文明號”先進班組和模范個人不斷涌現(xiàn)，濟南公交推行的“公交論語”進車廂、北京“神州第一街、領先大1路”等一大批公交優(yōu)質服務品牌贏得了社會廣泛贊譽。這次會議將對全國城市公交十佳先進企業(yè)、十佳優(yōu)質服務線路、十佳先進個人進行表彰，他們的事跡集中體現(xiàn)了我國公交企業(yè)和廣大干部職工的風采，代表了近年來城市公交行業(yè)精神文明建設的新形象，是全行業(yè)學習的榜樣。

    （三）設施建設取得新進展

    通過規(guī)劃、項目和資金引導，各地加快了城市公交基礎設施建設步伐，公交線網密度、站點覆蓋率不斷提高。截至2011年底，全國公共汽電車運營線路達到3.4萬條，運營線路總長度達67.3萬公里，比2008年增長了3.5倍，全國公共汽電車站場面積達5231萬平方米。軌道交通建設穩(wěn)步推進，全國共有13個城市開通軌道交通線路58條，運營線路總長度1700公里，比2008年翻了一番，北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網絡初步形成，西安、長春等城市建成了軌道交通主骨架，25個中心城市軌道交通項目獲得立項審批，已批準項目總投資約8000億元。全國10多個城市相繼建成了城市快速公交（BRT）系統(tǒng)，運營線路里程近1000公里，比2008年增長1.4倍，濟南、常州、鄭州等城市初步建成了快速公交網絡化運營系統(tǒng)，烏魯木齊、廣州、棗莊等城市建設開通了快速公交走廊，在城市交通系統(tǒng)中的主骨架作用日益顯現(xiàn)。全國26個省份開通了公交專用車道，總里程4400多公里。北京、大連等城市探索設置了公交優(yōu)先通行信號。上海虹橋樞紐、深圳福田樞紐、南京南站樞紐等一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐相繼建成，群眾換乘更加方便。

    （四）車輛裝備得到新提升

    各地不斷加大車輛技術改造和更新步伐，近幾年平均每年購置新型公交車輛7萬多輛，淘汰老舊車輛4萬多輛，乘車環(huán)境、排放水平和安全狀況明顯改善。截至2011年底，全國公共汽電車運營車輛達到45.3萬輛，比2008年增長27%；軌道交通運營車輛9945輛，比2008年增長1.4倍。全國空調公交車輛達到19.8萬輛，占全部運營車輛的43.6%；安裝車載衛(wèi)星定位終端的公交車輛23萬輛，占全部運營車輛的51%。各地積極加快大容量、新能源公交車輛的推廣應用，2011年底，全國新能源公交車輛總數(shù)近1萬輛，國Ⅲ以上排放標準的公交車輛達到26.3萬輛，占運營車輛總數(shù)的58%。北京市所有公交車輛達到國IV排放標準，深圳新能源公交車占公交車輛總量的比例超過20%，成為全國新能源公交車使用量最多的城市。

    （五）運營管理取得新成效

    各地積極探索城市公交特許經營制度和服務質量招投標制度，加快推進經營主體結構調整，城市公交運營管理制度化、規(guī)范化程度顯著提高。北京等城市將公交經營業(yè)務從上市公司剝離，上海市將全市40多家公交企業(yè)整合成為7家公交公司，深圳市將30多家公交企業(yè)整合成為3家公交企業(yè)，為公交企業(yè)做大做強、實現(xiàn)集約化經營創(chuàng)造了條件，有效消除了企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、逐利性強和不良競爭的弊端，更好地體現(xiàn)了城市公交的公益屬性。一些城市積極創(chuàng)新城市公交運營管理模式，深圳的成本規(guī)制、濟南的星級服務管理、成都的“網運分離”、佛山的公交聯(lián)合體經營模式等，都為規(guī)范公交市場經營和服務質量管理積累了寶貴經驗。北京、廣州、深圳等部分城市建立了城市交通運行監(jiān)控中心，實現(xiàn)了對城市軌道交通、公共汽電車的一體化監(jiān)控和管理，提高了運營監(jiān)管效率和應急處置能力。此外，各地還按照大部制改革精神深入推進城市公交管理體制改革，全國所有省份以及絕大多數(shù)地市級城市，基本建成了城鄉(xiāng)客運一體化管理體制，為推進城鄉(xiāng)公共服務均等化和現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設提供了體制保障。

