被寄予厚望的《校車安全管理?xiàng)l例》日前有了新進(jìn)展。
　　

    記者從中國政府網(wǎng)獲悉，3月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，

審議并原則通過《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱條例草案）。條例草案經(jīng)進(jìn)

一步修改后，將由國務(wù)院公布施行。
　　
   

    自去年11月甘肅省慶陽市正寧縣校車事故發(fā)生以來，按照國務(wù)院部署，國務(wù)院法制

辦快速反應(yīng)，在總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織起草了校車安全管理?xiàng)l例。據(jù)悉，條

例起草過程中，國務(wù)院法制辦通過到地方調(diào)研、召開座談會和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征

求了社會各界的意見，作了多次修改。
　　
   

    然而，該條例草案如何得到修改，最終有哪些條款，何時(shí)正式實(shí)行，目前還無確切

消息。
　　
   

    條例草案源于校車事故
　　說起條例草案制定的初衷，就不得不回溯到半年前那場震驚中外的校車事故。
　　
   

    去年11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運(yùn)送幼兒的校車（核

載9人、實(shí)載64人），與一輛重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡、43人受傷。
　　
   

    2011年11月23日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布了關(guān)于甘肅省慶陽市“11·16”

重大道路交通事故情況的通報(bào)。通報(bào)指出，這起事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重

超載、非法擅自改裝車輛以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、

監(jiān)管有漏洞等突出問題。
　　
   

    2011年11月27日，國務(wù)院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上發(fā)表講話說

，要在一個(gè)月內(nèi)制訂出校車安全條例。為此，國務(wù)院法制辦于11月29日召集了教育部、

公安部等多個(gè)相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人，針對校車安全條例開會征求意見。
　　

    2011年12月11日，國務(wù)院法制辦公室在中國政府法制信息網(wǎng)發(fā)布了條例草案及其說

明全文，并公開征求社會各界意見，截止日期為2012年1月11日。
　　
   

    盡管時(shí)間短、情況急，盡管被指出臺太倉促、可能是權(quán)宜之計(jì)，但條例草案仍被很

多人寄予厚望，認(rèn)為它可以讓校車運(yùn)營有法可依。最直接的是，它將規(guī)定我國校車使用

許可制度。通過之后的條例將是一道門檻，在新增校車時(shí)，那些安全性能不符合規(guī)定的

“黑校車”將被禁止在門外。
　　
   

    條例草案共八章五十九條，分別對學(xué)校和校車服務(wù)提供單位、校車使用許可、校車

駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩?、校車乘車安全、法律?zé)任等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。社會各界也

對條例草案提出了中肯的意見和建議，國務(wù)院法制辦也在其官網(wǎng)上對條例草案征集的意

見進(jìn)行了總結(jié)與通報(bào)?！　∑诖?xì)化的條款和更好的落實(shí)
　

    條例草案按照確保安全、切合實(shí)際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。

從校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)到校車使用許可，校車運(yùn)營管理主體到資金落實(shí)，校車駕駛?cè)速Y質(zhì)到校

車同行優(yōu)先權(quán)，該條例草案不可謂不翔實(shí)。但是還有專家指出，條例草案應(yīng)該更加明確

，細(xì)化一些關(guān)鍵問題，如管理部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，如國家應(yīng)明確資金來源和渠道。
　　

    根據(jù)條例草案，國務(wù)院教育行政、公安以及交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理

的有關(guān)工作。國務(wù)院教育行政部門、公安部門會同國務(wù)院其它有關(guān)部門建立校車安全管

理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項(xiàng)，共同做好校車安全管理工

作?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組

織、協(xié)調(diào)本級人民政府有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。但有專家指出，這種“五龍治

水”的管理結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致國家部門之間踢更高層次的“皮球”，因?yàn)榇蠹叶加泄芾頇?quán)限，

但都無需承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)政策中心下移到地方政府，導(dǎo)致地方政府責(zé)任太重，挫傷其積

