目前，校車(chē)安全問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已批復(fù)同意建立由教育部牽頭的多部門(mén)校車(chē)安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)校車(chē)安全管理工作。2012年秋季，校車(chē)安全管理部際聯(lián)席會(huì)議將組織開(kāi)展全國(guó)《條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查。

　　近日，教育部、公安部、中宣部等20部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)＜校車(chē)安全管理?xiàng)l例＞進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理工作的通知》，就各地貫徹落實(shí)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》作出部署，確定了以縣級(jí)人民政府為責(zé)任人、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)參與校車(chē)安全管理工作機(jī)制。隨著開(kāi)學(xué)的臨近，全國(guó)各地也陸續(xù)出現(xiàn)了校車(chē)采購(gòu)的小高峰。國(guó)內(nèi)校車(chē)體系正在一步步走向規(guī)范化。然而在此期間也出現(xiàn)了某廠家向貧困山區(qū)捐贈(zèng)校車(chē)，但卻因維護(hù)費(fèi)用高等問(wèn)題遭拒的消息。

　　落實(shí)校車(chē)安全不能只靠說(shuō)

　　汽車(chē)營(yíng)銷專家張志勇認(rèn)為，國(guó)內(nèi)校車(chē)的發(fā)展有兩個(gè)問(wèn)題不可回避，一是校車(chē)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性，比如高昂的維護(hù)費(fèi)用從何而來(lái)、校車(chē)運(yùn)用程度不高、日常以及寒暑假閑置問(wèn)題；其次是如何監(jiān)管采購(gòu)資金不被侵蝕的問(wèn)題。這具體到從國(guó)家財(cái)政到地方支出如何建立、健全一個(gè)透明、公開(kāi)、合理的監(jiān)管機(jī)制。

　　縣級(jí)人民政府為責(zé)任人

　　近日，教育部、公安部、中宣部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院新聞辦、保監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、關(guān)工委等20部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)＜校車(chē)安全管理?xiàng)l例＞進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理工作的通知》，就各地貫徹落實(shí)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》作出部署。

　　20部委聯(lián)手的力度，是歷年來(lái)所罕見(jiàn)的，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)推進(jìn)校車(chē)事業(yè)的信心和決心。這也充分說(shuō)明校車(chē)的發(fā)展涉及多方面、多層次，必須全社會(huì)聯(lián)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。

　　通知對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)的方方面面做了具體的細(xì)化要求，其中明確了以縣級(jí)人民政府為責(zé)任人、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)參與校車(chē)安全管理工作機(jī)制。通知要求有必要提供校車(chē)服務(wù)的地方，要以縣為單位制定校車(chē)服務(wù)方案。通知還要求明確參與校車(chē)安全管理工作機(jī)制相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，充分發(fā)揮工作機(jī)制作用，全面掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)生上下學(xué)乘車(chē)情況和校車(chē)運(yùn)營(yíng)情況，確定校車(chē)安全管理的工作目標(biāo)和任務(wù)，研究制定校車(chē)安全管理政策措施，建立健全校車(chē)安全管理各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)解決校車(chē)安全管理的有關(guān)問(wèn)題，確保校車(chē)安全。

　　通知還指出，縣級(jí)人民政府要在保障就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、充分發(fā)揮公共交通作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校分布、需要校車(chē)服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等，因地制宜制訂校車(chē)服務(wù)方案，確定校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式，建立校車(chē)安全管理制度，并依據(jù)本省級(jí)人民政府設(shè)定的過(guò)渡期限確定服務(wù)方案實(shí)施的時(shí)間和步驟。

　　對(duì)此，有地方政府已經(jīng)迅速做出了反應(yīng)。例如近期青海省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、交通廳、安全監(jiān)管局、保監(jiān)局等七部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)了《青海省校車(chē)安全管理實(shí)施辦法》。《辦法》規(guī)定，確定了縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為校車(chē)第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院已批復(fù)同意建立由上述20個(gè)部門(mén)組成的校車(chē)安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)校車(chē)安全管理工作。7月5日，校車(chē)安全管理部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議在京召開(kāi)，總結(jié)了各地各部門(mén)貫徹落實(shí)《條例》情況，分析校車(chē)安全管理面臨的形勢(shì)，研究部署下一階段特別是2012年校車(chē)安全管理工作。2012年秋季，校車(chē)安全管理部際聯(lián)席會(huì)議將組織開(kāi)展全國(guó)《條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查。

