根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》，校車可在公交專用車道行駛，遇到擁堵可優(yōu)先通行。

《校車安全管理?xiàng)l例》加強(qiáng)校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全。

    在人們的翹首期盼中，《校車安全管理?xiàng)l例》于4月5日頒布實(shí)施了。然而，“徒法無(wú)以自行”，條例怎樣從文本變成現(xiàn)實(shí)，基層群眾仍充滿期待。

    一盼

    校車經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，早點(diǎn)到位

    4月20日16時(shí)許，湖北省荊門市沙洋縣毛李鎮(zhèn)中心小學(xué)門口，各種接送學(xué)生的小面包車、私家車早已等候。只等下課鈴響，240多名學(xué)生就會(huì)成群結(jié)伙地坐上這些車，踏上歸途。六年級(jí)（2）班的曹國(guó)瑞便是其中之一。

    12歲的曹國(guó)瑞是留守學(xué)生，由爺爺奶奶照顧。他從家到學(xué)校約5公里遠(yuǎn)，步行要一小時(shí)。從一年級(jí)開(kāi)始，爺爺奶奶便與村里其他孩子家長(zhǎng)一起，以每學(xué)期每個(gè)孩子400元的價(jià)格合租了一輛面包車，每天早晚接送。說(shuō)起電視上的“大鼻子”校車，曹國(guó)瑞笑笑說(shuō)：“希望也能坐上那樣的校車，肯定更安全些?！?/p>

    毛李鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)李華忠告訴記者：“學(xué)校在校生595人，通過(guò)租車上下學(xué)的就有240人，接近學(xué)生總數(shù)一半?！?/p>

    農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)有校車需求，那么城市情況如何呢？武漢市百步亭社區(qū)是幼兒園、中小學(xué)一應(yīng)俱全的大型社區(qū)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里也流行“拼車”。家長(zhǎng)說(shuō)：“學(xué)校不遠(yuǎn)，但我們工作很忙，上班時(shí)間和孩子上學(xué)時(shí)間有沖突，沒(méi)法自己接送。路上交通不理想，讓孩子自己去也不放心?！?/p>

    據(jù)湖北省交管局摸底統(tǒng)計(jì)，目前湖北省共有相對(duì)固定接送學(xué)生的車輛7909輛（包括幼兒園），其中只有2872輛是學(xué)校自備、登記注冊(cè)的“校車”，1646輛為專業(yè)公司車輛，剩下則是家長(zhǎng)合租的社會(huì)車輛，人稱“黑校車”，約占總數(shù)的一半。

    湖北省交管局局長(zhǎng)馬國(guó)憲說(shuō)：“校車安全管理，首先要有校車。隨著教育部門撤點(diǎn)并校的推進(jìn)，加上留守兒童問(wèn)題，廣大中小學(xué)生特別是農(nóng)村、山區(qū)學(xué)生乘校車的需求越來(lái)越大，供需矛盾越來(lái)越突出。而這里的學(xué)校往往買不起、養(yǎng)不起校車，導(dǎo)致‘黑校車’運(yùn)營(yíng)、超員問(wèn)題突出。解決有校車的問(wèn)題，亟待中央及各級(jí)財(cái)政資助，當(dāng)然，還得發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)。另外，資助辦法不能簡(jiǎn)單化，除了資助學(xué)校購(gòu)買校車，還應(yīng)該制定對(duì)校車運(yùn)營(yíng)公司的補(bǔ)貼辦法。”

    《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）規(guī)定，“國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定?！币?guī)定有了，補(bǔ)助的錢從哪里來(lái)卻并未明確。

    湖北省有關(guān)部門人士透露：“現(xiàn)在省里在等國(guó)家定方案，中央財(cái)政補(bǔ)多少，地方配套多少，補(bǔ)到什么范圍等等?！焙笔?guó)稅局也表示，針對(duì)校車企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不是地方可以制定的，也要等中央出臺(tái)才好執(zhí)行。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的辦法同樣如此。

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)徐銀華說(shuō)：“財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等政策需要細(xì)化，地方才好執(zhí)行。不過(guò)全國(guó)各地情況不同，東、中、西部，農(nóng)村和城市，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)的比例應(yīng)該不一樣。”

    二盼

    校車正規(guī)化，快點(diǎn)過(guò)渡

    3月22日，第五屆華中科技展上，新型黃色“大鼻子”校車格外引人注目。友芝友商用車銷售服務(wù)公司經(jīng)理程旭說(shuō)：“這是根據(jù)‘校車新國(guó)標(biāo)’推出的新型標(biāo)準(zhǔn)校車，20座，車頭車身車尾都在規(guī)定位置貼有反光標(biāo)識(shí)，車內(nèi)設(shè)有應(yīng)急逃生門，還配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)。”條例頒行之后，記者再次采訪程旭，他說(shuō)：“訂購(gòu)較多的學(xué)校和地方教育局，通過(guò)政府采購(gòu)形式即將向?qū)W校配發(fā)?！?/p>

    記者了解到，總的說(shuō)來(lái)，新國(guó)標(biāo)和條例出臺(tái)后，標(biāo)準(zhǔn)校車的訂購(gòu)并沒(méi)有出現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)。價(jià)格太高、補(bǔ)貼制度未明確是主要原因。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，校車“正規(guī)軍”替代“馬路游擊隊(duì)”，也許需要很長(zhǎng)的過(guò)渡期。