極性?！暗胤秸畷?，在自己的轄區(qū)內(nèi)沒有校車，自然不會出安全事故，也就不會有

擔(dān)責(zé)的壓力”。

    而且，條例草案中規(guī)定的“國家建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系”目前還未有大動(dòng)作，

校車安全新標(biāo)準(zhǔn)也尚未出臺。2011年年底，工業(yè)和信息化部就《校車安全技術(shù)條件》、

《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》等四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，截止日期為1

月8日。今年1月12日，《校車安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會討論與審查，縮減為《專用校車安全技術(shù)條件》（送審稿）和《專用校車座椅系統(tǒng)

及其車輛固定件的強(qiáng)度》（送審稿）兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。后有消息稱，校車安全新標(biāo)

準(zhǔn)將于3月份正式發(fā)布，但截止記者發(fā)稿前并未得到正式的消息。
　　
   

    與此同時(shí)，關(guān)于校車運(yùn)營的焦點(diǎn)問題——“運(yùn)營主體與資金來源”，條例草案第三

條里雖然有規(guī)定，即支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，但顯然

不夠明確?！皣邑?cái)政支持多少、地方財(cái)政支持多少、通過怎樣的方式來支持、地方財(cái)

政困難的情況下如何解決”等問題，在條例草案中無法找到答案。
　　
   

    當(dāng)然，條例草案中也有很多亮點(diǎn)：
   

    首先，條例草案明確了校車使用許可，只有符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條

件，依照規(guī)定經(jīng)審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用，并

對校車駕駛員提出了比一般客車駕駛員更為嚴(yán)格的要求；
　　
   

    其次，條例草案明確賦予了校車通行優(yōu)先權(quán)，規(guī)定交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車，應(yīng)

當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行，校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許

公交車輛通行的路段行駛，校車在道路上停車上下學(xué)生，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得

超越；
　　

    再其次，條例草案對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別

規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。
　　

    保障校車安全  交通主管部門在行動(dòng)
　　
   

    記者從交通運(yùn)輸部官網(wǎng)了解到，3月30日，交通運(yùn)輸部部長李盛霖在全國農(nóng)村公路

建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的條例草案。他

指出實(shí)施好條例，為學(xué)生上下學(xué)營造安全便捷的交通環(huán)境，既是有關(guān)部門的共同責(zé)任，

也是人民群眾的熱切期盼。他要求，各級交通運(yùn)輸部門務(wù)必高度重視，配合好教育、公

安部門做好有關(guān)工作，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面切實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)。
　　
   

    第一，大力發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運(yùn)。各級交通運(yùn)輸部門要積極爭取政府各有關(guān)部

門的支持，從財(cái)政投入、稅費(fèi)扶持、用地保障、道路通行和設(shè)施建設(shè)等方面積極完善政

策措施，不斷提高城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。
　　
   

    第二，在城市公交和農(nóng)村客運(yùn)線路的規(guī)劃、審批中加強(qiáng)與教育部門的溝通協(xié)調(diào)。要

充分了解、考慮學(xué)生和學(xué)校的需求，在設(shè)點(diǎn)布局、公交線路和班車開通上把兩者有機(jī)銜

接起來，盡量提高學(xué)生乘坐公共交通的比例。
　　
   

    第三，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和水平，做好校車行駛路段的維護(hù)和保養(yǎng)工作，完善

農(nóng)村地區(qū)開通校車的公路沿線標(biāo)識和交通安全設(shè)施，做好相關(guān)標(biāo)識的設(shè)計(jì)?！?/P>

    第四，按照《條例》明確的“校車享有通行優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，各級道路運(yùn)輸管理部

門要教育引導(dǎo)運(yùn)營車輛駕駛員，采取有效措施主動(dòng)讓行校車，為校車安全行駛創(chuàng)造良好

的外部環(huán)境。