    回顧近年來我國城市公交發(fā)展實踐，我們認為有五條基本經驗：

    第一，必須堅持公交優(yōu)先?！肮粌?yōu)先”本質上就是“百姓優(yōu)先”。推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，是貫徹落實執(zhí)政為民方針、順應群眾出行新期待的重大戰(zhàn)略決策，是提高我國城市活力、轉變城市發(fā)展方式的重要手段，對于促進經濟社會發(fā)展、改善民生、應對資源環(huán)境挑戰(zhàn)等具有十分重要的意義，是城市交通發(fā)展必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。

    第二，必須堅持政府主導。城市公共交通是重要的社會公益性事業(yè)和重大民生工程，是政府應當提供的基本公共服務。城市公交發(fā)展必須發(fā)揮政府在資源配置、政策保障、服務監(jiān)管等方面的主導作用，加大政府投入，強化行業(yè)管理，努力擴大城市公交的覆蓋面，提高吸引力，讓更多的人享受更高質量的公共交通服務。

    第三，必須堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的持久動力。城市公交的快速發(fā)展離不開良好的體制機制保障和政策制度環(huán)境。必須加大改革創(chuàng)新力度，理順管理體制和運行機制，強化部門責任落實，健全完善規(guī)劃建設、資金投入、安全監(jiān)管和運營服務等基本制度，加快科技創(chuàng)新和先進技術裝備的推廣應用，提高公交發(fā)展的質量和效益。

    第四，必須堅持因地制宜。除部分發(fā)展較早的區(qū)域外，我國城市節(jié)點總體分散，城市規(guī)模、經濟發(fā)展水平、自然地理條件等情況各異。城市公共交通發(fā)展必須堅持因地制宜的原則，準確把握不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同經濟發(fā)展水平城市之間的差異，科學確定城市公共交通系統(tǒng)結構，合理制定公共交通發(fā)展目標，實行分類指導和差異化管理。

    第五，必須堅持可持續(xù)發(fā)展。公交事業(yè)健康發(fā)展的關鍵在于公交企業(yè)發(fā)展的活力、后勁和可持續(xù)程度。公交企業(yè)是城市公共交通服務的基本載體和直接提供者，沒有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有城市公共交通的優(yōu)質服務。必須從資金投入、用地安排、財稅扶持、職工待遇等多方面采取綜合措施支持公交企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

    上述這些經驗是我國城市公共交通長期發(fā)展實踐的積累，也是今后需要繼續(xù)堅持和遵循的基本原則。我國城市公共交通發(fā)展取得的顯著成績，是認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署的結果，是各級黨委政府正確領導的結果，是發(fā)改、財政、公安、住建等各部門關心支持的結果，更凝聚了廣大公交行業(yè)干部職工艱苦奮斗、無私奉獻、努力拼搏的心血和汗水。在此，我代表交通運輸部向國家有關部委、向各城市人民政府表示衷心的感謝，向辛勤奉獻在城市公交第一線的廣大公交企業(yè)干部職工表示崇高的敬意和慰問。

    二、準確把握城市公共交通發(fā)展面臨的新形勢新任務

    城市公共交通是城市經濟發(fā)展的“動脈”，是聯(lián)系社會生產、流通和人民生活的紐帶，是城市功能正常運轉的基礎支撐和提升城市綜合競爭力的關鍵。城市公共交通發(fā)展水平體現(xiàn)了一個城市的發(fā)展質量和文明程度，從一個側面也反映了一個城市政府的執(zhí)政能力和居民幸福指數(shù)。各級交通運輸主管部門要深刻認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和緊迫性，以服務城市經濟社會發(fā)展為目標、以滿足人民群眾基本出行需求為宗旨，主動適應城市公共交通發(fā)展的新形勢，積極應對城市公共交通發(fā)展的新任務，推動建設人民滿意的城市公共交通系統(tǒng)。

