李春光：校車安全條例能否護(hù)佑校車駛?cè)搿鞍踩ǖ馈?/h1>

作者:賈元帝　　信息來源:云南網(wǎng)　　　　發(fā)布日期：2012-04-18

    國務(wù)院日前公布《校車安全管理?xiàng)l例》，將校車安全問題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出了清晰可辨的“安全線”。近年來，一些地方校車安全事故頻發(fā)，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注，出臺專門法規(guī)，建立有法律約束力的校車安全管理制度，顯得十分迫切。如今，在萬眾的期待中，國務(wù)院公布《校車安全管理?xiàng)l例》，將校車安全管理納入法制軌道，充分體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切，法律的威嚴(yán)和剛性無疑能夠?yàn)樾＼嚢踩鎏硪粋€(gè)厚重的砝碼。

　　然而，一紙條例能否護(hù)佑校車駛?cè)搿鞍踩ǖ馈?，是留給社會的一道思考題。

　　本網(wǎng)邀請?jiān)颇狭柙坡蓭熓聞?wù)所執(zhí)行主任李春光、云南省民辦教育協(xié)會副會長李春光對條例進(jìn)行了解讀。

　　保障就近入學(xué)，盡量減少校車使用

　　【規(guī)定】《條例》第三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見。

　　對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。

　　李春光：《條例》的上述規(guī)定實(shí)際上體現(xiàn)了兩項(xiàng)原則來減少校車使用，即，一是就近入學(xué)是最優(yōu)原則，能實(shí)行就近入學(xué)的地方，就應(yīng)當(dāng)以就近入學(xué)為主，以寄宿制學(xué)校為輔，減少校車的使用。

　　二是盡量通過公共交通解決學(xué)生上學(xué)問題，首先應(yīng)當(dāng)通過完善公共交通滿足學(xué)生需要，只有公共交通無法解決，并且短時(shí)間無法盡快完善的情況下，才能考慮設(shè)置校車。

　　減少校車的目的，除了防止因集中使用校車發(fā)生交通事故時(shí)發(fā)生重大人員傷亡以外，也為減輕困難地區(qū)學(xué)校、學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。

　　【專家建議】

　　《條例》授權(quán)各省根據(jù)自身情況制訂校車安全管理的具體實(shí)施辦法。在具體實(shí)施辦法制訂的過程中，除了應(yīng)注意上述兩個(gè)原則外，還應(yīng)當(dāng)盡快對現(xiàn)有校車的情況進(jìn)行清理，對現(xiàn)有不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車予以堅(jiān)決取締，取締的同時(shí)，應(yīng)盡量安排替代的公共交通方案或替代以符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車。

　　校車安全管理學(xué)校負(fù)責(zé)

　　《條例》第十條規(guī)定，配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員。

　　第十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實(shí)校車安全管理責(zé)任。

　　李春光：

　　從《條例》的上述規(guī)定來看，為防止參與校車服務(wù)的各方推卸安全管理責(zé)任，《條例》規(guī)定由學(xué)校和校車服務(wù)提供者共同建立和落實(shí)校車安全管理責(zé)任，并由以教育部門為主導(dǎo)進(jìn)行督導(dǎo)。

　　【專家建議】

　　《條例》的上述規(guī)定存在一定矛盾，一方面要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者共同建立管理制度，一方面又要求由學(xué)校單方面落實(shí)校車安全責(zé)任，學(xué)校一般不具有校車運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，由學(xué)校自己或者由學(xué)校要求校車服務(wù)提供者落實(shí)安全管理責(zé)任存在一定的難度。

　　因此，在制訂具體實(shí)施辦法中應(yīng)當(dāng)注意。在學(xué)校和教育部門負(fù)責(zé)為主的前提下，應(yīng)對學(xué)校、校車服務(wù)提供者各自在安全管理中的責(zé)任作出具體劃分，對公安、交通等其他政府部門的職責(zé)也應(yīng)細(xì)化明確。

