湯玉祥，全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁
 
    “保障學(xué)童安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車(chē)輛，實(shí)際上學(xué)童交通安全是個(gè)系統(tǒng)工程，只有建立系統(tǒng)性的法律法規(guī)、車(chē)輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，才能讓校車(chē)安全的跑起來(lái)，保障學(xué)童安全的長(zhǎng)治久安?！痹诮衲陜蓵?huì)上，全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥在接受記者采訪時(shí)如此表示。

    作為首位倡導(dǎo)校車(chē)專(zhuān)用化的全國(guó)人大代表，湯玉祥代表在去年兩會(huì)上提出《關(guān)于大力推廣使用專(zhuān)用校車(chē)的建議》，該議案從校車(chē)專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)、校車(chē)管理主體、配套管理制度、運(yùn)營(yíng)主體四方面剖析了校車(chē)現(xiàn)存的問(wèn)題，并倡導(dǎo)將校車(chē)專(zhuān)用化納入“義務(wù)教育”。時(shí)隔一年，在校車(chē)安全管理問(wèn)題正式寫(xiě)入政府工作報(bào)告之際，湯玉祥代表再次圍繞校車(chē)安全和運(yùn)營(yíng)，提出《關(guān)于建立健全校車(chē)運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)，加快校車(chē)融入學(xué)生生活的建議》。

    在新的議案中，湯玉祥代表指出了當(dāng)下校車(chē)發(fā)展中所面臨的四個(gè)問(wèn)題：校車(chē)相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，購(gòu)買(mǎi)校車(chē)的資金籌措還沒(méi)有具體政策指引，校車(chē)的運(yùn)營(yíng)組織還不夠?qū)I(yè)和科學(xué)，校車(chē)文化建設(shè)和公眾意識(shí)有待加強(qiáng)。

    實(shí)際上，湯玉祥代表提出的問(wèn)題，正好對(duì)接了民眾關(guān)心的問(wèn)題。在民意調(diào)查中，不少公眾關(guān)心：提高校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)后，如何防止一些學(xué)校以“停開(kāi)”而了之？如何解決落后地區(qū)無(wú)錢(qián)投入校車(chē)服務(wù)的問(wèn)題？如何避免“校車(chē)安全”成為短期“政績(jī)工程”？如何探索建立校車(chē)投入和安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制？

    過(guò)去的一年，校車(chē)安全刺痛了全社會(huì)的神經(jīng)。教育部曾做過(guò)一個(gè)“中小學(xué)生上下學(xué)出行方式的調(diào)查”，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：目前，全國(guó)中小學(xué)校共有在校學(xué)生1.8億人，有接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)車(chē)輛28.5萬(wàn)輛，其中符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)2.9萬(wàn)輛，僅占10.32%。換句話說(shuō)，平均6428名中小學(xué)生才擁有一輛專(zhuān)業(yè)校車(chē)。

    “要通過(guò)中央、地方和社會(huì)各界共同努力，使校車(chē)成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無(wú)憂的綠色通道?！睖丶覍毧偫硖岢?，把校車(chē)安全問(wèn)題納入法制軌道，才能從根本上解決問(wèn)題。今年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)校車(chē)安全管理，確保孩子們的人身安全。這是校車(chē)安全管理問(wèn)題被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。目前，《校車(chē)安全條例（草案）》意見(jiàn)征求工作已經(jīng)結(jié)束，校車(chē)安全將真正納入法制軌道。

    由財(cái)政負(fù)擔(dān)校車(chē)不應(yīng)成為難題

    在去年兩會(huì)上，針對(duì)不少代表提出的校車(chē)問(wèn)題，教育部的回復(fù)意見(jiàn)是，財(cái)政投入不足是難以開(kāi)展校車(chē)工作的一個(gè)重要原因。如果在全國(guó)范圍內(nèi)為學(xué)前和義務(wù)教育階段兒童購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，政府需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億元，總共需要4500億元的投入。

    這份回函等于間接否定了湯玉祥代表將校車(chē)專(zhuān)用化納入“義務(wù)教育”的意見(jiàn)。但湯玉祥代表堅(jiān)持認(rèn)為，校車(chē)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，可由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集，國(guó)家對(duì)校車(chē)的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺(tái)，并適時(shí)發(fā)布對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見(jiàn)。

    湯玉祥代表說(shuō)，目前客車(chē)企業(yè)做的校車(chē)，售價(jià)為20萬(wàn)～40萬(wàn)元。對(duì)比來(lái)看，現(xiàn)在普通的民用大客車(chē)平均售價(jià)都在40萬(wàn)元左右。從性價(jià)比來(lái)說(shuō)，是適應(yīng)中國(guó)目前市場(chǎng)狀態(tài)的?！叭绻欢ㄒ伦撸荒苡幸粭l路，就是降低配置成本和安全性能，這又明顯不符合我們做校車(chē)的初衷。所以如何保障校車(chē)資金的來(lái)源？怎么來(lái)運(yùn)作？的確是整個(gè)社會(huì)要思考的一個(gè)問(wèn)題?！?/P>

    “類(lèi)似財(cái)政補(bǔ)貼這樣的支持政策，主要就是資金來(lái)源的問(wèn)題。因?yàn)樾＼?chē)具有某種福利性質(zhì)，越是沒(méi)錢(qián)的地方，反倒越需要校車(chē)。”湯玉祥代表說(shuō)，現(xiàn)在校車(chē)最迫切的需求是在縣鄉(xiāng)村，縣鄉(xiāng)小學(xué)由于合校、并校，上學(xué)的距離變遠(yuǎn)了，而且縣鄉(xiāng)的路況差，很多是混合交通。

    他說(shuō)：“城市的孩子還有城市公交系統(tǒng)，農(nóng)村的孩子連公交都沒(méi)的擠，在這種情況下他們最需要校車(chē)，但這些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，肯定買(mǎi)不起車(chē)。所以校車(chē)的問(wèn)題需要真正系統(tǒng)化和體制化的解決，純市場(chǎng)的方式可能不是一個(gè)最理想的方式，那就用半市場(chǎng)，或者更恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)解決?！?