    與國際化大都市公共交通發(fā)展水平和我國經濟社會發(fā)展需求相比，我國城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后，與城市經濟社會快速發(fā)展、群眾生活水平不斷提高的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)為：一是公共交通的主體地位尚未確立。全國大部分中心城市公交出行分擔率平均不足30%，中小城市平均約10%，與國外同類城市相比差距較大。我們了解到，管理較好的發(fā)達國家城市公交分擔率一般在60%以上。公共交通的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，在緩解城市交通擁堵、降低能源消耗和空氣污染等方面的重要作用未能充分體現(xiàn)。二是公共交通吸引力不強。公共汽電車準點率較低，換乘不便，信息化、智能化水平不高，路權優(yōu)先、信號優(yōu)先等保障措施不到位，“等車時間長、行車速度慢、乘車環(huán)境差”等問題仍較為突出。三是基礎設施建設滯后。公交站點、場站、樞紐等設施建設歷史欠賬較多，不少地區(qū)用地指標長期得不到落實，站點覆蓋率不高，全國主要中心城市公交車輛進場率不足60%。四是行業(yè)發(fā)展政策不完善。公交發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來源，補貼補償“一事一議”現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)經營困難，職工待遇偏低，隊伍不夠穩(wěn)定，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。這些問題，需要我們高度重視，認真研究，努力加以解決。

    在客觀分析我國城市公共交通發(fā)展存在問題的基礎上，我們也要看到當前我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，經濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化迅速推進，城鎮(zhèn)化和機動化程度不斷提高，城市公共交通發(fā)展也面臨難得的發(fā)展機遇。一是經濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快為城市公共交通發(fā)展提供了廣闊空間。近年來，我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，目前人均GDP已超過5000美元。與經濟社會發(fā)展相適應，居民出行需求也快速增長。據(jù)預測，到2015年我國城市公共交通年需求總量將達到1100億人次，群眾出行要求也越來越高，從“有車坐”向更加“便捷、順暢、綠色、安全、人性化”的服務要求轉變。此外，近年來我國城鎮(zhèn)化率以每年近一個百分點的速度增長，每年約有1000多萬人口從農村轉入城市生活，2011年我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重首次突破50%。隨著經濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，城市公共交通必須按照“適度超前”的原則，在加快提高覆蓋廣度和深度的同時，進一步提高服務能力和服務質量，實現(xiàn)公共交通服務“量”和“質”同步提升，為城市經濟社會發(fā)展提供基礎支撐。二是小汽車快速增長和汽車社會提前到來為城市公共交通發(fā)展提供了新的需求。從2000年到2011年，我國民用汽車保有量從1609萬輛增長到1.06億輛，增長了5倍多，目前我國千人汽車擁有量已超過70輛。按照國際通用標準，一個國家100個家庭擁有20輛汽車視為進入汽車社會，我們是在尚未做好公共政策儲備和公民意識養(yǎng)成中就邁過了汽車社會的門坎。伴隨著機動化的快速發(fā)展，不少城市交通擁堵范圍日益擴大，居民平均上下班通勤時間不斷延長，資源供應緊張、核心功能區(qū)秩序混亂、環(huán)境惡化等成為很多城市面臨的社會管理問題。城市交通決定著城市的未來，在機動化快速發(fā)展的形勢下，必須超前謀劃城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分發(fā)揮公共交通的比較優(yōu)勢，提高吸引力和競爭力，加快確立公共交通在城市交通體系中的主體地位，降低小汽車使用強度，給未來城市發(fā)展“省下一點空間、留下一片藍天”?？梢哉f，這個新需求是符合社會公眾意愿的，必須引起我們的高度重視。三是能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對城市公交發(fā)展提出了緊迫要求。交通運輸行業(yè)是國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略的重點領域之一。據(jù)統(tǒng)計，交通運輸業(yè)所消耗的石油占全國石油消耗總量的36%以上，機動車排放的污染物占大城市空氣污染物總量比例達60%，給城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。按照人均能耗和人均污染物排放水平比較，公共汽車分別是小汽車的10%和15%左右，軌道交通和電車則更低。我國城市人口總量大、居住密度高、土地資源匱乏，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步突出，對加快城市交通發(fā)展方式轉變、推動公共交通優(yōu)先發(fā)展形成了“倒逼機制”，城市交通發(fā)展必須走以公共交通為主體的集約化發(fā)展道路，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快推廣新技術和新能源裝備，倡導綠色出行。否則，就會陷入小汽車使用越來越頻繁的惡性循環(huán)。四是現(xiàn)代交通運輸業(yè)和綜合運輸體系的加快推進要求充分發(fā)揮城市公交的比較優(yōu)勢。城市公共交通在與道路客運班線、鐵路、民航、水運等其他客運方式的有效對接中具有不可替代的關鍵作用，在城市交通基本需求和特殊需求的分類供給中扮演了重要角色。城市公共交通作為城市交通系統(tǒng)的核心和各種運輸方式中轉換乘的重要支撐，直接決定著綜合運輸體系的運行效率和總體功能的發(fā)揮。綜合運輸體系的發(fā)展，要求城市公共交通既要加快建設由軌道交通網絡、公共汽車、有軌電車乃至出租車等組成的城市機動化出行系統(tǒng)，不斷完善內部銜接機制，構建一體化的服務保障系統(tǒng)，又要主動加強與其他交通運輸方式的統(tǒng)籌銜接，努力實現(xiàn)管理系統(tǒng)之間的信息共享和資源整合，為其他交通運輸方式的高效運轉提供重要保障。

