日前，國(guó)家工業(yè)和信息化部發(fā)布了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(征求意見稿)》，就此向社會(huì)公開征求意見。

     征求意見稿中規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)前三年的客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計(jì)不低于3000輛，或者大中型客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛。

     我們并不知曉為什么工信部要在這里規(guī)定一個(gè)具體的產(chǎn)銷量的數(shù)據(jù)作為企業(yè)準(zhǔn)入的一道門檻。難道3000輛或者1000輛以下的企業(yè)就不能保證校車生產(chǎn)的品質(zhì)，3000輛或者1000輛以上的就一定會(huì)能夠生產(chǎn)出合格的校車?

     好像這并不符合科學(xué)的規(guī)則。但是，對(duì)于工信部而言，這個(gè)數(shù)據(jù)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，無(wú)疑將現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了非常明確的歸類，或者說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身就已經(jīng)給出了哪些企業(yè)能夠擁有校車生產(chǎn)的資質(zhì)。因?yàn)?，工信部那里一定掌握著完備的各個(gè)企業(yè)過(guò)去生產(chǎn)客車數(shù)量規(guī)模的精準(zhǔn)名單?？梢赃@樣說(shuō)，目前的校車企業(yè)準(zhǔn)入制度雖然還在征求意見之中，但是明確的校車企業(yè)名單早已經(jīng)擺在了工信部相關(guān)部門的抽屜中。

     據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年，前十家企業(yè)客車銷量最少的是少林，但是其當(dāng)年的銷量也達(dá)到了1.25萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工信部的3000輛或者1000輛的標(biāo)準(zhǔn)。

     由于前十家客車生產(chǎn)企業(yè)2011年銷售的35.62萬(wàn)輛，占客車銷售總量的77.17%，因此，其它客車生產(chǎn)企業(yè)2011年銷售量在11萬(wàn)輛左右，或者說(shuō)，前十客車企業(yè)以外的客車生產(chǎn)企業(yè)前三年的客車銷售總量也在30萬(wàn)輛左右。

     這樣的一個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明什么呢?雖然我們目前還拿不到非常具體的客車企業(yè)銷量名單，但是可以肯定的是，能夠達(dá)到工信部3000輛或者1000輛標(biāo)準(zhǔn)的客車企業(yè)將在數(shù)十家以上。

     這樣的一個(gè)校車生產(chǎn)企業(yè)的名單說(shuō)明了什么?

     一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，所以企業(yè)數(shù)量眾多的校車市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)自然就產(chǎn)生良性的循環(huán)，每一家校車企業(yè)都會(huì)生產(chǎn)更好的校車產(chǎn)品，都會(huì)讓成本更加低廉，校車市場(chǎng)中的購(gòu)買者成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的受益者。

     但是，這樣的結(jié)果由于校車市場(chǎng)的行政采購(gòu)色彩，或許達(dá)不到本來(lái)的目的。

     《校車安全管理?xiàng)l例》第五條明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門制定并實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。

     因此，在校車采購(gòu)市場(chǎng)中，由于政府的介入，校車采購(gòu)市場(chǎng)必然更多體現(xiàn)出政府的意志。政府意志體現(xiàn)在：要優(yōu)先考慮到校車生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)屬性。

     比如，河北的企業(yè)或許更愿意采購(gòu)當(dāng)?shù)匦＼嚿a(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的校車，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐男＼嚻髽I(yè)能夠給當(dāng)?shù)卣畮?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收、就業(yè)以及各種利益。

     假如每一個(gè)地區(qū)的采購(gòu)都按照這種原則進(jìn)行采購(gòu)的話，那么校車市場(chǎng)就失去了競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，從而更像一個(gè)自給自足的原始市場(chǎng)。

     自給自足的市場(chǎng)就沒有競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)讓企業(yè)的生產(chǎn)成本過(guò)高，就會(huì)讓校車采購(gòu)成本提升，從而讓校車市場(chǎng)出現(xiàn)畸形發(fā)展。

