新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在轟轟烈烈的政府部門的規(guī)劃，以及輿論的報(bào)道中，走過了若干年頭。但是，我們回眼望去，新能源汽車市場卻一片荒涼。

　既然是節(jié)能環(huán)保的大勢所需，既然是彎道超越西方跨國汽車巨頭的必要，既然是我們擁有其他國家所不曾有的行政動(dòng)員的優(yōu)勢，為什么，直到今天，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于混沌未開之時(shí)？

　2009年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》開篇就規(guī)定了中國汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新以及穩(wěn)定發(fā)展要以新能源汽車為突破口，但是，我們今天看到的是，這個(gè)突破口太過頑固，中國汽車產(chǎn)業(yè)仍然無法將其撕開以擴(kuò)大戰(zhàn)場。

　在這次的調(diào)整和振興規(guī)劃中，政府明確了新能源汽車發(fā)展的具體市場目標(biāo)，但是，我們今天會(huì)很沮喪地說，我們的新能源汽車的目標(biāo)沒有完成。

　《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確規(guī)定：電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。形成50萬輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。

　但是，新能源汽車市場的產(chǎn)銷規(guī)模的實(shí)際實(shí)際卻大跌眼鏡。據(jù)中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)的新能源汽車只有8368輛，其中純電動(dòng)汽車為5655輛、混合動(dòng)力2713輛；銷售新能源汽車8159輛，其中純電動(dòng)汽車5579輛、混合動(dòng)力2580輛。另外，2011年生產(chǎn)代用燃料汽車3.11萬輛，銷售3.13萬輛。

　8000輛與50萬輛，差距如此之遠(yuǎn)，原因何在？

　再來看看同期啟動(dòng)的十城千輛計(jì)劃。2009年元月，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合推出“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”。該工程計(jì)劃通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，涉及這些城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%。

　當(dāng)十城千輛計(jì)劃一度被擴(kuò)容，甚至還有權(quán)威人士表示該工程已經(jīng)取得重大成效的時(shí)候，有媒體發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一切都是那么遙遠(yuǎn)。

　據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年10月，全國累計(jì)投入9268輛新能源客車，完成任務(wù)目標(biāo)率僅為38.15%。25個(gè)示范運(yùn)營城市中，完成率超過50%的城市10個(gè)，僅占城市總數(shù)的40%；完成率在30%以下的城市多達(dá)14個(gè)。

　是十城千輛計(jì)劃中的城市不作為嗎？

　一位規(guī)劃內(nèi)城市的相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說：現(xiàn)在很多城市完不成目標(biāo)的主要原因是因?yàn)槌鞘性谕苿?dòng)新能源汽車過程中根本無車可選。

　看來是先有蛋還是先有雞的難題！

　一般來說，有市場需求才會(huì)有生產(chǎn)供應(yīng)，需求決定生產(chǎn)，而不是反過來。

　新能源汽車的生產(chǎn)也需要講求規(guī)模效益，否則只是一個(gè)城市的采購，如何能夠獲得成規(guī)模的生產(chǎn)供應(yīng)呢？

　從另外一個(gè)角度來看，生產(chǎn)企業(yè)卻也是負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因?yàn)?，在政府主?dǎo)下的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃中，許多許多的企業(yè)已經(jīng)上報(bào)了新能源汽車的新產(chǎn)品計(jì)劃。

　據(jù)悉，截至2010年年底，共有54家汽車生產(chǎn)企業(yè)的190個(gè)車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。

　這么多的企業(yè)，這么多的車型，豈能滿足不了十城千輛的市場需求呢？

　但問題是，一方面市場上宣稱買不到新能源汽車，一方面工信部那里又有大批的新能源汽車產(chǎn)品已經(jīng)上了目錄。

　到底是誰的責(zé)任？問題到底卡在哪里？

　在回答這個(gè)問題之前，我們有必要理清新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到底是一個(gè)行政問題還是一個(gè)市場問題？

　從目前我們看到的大多數(shù)的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃來說，新能源汽車變成了一個(gè)完全行政化的問題：政府部門推動(dòng)，政府部門制定規(guī)劃，政府部門制定量化目標(biāo)，政府部門簽訂完成協(xié)議。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，似乎都是在政府的行政主導(dǎo)下前行。

　但是，行政化的管理，讓企業(yè)失去了市場的靈敏嗅覺，所有的新能源汽車的利益主體，都開始以行政化的方式完成自己的新能源汽車計(jì)劃。

　政府部門制定了任務(wù)目標(biāo)卻沒有相應(yīng)的考核機(jī)制，政府部門簽訂了落實(shí)協(xié)議卻不用擔(dān)心完不成目標(biāo)以后的懲罰，企業(yè)高調(diào)推出新能源汽車目標(biāo)，也許只是為了拿到政策的關(guān)注與好處。

　這樣，新能源汽車的發(fā)展就成為了一個(gè)行政化的游戲，市場已經(jīng)被拋離這些利益主體的眼光之外。

　然而，市場才是最終起決定作用的因素。

　新能源汽車的充電設(shè)施基礎(chǔ)、新能源汽車的技術(shù)成熟程度、新能源汽車生產(chǎn)的一致性、消費(fèi)者擔(dān)憂的售后服務(wù)維修，當(dāng)所有這一切攸關(guān)市場消費(fèi)者利益的問題還沒有得到解決的時(shí)候，所謂行政化的目標(biāo)，也許會(huì)在一定程度上出現(xiàn)片面的繁榮，但是持久的更大的市場的普及將遭遇行政化瓶頸。

　　因此，解決新能源汽車發(fā)展的問題，最重要的是讓新能源汽車發(fā)展回歸市場的懷抱，讓市場替代行政成為主導(dǎo)力量。

　　政府部門只需要嚴(yán)格界定新能源汽車相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)支持政策，其他的一切都交給企業(yè)自己去決定。