    城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，公共是基礎，發(fā)展是前提，優(yōu)先是保障。推動城市公交優(yōu)先發(fā)展，要把握好“一個屬性”，發(fā)揮好“三個作用”。

    要突出城市公交的公益屬性。城市公共交通是解決人民群眾基本出行需求的交通保障系統(tǒng)，具有覆蓋范圍廣、受益群體多、前期投入大等特點，相比于特殊出行需求，城市公共交通具有重要的基礎支撐和兜底作用，是典型的社會公益事業(yè)，也是國家基本公共服務體系的重要組成部分。城市公交雖然采取企業(yè)化經營，但具有特許經營的屬性，經營內容、經營范圍以至于票制票價等都由政府確定。城市公交的公益屬性定位，是確立公共交通在城市交通中的首要位置，樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展理念的基本前提。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，積極構建安全可靠、經濟高效、便捷舒適的城市公交服務體系，把城市公共交通服務作為公共產品向全民均等提供，不斷提升人民群眾的生活品質。

    要充分發(fā)揮城市公交在城市規(guī)劃布局中的引領作用。根據(jù)發(fā)達國家經驗，解決城鎮(zhèn)化過程中人口快速集聚帶來的土地資源緊張和城市管理難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于科學處理城市公共交通規(guī)劃與城市整體規(guī)劃布局的關系。新加坡、香港等一些國際大都市都把構建以公共交通為導向的發(fā)展模式作為城市交通發(fā)展的核心理念，通過一體化規(guī)劃和綜合開發(fā)建設，積極構建立體交通網絡，引導城市功能布局和產業(yè)結構調整，促進了城市土地資源的高效利用。國內的深圳、廈門等不少城市也在進行積極有益的探索。借鑒國際先進經驗，總結國內先行試點實踐，在當前我國城鎮(zhèn)化進程加速推進過程中，中心城市特別是后發(fā)展城市必須通過科學規(guī)劃和系統(tǒng)建設，推動建立以公共交通引領城市發(fā)展的新模式，改變城市公共交通被動適應城市擴張的局面，破解城市發(fā)展難題，轉變城市發(fā)展方式，實現(xiàn)公共交通與城市發(fā)展的良性互動、協(xié)調發(fā)展。

    要充分發(fā)揮城市人民政府在公交優(yōu)先發(fā)展中的主導作用。城市公交優(yōu)先發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展理念的轉變、體制機制的創(chuàng)新和一系列配套支持保障政策的制定出臺。這次國務院常務會議明確了城市人民政府是城市公交優(yōu)先發(fā)展的責任主體，會議通過的優(yōu)先發(fā)展城市公交的八項重點工作中，強化規(guī)劃調控、加快基礎設施建設、加大財政性資金投入、拓寬融資渠道、保障路權優(yōu)先、強化安全監(jiān)管等，都需要在城市人民政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門按照職責分工形成工作合力，才能加快推進。在公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推進實施中，各級交通運輸主管部門要積極在城市人民政府領導下并會同有關部門，加強組織協(xié)調，合理配置資源，優(yōu)化線網結構，增強供給能力，著力提升服務品質，更好的服務人民群眾出行需求。

    要充分發(fā)揮城市公交企業(yè)在公交優(yōu)先發(fā)展中的主體作用。城市公交企業(yè)是城市交通基本公共服務的直接供給者，是人民群眾檢驗城市公交優(yōu)先發(fā)展成效的重要窗口，是城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施者，也是受益者。城市公交企業(yè)一方面要承接政府優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的組織實施，另一方面要通過遍布城市區(qū)域的公交體系向人民群眾提供更加可靠、舒適和高效的城市公交服務。城市公交企業(yè)要抓住國家推動城市公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，在企業(yè)內部管理、行業(yè)精神文明建設和先進文化培育等各方面，充分發(fā)揮主體作用，確保優(yōu)先發(fā)展政策落到實處。要健全安全管理機構，落實安全管理責任，加大經費投入，定期開展安全檢查和隱患排查，確保車輛技術狀況良好和運營安全。要完善服務質量信息公開和社會監(jiān)督機制，加強服務監(jiān)督和考核，著力打造優(yōu)質服務品牌，不斷提升服務品質。要大力弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻的公交文化，有效降低工作強度，豐富職工精神文化生活，使公交企業(yè)真正成為公交職工之家。