    這個(gè)過(guò)渡期有多長(zhǎng)？湖北省交管局車管處副處長(zhǎng)高喬說(shuō)：“我們當(dāng)然希望越短越好，但有很多現(xiàn)實(shí)難題。如賣舊車換新車的經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家是否補(bǔ)償？如果補(bǔ)償，補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)？如果不補(bǔ)償，是否允許這些車使用至報(bào)廢期？”

    湖北省交管局統(tǒng)計(jì)，目前各地校車中，90%是金杯、依維柯等車輛改裝出廠的，經(jīng)審驗(yàn)合格后核發(fā)校車標(biāo)志。完全按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的校車不足10%。目前，公安部正在按條例要求修改《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)也將重新審核校車使用許可和駕駛?cè)速Y格，做好換牌換證工作。但一下子按條例要求提高門檻，停發(fā)90%的校車行駛資格，并不現(xiàn)實(shí)。

    那么過(guò)渡期內(nèi)，大量“白”的“黑”的、有證沒(méi)證的、標(biāo)準(zhǔn)的不標(biāo)準(zhǔn)的“校車”，究竟如何管理？

    條例界定，校車是指“依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。”“如果按這個(gè)定義，那要管的‘校車’就太少了！現(xiàn)實(shí)中，任何接送學(xué)生的車輛，就算是三輪車改裝的黑車，只要出了事，群眾都會(huì)看作校車事故，都會(huì)向我們‘問(wèn)責(zé)’。所以，在那些‘黑校車’還未被有關(guān)職能部門取締前，我們同樣將這類車輛納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍?！瘪R國(guó)憲說(shuō)。

    更復(fù)雜的是，所謂“黑校車”并不是靠取締就可以一勞永逸。“家長(zhǎng)合租、接送學(xué)生的車輛，并不都是非法的。只要車輛質(zhì)量合格、車況正常、證照齊全、有運(yùn)營(yíng)資格，駕駛員有相應(yīng)的駕駛證照，家長(zhǎng)和車主間就是合法的民事合同關(guān)系。當(dāng)然，如果使用報(bào)廢車、非法拼裝車接送學(xué)生，司機(jī)故意超載超速等，就要視具體情況判定違法性質(zhì)了?！蔽錆h市洪山區(qū)法院趙慧敏說(shuō)。

    “這是城市的情況，農(nóng)村又不同。許多在通村公路上從事客運(yùn)的車輛都沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資格證，一個(gè)重要原因是公路等級(jí)低，路面太窄，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)很不安全。”但是，農(nóng)村學(xué)生巨大的乘車需求催生了龐大的“黑校車”市場(chǎng)，不可能一禁了之。“民警查處超載的黑校車時(shí)，常常既挨車主罵，也挨學(xué)生罵，學(xué)生說(shuō)：‘不讓我們坐這個(gè)車，那我們坐什么車？’”馬國(guó)憲有些無(wú)奈。湖北省交通廳廳長(zhǎng)尤習(xí)貴表示，該廳正在研究對(duì)農(nóng)村公路增設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、防護(hù)設(shè)施的辦法。

    更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，農(nóng)村有了標(biāo)準(zhǔn)校車，恐怕在村路上行駛更不安全。因?yàn)槁诽?、車太寬，兩車相?huì)都沒(méi)法錯(cuò)車。而村路兩邊又沒(méi)有防護(hù)設(shè)施，特別是山區(qū)、河庫(kù)邊，很不安全。

    李華忠建議：配置校車一定要注意城鄉(xiāng)道路差別，要適應(yīng)農(nóng)村通村公路路窄、彎急的特點(diǎn)，校車不能太大；農(nóng)村學(xué)生居住比較分散，要規(guī)劃、建立統(tǒng)一的候車點(diǎn)，做到定時(shí)上車，集中候車。

    三盼

    幼兒校車管理，不可忽視

    恩施土家族苗族自治州，號(hào)稱“湖北的西藏”，是湖北最偏遠(yuǎn)貧困的山區(qū)自治州。許多孩子上下學(xué)要翻山越嶺，走一兩個(gè)小時(shí)甚至4個(gè)多小時(shí)的山路，中小學(xué)生大多選擇了寄宿。但幼兒沒(méi)法寄宿呀！恩施州教育局透露，全州中小學(xué)幾乎沒(méi)有購(gòu)置校車，校車主要集中在幼兒園。

    湖北省交管局也證實(shí)，全省校車中百分之七八十是幼兒校車。幼兒校車多，事故也多。有學(xué)者對(duì)近年來(lái)有新聞報(bào)道的70多起校車安全事故做了統(tǒng)計(jì)，其中70%涉及幼兒校車?！坝變荷眢w小，所以超載、利用非法改裝車接送等問(wèn)題更突出”，馬國(guó)憲說(shuō)。

    但是，條例把幼兒校車僅僅放在附則中，不少群眾認(rèn)為這顯得對(duì)幼兒校車問(wèn)題不夠重視。4月中旬，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《校車安全管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)時(shí)的解釋是：“考慮到讓沒(méi)有安全防范和自我保護(hù)能力的3―6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險(xiǎn)太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險(xiǎn)，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則?！?/p>

    武漢市洪山區(qū)法院副院長(zhǎng)李薇說(shuō)：“雖然對(duì)幼兒校車的規(guī)定出現(xiàn)在附則里，但從法律上說(shuō)，幼兒校車需遵守的條款與中小學(xué)校車一樣。地方政府在具體執(zhí)行過(guò)程中，必須將幼兒校車參照中小學(xué)校車，一視同仁，嚴(yán)格管理?！?/p>

    專家指出，幼兒校車是校車中的大多數(shù)，幼兒校車管理，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)在條例附則中，就被“邊緣化”。