　　確保校車(chē)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性

　　自啟動(dòng)以來(lái)，校車(chē)事業(yè)的發(fā)展一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。這不僅是由于校車(chē)發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)，更是由于在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，校車(chē)暴露了許多問(wèn)題。例如在國(guó)家啟動(dòng)校車(chē)事業(yè)之初，各大車(chē)企一哄而上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，質(zhì)量普遍不過(guò)關(guān)，整個(gè)市場(chǎng)非?；靵y。此外校車(chē)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，政府補(bǔ)貼方案不詳細(xì)等等難題，都阻礙著校車(chē)事業(yè)的發(fā)展。

　　張志勇認(rèn)為，從采購(gòu)角度來(lái)說(shuō)，目前采購(gòu)費(fèi)用采取國(guó)家和地方結(jié)合的方式，然而在許多貧困地區(qū)，即便是公務(wù)人員的工資都不能按時(shí)發(fā)放，校車(chē)的采購(gòu)開(kāi)支無(wú)疑給地方財(cái)政雪上加霜。此外，校車(chē)采購(gòu)資金數(shù)目龐大，在很多人眼里是一塊“肥肉”。又由于校車(chē)不是嚴(yán)格意義的商業(yè)性市場(chǎng)，持有采購(gòu)權(quán)的某些工作人員在采購(gòu)過(guò)程中存在灰色操作空間，這給校車(chē)采購(gòu)的監(jiān)管增加了難度。必須建立、健全監(jiān)管機(jī)制。

　　他認(rèn)為，校車(chē)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。他指出，全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)校的情況不同，這些具體體現(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校規(guī)模、道路狀況等方面。作為學(xué)校主體來(lái)說(shuō)，首先面對(duì)的是校車(chē)運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用從何而來(lái)的問(wèn)題。從司機(jī)到油費(fèi)都是一筆不小的開(kāi)支，尤其是校車(chē)只在早晚跑兩個(gè)來(lái)回的情況下，不僅存在成本高的問(wèn)題，也是一種社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi)。很顯然這筆錢(qián)單純由學(xué)校負(fù)擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)，然而轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上，以安全名義反增加學(xué)生或者家庭負(fù)擔(dān)，又違背了學(xué)業(yè)、經(jīng)濟(jì)雙減負(fù)的教育精神。而且有的地方經(jīng)濟(jì)水平很低，學(xué)生是拿不出這筆錢(qián)的。

　　他認(rèn)為，在保證校車(chē)對(duì)學(xué)生的使用的前提下，可以將校車(chē)交給出租企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)。這個(gè)為校車(chē)創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性的思路就是讓校車(chē)自身來(lái)創(chuàng)收。目前通常是各學(xué)校有專屬校車(chē)。如果由企業(yè)出面，對(duì)于學(xué)校和校車(chē)的布局，會(huì)有更為合理的核算。他還指出，學(xué)生交通不能單純依靠校車(chē)服務(wù)，要發(fā)揮就近入學(xué)、公共交通等方面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

　　在此次教育部等20部委聯(lián)合下發(fā)的通知中，如何解決校車(chē)運(yùn)營(yíng)難題的方案也有體現(xiàn)。通知指出，要鼓勵(lì)大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車(chē)服務(wù)，提倡有條件的地方通過(guò)成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位或政府購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化和集約化。此外通知還明確了“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車(chē)服務(wù)”依次優(yōu)先的原則。

　　張志勇指出，在過(guò)渡期，有大量不符合國(guó)家校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車(chē)作為幼兒、小學(xué)生校車(chē)使用，如果嚴(yán)格地按照國(guó)家頒布的校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，比如造成很多學(xué)生無(wú)車(chē)可乘的現(xiàn)象。在國(guó)家加大力度嚴(yán)懲校車(chē)事故責(zé)任方之初，就出現(xiàn)了很多地方學(xué)校為了人推卸責(zé)任，停頓校車(chē)運(yùn)營(yíng)，造成學(xué)生無(wú)車(chē)可乘的現(xiàn)象。

　　對(duì)此，通知強(qiáng)調(diào)了過(guò)渡期期限內(nèi)符合條件的接送學(xué)生上下學(xué)的校車(chē)可取得校車(chē)標(biāo)牌。過(guò)渡期結(jié)束后，所有接送小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的校車(chē)為符合國(guó)家校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的專用校車(chē)。按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無(wú)車(chē)可乘”的原則制訂過(guò)渡期交通安全方案，組織建立并嚴(yán)格落實(shí)校車(chē)使用許可制度和校車(chē)駕駛員資格審批制度。