    三、大力推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

    今后一段時期，我國城市公共交通發(fā)展的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院常務會議精神，進一步實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引領和帶動作用，大力開展公交都市建設示范工程，讓人民群眾“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”。當前，要重點抓好八個方面工作：

    （一）完善法規(guī)政策體系，推動公交制度化規(guī)范化發(fā)展
部正在積極配合國務院法制辦加快推進《城市公共交通條例》制定出臺工作，并已著手制定《城市公共汽電車管理規(guī)定》、《軌道交通安全運營管理規(guī)定》等配套規(guī)章，研究修訂城市公共交通相關技術標準規(guī)范。各地要抓住機遇，加快完善公交法律法規(guī)體系和技術標準體系。省級交通運輸部門要配合有關部門認真研究，及時提請省級人民政府因地制宜的制定地方管理條例等地方性法規(guī)，出臺促進公交優(yōu)先發(fā)展的具體實施意見，進一步細化工作目標，完善綜合扶持政策，為城市公共交通市場準入、資金投入、土地開發(fā)、路權優(yōu)先、運營管理等提供法律法規(guī)保障。要健全公共交通發(fā)展規(guī)劃，加快制定設施建設、車輛配備與更新、服務監(jiān)管、票制票價、補貼補償、新能源車輛使用維護及性能檢驗等標準規(guī)范體系，建立協(xié)調機制，明確部門分工，確保工作實效。

    （二）強化規(guī)劃編制實施，發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引領和帶動作用

    各地交通運輸主管部門要積極爭取地方政府和有關部門支持，加強城市公共交通規(guī)劃的編制和實施工作，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引領和帶動作用，在新城開發(fā)和舊城改造時以公共交通規(guī)劃為主導，引領城市發(fā)展布局；以主要客運樞紐為節(jié)點，形成城市綜合運輸體系的發(fā)展格局。一要合理確定規(guī)劃思路。規(guī)范公共交通規(guī)劃編制的內容和程序，科學規(guī)劃公共交通線網布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點設置，加強與步行、自行車等交通方式的協(xié)調，促進城市內外交通便利銜接和城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。二要加強公共交通規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接。將公共交通納入城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，加強城市公共交通與城市控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調，確保公共交通規(guī)劃落地。三要落實土地綜合開發(fā)政策。在城市新區(qū)、新城的規(guī)劃建設過程中，在保證交通功能的基礎上，按照市場化原則對公共交通基礎設施用地的地上、地下空間實施土地綜合開發(fā)，并將收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。四要加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管。建立規(guī)劃落實責任機制，加強規(guī)劃修編的監(jiān)督檢查，禁止隨意修改和變更公共交通規(guī)劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。

    （三）加快基礎設施建設，提高公交服務保障能力

    各?。▍^(qū)、市）、各中心城市要按照部“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃要求，結合本地實際，加快推進公交基礎設施建設。一要嚴格落實公交設施用地。將城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調度中心、換乘樞紐、港灣式?？空镜仍O施用地，納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步保障，研究制定公交設施用地劃撥或者協(xié)議轉讓的優(yōu)惠政策。加強已投入使用的公共交通基礎設施土地監(jiān)管，不得隨意改變用途。二要加快建設公共汽電車專用道和設置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。規(guī)范公共汽電車專用道設置標準，符合條件的城市道路，要爭取設置全天或者高峰時段公共汽電車專用道。在城市主要交叉路口，加快設置公共汽電車優(yōu)先通行的標志信號。加強公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理。三要科學有序安全發(fā)展城市軌道交通。加快建立軌道交通規(guī)劃、建設與運營的銜接機制。在軌道交通項目的規(guī)劃、設計、建設環(huán)節(jié)，應充分考慮軌道交通運營服務和安全保障，以及與公共汽電車的換乘、銜接，確保換乘和安全設施同步規(guī)劃、設計、建設與運營。四要加大快速公交系統(tǒng)建設。市區(qū)人口超過100萬的城市，應當規(guī)劃建設快速公交系統(tǒng)。市區(qū)人口超過300萬但暫不具備建設軌道交通條件的城市，應當加快建設快速公交網絡化運營系統(tǒng)，發(fā)揮其在城市公共交通系統(tǒng)中的骨干性作用。五要加快城市綜合客運樞紐建設。部對綜合客運樞紐的補貼標準已提高到3000萬元至5000萬元，各地要加大配套資金支持力度，認真編制城市綜合客運樞紐建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市公共交通與城市對外交通方式銜接并編制相應的交通建設投資計劃，給予必要的政策扶持。