    湯玉祥代表還大力呼吁提高校車(chē)司機(jī)的素質(zhì)和待遇，“美國(guó)的校車(chē)司機(jī)是公務(wù)員，要求具備較高的技術(shù)和事故預(yù)防能力，其待遇要高于一般的駕駛員。我相信，只要把待遇提高了，由財(cái)政支出這部分費(fèi)用，會(huì)有很多人來(lái)做這份工作，這也更有利于保障學(xué)童安全”。

    值得一提的是，在今年兩會(huì)上，有關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)校車(chē)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，已經(jīng)有了具體的方案。教育部部長(zhǎng)袁貴仁說(shuō)，在占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，已經(jīng)包含了校車(chē)經(jīng)費(fèi)。目前相關(guān)部門(mén)正在起草校車(chē)經(jīng)費(fèi)的條例，很快就會(huì)出臺(tái)。據(jù)了解，發(fā)改委正在牽頭草擬文件，包括各個(gè)單位事權(quán)分配的界定，還有財(cái)政保障的措施。

    制定“高標(biāo)準(zhǔn)”有利于社會(huì)進(jìn)步

    2010年7月1日，我國(guó)首部專(zhuān)業(yè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》正式實(shí)施。參與標(biāo)準(zhǔn)制定的宇通校車(chē)推出了第一款獨(dú)具特色的長(zhǎng)頭設(shè)計(jì)，被戲稱(chēng)為“大鼻子”。 這種設(shè)計(jì)會(huì)在發(fā)生正面碰撞時(shí)，能夠最大限度吸收撞擊能量，有效增強(qiáng)校車(chē)安全性能。

    這是宇通參照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)客車(chē)業(yè)推出的第一款“大鼻子”校車(chē)。在湯玉祥代表看來(lái)，在運(yùn)行的車(chē)輛很多不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，即便是現(xiàn)在銷(xiāo)的校車(chē)產(chǎn)品，也不排除有一些實(shí)際上達(dá)不到基本要求，安全方面存在隱患。

    湯玉祥代表表示，目前已有40多家企業(yè)的近200種校車(chē)產(chǎn)品被列入公告。這是校車(chē)帶給客車(chē)行業(yè)的一種機(jī)遇，卻也有導(dǎo)致校車(chē)泛濫的風(fēng)險(xiǎn)，一方面給校車(chē)規(guī)范化管理帶來(lái)難度，另一方面也為惡性競(jìng)爭(zhēng)留下了隱患。為了避免以上問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)對(duì)校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門(mén)檻。

    “中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有很多東西不完善和不成熟，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我們不希望校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)訂的不合適，造成學(xué)生沒(méi)車(chē)坐，但標(biāo)準(zhǔn)絕不能有硬傷。”湯玉祥代表說(shuō)，宇通的第一臺(tái)校車(chē)產(chǎn)品參照的就是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)宇通“綁架”校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有依據(jù)。

    “美國(guó)推廣校車(chē)已經(jīng)有100多年的歷史了，什么虧都吃過(guò)了，我們?yōu)槭裁床荒芙梃b他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？不只是校車(chē)，從食品安全到環(huán)境保護(hù)，各行各業(yè)都應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)定得高一點(diǎn)，這樣才能拉動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和提高?！睖裣榇碚f(shuō)。

    記者了解到，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，校車(chē)在保障校園安全方面起到了不可替代的重要作用。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)校車(chē)事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，安全性是轎車(chē)的40倍，是其他公路車(chē)輛的9倍。美國(guó)專(zhuān)用校車(chē)不但擁有超高的安全性能，而且立法完善強(qiáng)制乘坐，由政府推動(dòng)形成了規(guī)范化的校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)模式，政府財(cái)政對(duì)校車(chē)也有著大力支持。這些都成為美國(guó)專(zhuān)用校車(chē)成功運(yùn)營(yíng)的保證，也是美國(guó)校車(chē)事故率低發(fā)的保障。

    不久前，宇通發(fā)布了一套校車(chē)專(zhuān)用的車(chē)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)主要具備學(xué)生上下校巴及車(chē)上情況監(jiān)控、司機(jī)行為和駕駛習(xí)慣監(jiān)管、智能報(bào)警、黑匣子記錄、圖像監(jiān)控、錄像記錄等六項(xiàng)功能。它通過(guò)安裝在汽車(chē)上的多媒體系統(tǒng)、（GPS）全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以對(duì)車(chē)輛的行程和位置進(jìn)行監(jiān)控，可以說(shuō)為校車(chē)安全上了雙保險(xiǎn)。

    其實(shí)，在提出這一議案時(shí)，湯玉祥代表不僅感到責(zé)任重大，同時(shí)也深感欣慰。與去年兩會(huì)相比，“校車(chē)安全”的議題明顯濃墨重彩，這不僅反映在今年地方兩會(huì)上，“校車(chē)”在多地政府工作報(bào)告中被提及，也反映在全國(guó)兩會(huì)上，“校車(chē)安全”是代表委員們議案提案的重頭戲。 

    “校車(chē)問(wèn)題就是對(duì)兒童的生命認(rèn)識(shí)問(wèn)題。如果真正重視下一代的生命安全，就應(yīng)該切實(shí)解決這個(gè)問(wèn)題。”湯玉祥代表如是說(shuō)。