     這種校車采購(gòu)地方保護(hù)出現(xiàn)的可能性，因?yàn)榻鼉赡晟逃密囀袌?chǎng)的不斷下滑而變得更為緊迫?！?011年，客車行業(yè)雖然出現(xiàn)快速發(fā)展，但是商用車市場(chǎng)卻出現(xiàn)大幅下滑，整個(gè)商用車行業(yè)全年下降6%。一些商用車企業(yè)甚至出現(xiàn)了現(xiàn)金流緊張的局面。

     這對(duì)于那些既生產(chǎn)客車，又生產(chǎn)載貨汽車的商用車汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，校車市場(chǎng)的到來(lái)無(wú)疑是一個(gè)福音。由于許多商用車企業(yè)或者屬于地方所有，或者與地方政府保持著密切的聯(lián)系，因此，地方政府向當(dāng)?shù)氐男＼嚿a(chǎn)企業(yè)傾斜，幾乎不可避免。

     校車市場(chǎng)的出現(xiàn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)更多的不是出于商業(yè)的目的，更多的是因?yàn)檎畬?duì)于學(xué)生安全高度重視下產(chǎn)生的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

     這種市場(chǎng)雖然因?yàn)檎慕槿攵a(chǎn)生，但是卻沒有足夠的理由就讓這個(gè)市場(chǎng)形成政府主導(dǎo)需求的市場(chǎng)。

     如果這種政府主導(dǎo)下的地方保護(hù)主義出現(xiàn)，那么本來(lái)以保護(hù)學(xué)生安全為目的的校車市場(chǎng)的啟動(dòng)，就會(huì)偏離了既定的方向。

     由于一些汽車企業(yè)規(guī)模不大，生產(chǎn)效率不高，而且只供應(yīng)當(dāng)?shù)氐男＼囀袌?chǎng)，從而會(huì)形成校車市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，并讓市場(chǎng)中的生產(chǎn)者更多忽視了品質(zhì)的不斷提升，甚至不能保證達(dá)到校車基本品質(zhì)的要求。同時(shí)，這種市場(chǎng)的地方壟斷，會(huì)讓校車價(jià)格因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)者而變得過(guò)高，從而浪費(fèi)大量財(cái)政資金。

     在校車市場(chǎng)中地方保護(hù)主義出現(xiàn)的同時(shí)，校車市場(chǎng)中的尋租現(xiàn)象也可能會(huì)大量出現(xiàn)。一些地方采購(gòu)中的負(fù)責(zé)人，可能會(huì)利用手中的權(quán)力，尋求采購(gòu)中個(gè)人利益的最大化，刻意采購(gòu)那些與自己有利益關(guān)聯(lián)企業(yè)的校車產(chǎn)品。

     同時(shí)，校車生產(chǎn)企業(yè)也會(huì)尋求相關(guān)的校車采購(gòu)的決策人，通過(guò)輸送利益，而獲得更大份額的采購(gòu)市場(chǎng)。

     這種不正常采購(gòu)情況的出現(xiàn)，會(huì)由于校車安全標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性而讓監(jiān)督變得更加困難。由于全國(guó)各地的道路情況千差萬(wàn)別，因此，校車安全標(biāo)準(zhǔn)不一定就會(huì)按照整齊劃一的最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，更現(xiàn)實(shí)的情況是因地制宜。因地制宜的校車標(biāo)準(zhǔn)能夠最大程度的以最快速度讓全國(guó)學(xué)生安全得到改善，但是也給各種不正常的非商業(yè)采購(gòu)提供了便利或者借口。

     幾乎可以肯定的是，地方保護(hù)或者尋租現(xiàn)象在校車市場(chǎng)中很難杜絕，因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)本身就不是一個(gè)純粹的商業(yè)市場(chǎng)。或許更好的辦法只有加強(qiáng)監(jiān)督，這種監(jiān)督不是主要來(lái)自于地方紀(jì)檢、監(jiān)察部門，而更多來(lái)自于全民的監(jiān)督機(jī)制。