    （四）建設智能低碳公交系統(tǒng)，引導綠色低碳出行

    以綜合性和區(qū)域性公交信息化工程為典型，建設一批帶動性強的重大工程及示范項目，全面提高城市公交智能化、現(xiàn)代化水平。一是組織實施城市客運智能化建設示范工程。加快建設公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，力爭到“十二五”末，在300萬人口以上的城市建成公共交通智能調度和監(jiān)控中心。二是加快推廣應用城市公交電子支付卡。完善技術標準和密鑰體系，建設城市公交清結算平臺。有條件的地區(qū)，積極推進跨市域公交電子支付卡的互聯(lián)互通。三是加快建設低碳公共交通系統(tǒng)。實施城市公交車輛新能源改造試點工程，建設完善新能源公交車輛配套服務設施網絡，大力推進低能耗、低排放、清潔能源、混合動力、純電動汽車等新型公交車輛推廣應用，加快城市公交車輛的更新改造和升級步伐，力爭到“十二五”末，城市公交新能源車輛數(shù)在現(xiàn)有基礎上翻一番。四是實施城市交通綜合管理。積極探索實施市區(qū)差別化停車收費、小汽車購置和使用管控、錯時上下班、駐車換乘等管理措施，綜合運用經濟、法律和行政等多種手段，合理引導個體機動化出行需求，緩解城市交通壓力。加快建設出租汽車服務管理信息系統(tǒng)，推廣出租汽車電話約車服務。五是積極開展多種形式的群眾性公交出行文化活動。加強輿論宣傳和引導，倡導“低碳交通、綠色出行”理念，營造支持公交優(yōu)先、踐行公交優(yōu)先的良好社會氛圍。

    （五）加強運營服務管理，增強公交可持續(xù)發(fā)展能力

    以方便群眾日常出行為首要原則，不斷強化城市公交運營服務管理，提升服務品質。一是優(yōu)化公交供給結構?？茖W規(guī)劃和調整公交線網結構，大力提高公交站點覆蓋率，加大公交運力投放，提升公交車輛檔次和舒適程度，靈活發(fā)展高峰通勤巴士、商務快巴、社區(qū)接駁巴士等多品種、多層次的特色公交服務形式。二是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運服務網絡和設施建設。促進城市公共交通線路向城市周邊地區(qū)和農村延伸，對符合條件的農村客運進行公交化改造，不斷提高城鄉(xiāng)客運一體化水平。三是規(guī)范公共交通重大決策程序。實行線網規(guī)劃編制公示制度和運營價格聽證制度，建立城市公共交通運營成本和服務質量信息公開制度。四是實施城市公共交通企業(yè)服務質量考核制度。將服務質量考核結果作為市場準入、企業(yè)績效考核、政府補貼發(fā)放的重要依據(jù)，鼓勵以服務質量招投標的形式配置公交線路資源。部將研究制定城市公共交通發(fā)展水平評價準則和服務質量評價方法等標準。五是積極穩(wěn)妥推進公交行業(yè)改革。適度整合公交經營主體，建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結構，加強企業(yè)內部管理，強化公交企業(yè)的社會責任。

