國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》以下簡稱《條例》。

　　《條例》規(guī)定了保障校車安全的基本制度：一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)；二是明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)；三是規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任；四是設(shè)定了校車使用許可；五是賦予校車通行優(yōu)先權(quán)；六是明確法律責(zé)任。

　　“不只靠政策更要靠制度”

　　“《條例》的原則通過使得我國校車安全制度得到建立健全。要想真正解決校車問題，必須要從制度安排上考慮，而不僅僅是從政策上考慮。單從政策上考慮，往往會陷入頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的誤區(qū)?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，我們現(xiàn)在對許多公共服務(wù)項(xiàng)目的安排，都是政策層面過多，而法律法規(guī)制度過少。

　　全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央教育委員會副主任、安徽省教育廳副廳長李和平在上月9日舉行的“促進(jìn)教育公平 提高教育質(zhì)量”記者會上指出，伴隨著人口的流動和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育系統(tǒng)也會出現(xiàn)學(xué)校拆并和規(guī)劃的相應(yīng)調(diào)整。但在局部結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，我們的公共交通，特別是政府主導(dǎo)的具有安全保障的公共交通達(dá)不到、跟進(jìn)不上，頻頻引發(fā)校車安全事故。

　　竹立家認(rèn)為，包括校車安全在內(nèi)的教育服務(wù)是最基本的公共服務(wù)，政府必須提高公共服務(wù)的品質(zhì)，使適齡的孩子都能享受到良好的教育服務(wù)，“在這一點(diǎn)上，是沒有商量余地的”。

　　“因此，以后改革的方向，就是把類似于校車安全、醫(yī)療服務(wù)這些群眾需求、愿望較大的公共服務(wù)盡量制度化，而不是哪兒真出了問題才得到重視。”竹立家說。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院語言研究所研究員李藍(lán)告訴記者，如果中央政府從國家層面配套資源，按照“農(nóng)村優(yōu)先，西部優(yōu)先，少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先”的工作程序，覆蓋城鄉(xiāng)的校車體系應(yīng)該很快就可以建立起來。

　　校車工作要結(jié)合各地實(shí)情

　　“在校車問題上，我最近也到山西左云縣的一些鄉(xiāng)村中小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研?！敝窳⒓腋嬖V記者，現(xiàn)在一些農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況是，農(nóng)村人口在減少，原來每個(gè)村都能辦個(gè)小學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)沒有足夠生源?！敖鼛啄觌S著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，學(xué)生的跨區(qū)流動以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)流動在加劇，農(nóng)村的一些學(xué)校變成空殼學(xué)校、麻雀學(xué)校。”

　　在《條例》公開征求意見的過程中，各方普遍認(rèn)為，盡量縮短學(xué)生上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)，是減少校車安全事故的源頭性措施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定。

　　“鄉(xiāng)政府、縣政府應(yīng)該全力以赴辦一個(gè)中心小學(xué)、中學(xué)，讓學(xué)生盡量全部住宿，以應(yīng)對農(nóng)村人口減少、父母外出打工等狀況?！敝窳⒓蚁蛴浾呓榻B了他對山西左云縣實(shí)行義務(wù)教育的調(diào)研情況。

　　“當(dāng)前，很多地方?jīng)]有做具體的實(shí)地排查、調(diào)研?！敝窳⒓医ㄗh，各地應(yīng)該在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定有針對性、穩(wěn)定的制度保障，防止盲目響應(yīng)號召，一哄而上購置校車等情況的出現(xiàn)。

　　李藍(lán)也認(rèn)為，這幾年調(diào)整中小學(xué)布局，撤點(diǎn)并校力度非常大，一些地方?jīng)]有經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，也沒有按照讓孩子就近入學(xué)的精神來統(tǒng)籌安排，這顯然是不科學(xué)的。

　　李和平在上述記者會上表示，現(xiàn)在各個(gè)地方在項(xiàng)目的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的分配上都已經(jīng)采取了一些措施，希望經(jīng)過幾年的努力，能逐步縮小這種差距，保證義務(wù)教育均衡目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。