　　駕駛員須三年以上駕齡

　　《條例》第二十三條規(guī)定， 取得校車駕駛資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；(二)最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄；(三)無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；(四)無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；(五)無犯罪記錄；(六)身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

　　李春光：

　　《條例》對校車駕駛員條件規(guī)定較為明確，有利于保障校車的運(yùn)行安全。但考慮到具備相應(yīng)資格的駕駛員數(shù)量較少，報(bào)酬較高，設(shè)定過高條件可能導(dǎo)致校車無法運(yùn)行或加重學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以校車駕駛員的條件要求相對發(fā)達(dá)國家或地區(qū)來說不高。

　　另外，對于現(xiàn)在已有的校車駕駛員，《條例》規(guī)定了90天的過渡期，在此期間，學(xué)?；蛐＼嚪?wù)提供者，應(yīng)盡快審查駕駛員是否符合校車駕駛資格，對不符合資格的應(yīng)及時(shí)更換。

　　【專家建議】

　　結(jié)合云南道路條件和駕駛?cè)藛T的實(shí)際，在制訂具體實(shí)施辦法中，建議嚴(yán)格執(zhí)行上述有關(guān)要求審核校車駕駛員資格，在泥石流、塌方、雨霧多發(fā)等交通條件特殊的地方，還應(yīng)當(dāng)專門組織培訓(xùn)或考核。

　　校車不得超越

　　《條例》規(guī)定，遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

　　《條例》還規(guī)定，校車在同方向只有一條機(jī)動車道的道路上?？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動車道的道路上?？繒r(shí)，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C(jī)動車道上的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動車道上的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機(jī)動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。

　　李春光：

　　《條例》賦予校車優(yōu)先通過、優(yōu)先車道等優(yōu)先路權(quán)是很有必要的，都是減少事故的必要措施。一方面，其他車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)遵重校車的優(yōu)先權(quán)，主動避讓校車，對于違反《條例》的規(guī)定不進(jìn)行避讓的，可能導(dǎo)致200元的罰款；另一方面，校車也應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，不橫行霸道，防止不必要的交通事故發(fā)生。

　　【專家建議】

　　《條例》賦予校車優(yōu)先通過、優(yōu)先車道等優(yōu)先路權(quán)可能與公交車、警車等其它特權(quán)車輛存在沖突，在此情況下，在制訂具體實(shí)施辦法中，有必要細(xì)化相關(guān)沖突的解決方法，例如，處于校車后方或相鄰車道的公交車、警車能否超越等等。

　　校車標(biāo)準(zhǔn)有過渡期

　　《條例》規(guī)定，條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。

　　李春光：

　　《條例》考慮到一方面考慮到國家有關(guān)校車標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，另一方面也考慮到大量更換校車可能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)成本，賦予了省級政府結(jié)合本地實(shí)際制訂過渡期的權(quán)力。

　　【專家建議】

　　我省在制訂具體實(shí)施辦法中，在有關(guān)校車標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺以后，對過渡期的設(shè)立不宜過長，防止《條例》的規(guī)定無法落實(shí)，造成安全隱患，也不宜過短，防止搞校車突擊建設(shè)，帶來其他問題?？梢越Y(jié)合各地的實(shí)際具體安排，比如，經(jīng)濟(jì)情況較好的地區(qū)可以縮短，經(jīng)濟(jì)因難地區(qū)可以適當(dāng)延長等。

　　校車費(fèi)用財(cái)政支持

　　《條例》規(guī)定，國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。

　　李春光：

　　《條例》規(guī)定了校車財(cái)經(jīng)費(fèi)支持原則，有利于減輕學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。

　　【專家建議】

　　《條例》并未明確校車的費(fèi)用全額由國家負(fù)擔(dān)，具體到地方，國家負(fù)擔(dān)多少，學(xué)生家長負(fù)擔(dān)多少，可能還有賴于財(cái)政部門對此進(jìn)行細(xì)化，建議財(cái)政部門在細(xì)化時(shí)，應(yīng)著重考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對于不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生，校車費(fèi)用應(yīng)予以減免。