    （六）強化安全應急管理，提高安全防范水平

    城市公交在市區(qū)運行、載客量大、線路站點多、客源復雜且上下客在開放的環(huán)境等特性，決定了城市公交安全防范難度大，安全監(jiān)管責任重。一是繼續(xù)落實安全生產主體責任。督促城市公交企業(yè)切實落實安全生產主體責任，建立安全生產管理機構，健全企業(yè)安全生產責任制，落實車輛、人員、場站、安全應急等方面的安全生產管理制度，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴格實施車輛維修和報廢制度。二是加大安全經費投入。加強交通安全技術、設施、裝備和運營模式的研究、開發(fā)、應用投入。參照有關規(guī)定，公交企業(yè)可將安全生產專項經費納入成本核算。各城市交通運輸主管部門要提請當?shù)卣晟葡鄳囊?guī)章制度，確保安全經費投入到位。三是完善應急處置措施。由城市人民政府組織完善城市公共交通突發(fā)事件應急預案，建立涵蓋基礎設施監(jiān)控、車輛運行監(jiān)測和預警、突發(fā)事件應急處置等領域的，統(tǒng)一管理、多網聯(lián)動、快速響應、處置高效的城市公交應急反應系統(tǒng)，并定期組織開展應急演練。四是加強軌道交通運營安全監(jiān)管。實施城市軌道交通運營安全保障工程，完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度，確保軌道交通在規(guī)劃建設環(huán)節(jié)充分考慮安全運營要求。

    （七）落實財稅扶持政策，改善公交發(fā)展的外部環(huán)境

    國務院常務會議明確，城市人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，“十二五”期間，對城市公共交通企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，落實對城市公共交通行業(yè)的成品油價格補貼政策。一是拓寬政府投入渠道。要盡快將公共交通發(fā)展資金納入城市人民政府公共財政體系，在大容量公共交通建設、綜合交通樞紐和場站建設、車輛設備購置和更新等重點領域，加大投入力度。二是配合稅務部門認真落實免征公共汽電車車購稅政策。按照《國家稅務總局交通運輸部關于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關問題的通知》要求，完善信息交換機制，科學界定免征范圍，確保應免不征、應征不漏。加快出臺公共交通車船稅減免政策。三是進一步規(guī)范城鄉(xiāng)客運燃油價格補貼制度。嚴格燃油消耗統(tǒng)計和燃油價格補助資金發(fā)放管理，加強專項資金監(jiān)管，確保燃油價格補助資金及時足額發(fā)放到位。四是合理界定補貼補償范圍。對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損進行足額補償，對企業(yè)在技術改造、節(jié)能減排、經營冷僻線路等方面的投入給予合理補貼。五是科學確定票制票價。綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、交通供求狀況以及不同交通方式的比價關系等因素，完善價格形成機制，實行群眾可接受、企業(yè)可發(fā)展、財政可負擔的公共交通價格，并根據(jù)服務質量、乘車距離以及各種公共交通方式換乘等因素，建立多層次、差別化的票制票價。同時，要研究建立公交票價與企業(yè)運營成本和社會物價水平的聯(lián)動機制，適時調整公交票價。六是配合有關部門研究建立公交職工工資收入的正常增長機制。充分體現(xiàn)崗位勞動強度和技術要求，確保公交職工收入與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應，保證職工隊伍特別是公交駕駛員隊伍穩(wěn)定。

    （八）實施公交都市建設示范工程，增強公交引領城市發(fā)展的能力

    “十二五”期間，部決定選擇30個城市組織開展公交都市建設示范工程，并將明確公交都市建設標準、實施范圍和支持政策，在城市公交基礎設施、信息化建設和節(jié)能減排等方面給予支持。各地在公交都市創(chuàng)建過程中，一是要科學編制公交都市示范工程實施方案。結合當?shù)貙嶋H合理確定建設目標、建設重點、保障措施、投資預算、融資方案、進度安排和部門職責分工等事項。二是要完善扶持政策。落實城市公交社會公益屬性，細化規(guī)劃、資金、土地、路權、財稅、技術等方面的扶持政策。三是要營造良好的創(chuàng)建氛圍。加強宣傳報道和經驗總結，爭取社會各界支持。各城市試點工作目標完成后，部將組織專家組，依據(jù)公交都市建設評價標準體系和有關協(xié)議文件，對創(chuàng)建工作進行考核評價，達到標準的，由部授予“公交都市”示范城市稱號。

    同志們，以國務院第219次常務會議研究部署城市公交發(fā)展問題為標志，我國城市公共交通事業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點。近期，國務院將頒布關于實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導意見，各級交通運輸主管部門要在地方人民政府領導下，會同發(fā)改、財政、公安、住建、國土等部門，認真學習貫徹落實，切實增強責任感和使命感，完善制度、強化措施，不斷提升城市公共交通服務水平，把黨中央、國務院對民生問題的關切切實落實到工作中、惠及到民眾中，努力開創(chuàng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！