3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過了《校車安全管理條例》，并于近日公布，公布之日起即開始施行。

    “11·16”甘肅正寧校車事故以來，校車問題牽動社會各界神經(jīng)。人們關(guān)注校車事故，不僅是因為“11·16”事件觸動人心，也不僅是因為近年來校車事故頻發(fā)，更是因為孩子為社會最需要保護的人群，他們所受到的保護程度如何，直接衡量著這個社會的安全系數(shù)和文明水準。

    當然，校車事故早已有之，陸續(xù)出現(xiàn)，只是因近年來出現(xiàn)頻率高，且因“11·16”事件刺痛公眾神經(jīng)，政府痛下決心，開始努力構(gòu)建校車制度、推動立法以期望根治這一頑疾。溫家寶總理也在去年提到：“要把校車制度建立起來?！苯⑿＼囍贫鹊闹苯芋w現(xiàn)，便是修改校車條例，通過法規(guī)的形式完善頂層設(shè)計。

    正是因為校車問題觸目驚心，輿論關(guān)注空前集中，政府痛下決心，所以，新校車條例從修訂、征求意見到正式出臺，歷時較短，立法效率令人刮目。從常規(guī)意義上的立法來說，新條例的立法進程倒不值得說道，但將該條例放置在巨大的利益博弈背景下觀察，這樣的立法效率確實值得稱道。回顧公共議題密切關(guān)注的各類立法，譬如《行政強制法》、《房屋征收與補償條例》、新《刑事訴訟法》等等，其間的利益博弈往往不容小視，立法進程往往步履維艱，有的至今仍無進展。以此觀之，新校車條例的出臺可算效率較高。

    新校車條例涉及到的利益博弈頗多，譬如政府財政投入問題。新條例通過硬性規(guī)定以保障充足的財政投入，以及充分的經(jīng)費籌措渠道，都可稱為亮點。但是，反觀校車事故頻繁出現(xiàn)時的社會輿論，呼吁財政保障投入在一開始并沒得到積極正面的政府回應(yīng)，一些地方政府以多種理由說明財政有限，難以保障，由此，私人經(jīng)營的、各種不規(guī)范的校車服務(wù)間接上得到了正名。好在，新條例突破了這一層阻撓，輿論共識之于立法的影響，由此得到了積極體現(xiàn)。

    再如，新校車的標準問題，也充滿利益博弈。校車標準首先要考慮的是安全，但由于保障安全的標準會提升產(chǎn)業(yè)門檻，甚至改變企業(yè)競爭格局，企業(yè)間遂對標準產(chǎn)生了爭議。雖然是利益之爭，但各自提供的是種種技術(shù)上的理由，甚至是否參照歐美標準還是符合國情的爭議也被有意放大。今年1月5日起，由國家發(fā)改委牽頭、工信部主持共十部委參與的新校車標準征求意見會在北京召開，一些廠家認為，新標準傾向于某一廠家的生產(chǎn)標準，對其他廠家不利；另有廠家認為，新標準向歐美靠攏是不合國情的。種種爭議，均避開了校車標準如何匯聚產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗、技術(shù)經(jīng)驗的核心問題，利益博弈由此變得明顯。值得慶幸的是，新條例沒有屈就企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，而是以高標準引領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)。在這一點上，新校車標準的制定可為其他國標提供借鑒，譬如食品標準。

    新校車條例立法效率值得稱道，那么，其原因何在？最大的原因，就是政府高度重視。我們并非簡單地表揚政府，而且，光靠重視不足以實現(xiàn)制度的效率。但仍然值得欣慰的地方在于，社會問題的吸收和反饋，出現(xiàn)了良序互動，這也讓我們可以相信，問題的糾偏，是有可能得到及時解決，并訴諸于法律法規(guī)和制度之改善。