近日，由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合10部委和多家生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會代表召開的有關(guān)校車標準的討論會正在激烈進行中。校車安全新國標進入審查階段。

    “剛剛聯(lián)系了一下到北京參會的技術(shù)中心領(lǐng)導(dǎo)，他們現(xiàn)在還在會議討論中?！?012年1月10日晚上8點多，金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司(以下簡稱“蘇州金龍”)一位負責人表示。蘇州金龍的技術(shù)負責人是參會代表之一。

    由于2011年11月、12月甘肅慶陽、江蘇徐州連續(xù)發(fā)生兩起數(shù)十名兒童死亡的惡性校車事故，校車安全在國內(nèi)掀起前所未有的爭論，國務(wù)院總理溫家寶要求有關(guān)部門在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》。

    但是，工信部公布的于2012年1月8日截止征求意見的《校車安全技術(shù)條件》等標準草案正在遭受質(zhì)疑，有人認為個別起草企業(yè)涉嫌“綁架”技術(shù)標準。而為了這些標準的執(zhí)行，國家需要增加6000億元乃至上萬億元的教育開支購買校車，如此巨額的開支國家能否負擔得起也成為輿論的焦點。

    校車新規(guī)引發(fā)市場倍增

    中國的校車需求應(yīng)該在200萬臺以上。而國內(nèi)一輛校車價格在25萬元到40多萬元不等，就算30萬元，這一市場應(yīng)該在6000億元以上。

    國內(nèi)原來低迷的校車市場正面臨著180度的大轉(zhuǎn)彎。

    作為最早研發(fā)校車的企業(yè)，鄭州宇通客車股份有限公司(以下簡稱“宇通客車”)2008年10月推出了第一款校車，但是產(chǎn)品推出后卻在國內(nèi)市場遇冷。

    “不是價格方面的問題，而是當時大家不關(guān)注，銷售環(huán)境差。”宇通客車品牌管理部經(jīng)理王瑞表示，校車推出后第3年，也就是2010年，銷量是700多臺，而2011年11月份之前的情況也好不到哪里去，2011年1月到10月校車銷售了1000多輛。

    但是校車事件發(fā)生后，隨著國家準備擬定校車標準、使用專用校車的政策傳出之后，僅僅2011年11月到12月，宇通客車校車的銷售即超過了1000臺。

    如果政策規(guī)定學校必須使用校車，這一市場有多大呢？“有關(guān)部門曾做過調(diào)研，中國一個縣大致需要300到500輛校車，而中國2862個縣級單位，校車數(shù)量應(yīng)該在100萬輛以上。”中國公路學會客車分會副秘書長佘振清計算。

    一組數(shù)據(jù)顯示，1998年全國有小學60.96萬所，到2009年合并到32.01萬所，而2010年繼續(xù)減少為25.7萬所，在這種情況下，有的農(nóng)村孩子上學甚至需要走幾十公里，因此必須坐車。

    根據(jù)教育部的摸底調(diào)查，全國小學生超過1億，從這個數(shù)量可以估算校車的投入規(guī)模?！拔覀兊墓浪惚日彰绹??！?中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光解釋，美國有坐校車的兒童約占上學兒童總數(shù)的54%，也就是一半，那么中國需要乘坐校車的小學生大概5000萬人。

    如果按照50人一輛車，中國校車市場至少需要100萬輛。而實際上，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，一輛校車可能搭載的學生沒有這么多，因此校車需求數(shù)量將大于100萬輛。
 
    “這還不算幼兒園、中學的校車，”賈新光進一步分析，“中國有幼兒園138萬所，至少需要140萬部，而中學生數(shù)量是小學一半，即便中學生行動能力強一些，可以自己坐車，那需求也要10萬輛以上?！?/P>

    這樣加起來，100萬+140萬+10萬=250萬，保守些說，國內(nèi)校車真正需求應(yīng)該在200萬輛以上。

    “從另一個側(cè)面我們也可以和美國對比計算?！边|寧曙光汽車集團股份有限公司總經(jīng)理助理林崇富表示，美國校車是50萬輛，而我們的人口是它的4倍多，我們的校車需求應(yīng)該在200萬臺以上。而國內(nèi)一輛校車價格在25萬元到40多萬元不等，就算30萬元，這一市場應(yīng)該在6000億元以上。

    “技術(shù)標準的草案中提出校車8年報廢，200萬輛的市場8年更新，每年就要25萬輛，”賈新光繼續(xù)進行對比，“要知道國內(nèi)客車市場每年的銷售額不過20萬輛，這意味著擴容一倍還要多，因此新政策對國內(nèi)客車生產(chǎn)行業(yè)的刺激幾乎可以用‘瘋狂’兩個字來形容?！?/P>

    這還遠不是全部。購買校車是一方面，校車還需要定期保養(yǎng)，加上用油、司機固定開支、保險費用等，每年費用也要10萬元。如此算來，這個市場牽涉的金額超過萬億元。

    起草資格之爭：企業(yè)參與對不對？

    宇通客車由于是校車技術(shù)標準草案的執(zhí)筆單位，因涉嫌標準壟斷，受到同行的指責。

    正因為校車標準和政策將帶來整個行業(yè)的井噴，企業(yè)對標準的爭論才顯得極為激烈。

    作為世界上最大的客車生產(chǎn)商，同時是最早推出校車的國內(nèi)客車企業(yè)，宇通客車顯然是政策最大的受益者。但是實際上，宇通客車由于是校車技術(shù)標準草案的執(zhí)筆單位，因涉嫌標準壟斷，受到同行的指責。

    同行指責宇通客車在標準中限制校車只能用發(fā)動機前置的“大鼻子”車型，因為宇通已經(jīng)有現(xiàn)成的產(chǎn)品，所以是“近水樓臺先得月”，借制定標準打壓對手。

    “宇通客車作為全國汽標委(全國汽車標準化技術(shù)委員會)客車分技術(shù)委員會的副主任，又執(zhí)筆起草技術(shù)標準，顯然擁有很大的權(quán)利。”賈新光認為，雖然校車標準起草小組里還有其他十幾家客車企業(yè)參與，但是宇通客車作為副組長，在很大程度上能體現(xiàn)自己的一家之言。標準就不能讓一家企業(yè)說了算。

    有專家指出，對于校車長度，考慮到中國農(nóng)村道路情況，交通部認為長度應(yīng)該在5到10米之間，這是很合理的，而宇通的校車甚至有14米的，這顯得太離譜。

    生產(chǎn)“黃?！迸瓶蛙嚨倪|寧曙光汽車集團股份有限公司一位人士也表示，強行限制校車采用大鼻子沒有必要，盡管該集團在2011年7月份已經(jīng)上市了這類車型，技術(shù)上不存在障礙。

    但是也有專家對宇通表示支持。

    “客車分技術(shù)委員會大約有50個委員，包括了大部分生產(chǎn)企業(yè)，作為該委員會的副主任委員，宇通起草這樣一份草案資格上是沒有問題的?！辟苷袂逭f，“作為最早研發(fā)校車的企業(yè)，宇通付出了不少的代價，這是對行業(yè)的貢獻?！?BR> 
    佘振清解釋，發(fā)動機前置的要求在公安部《機動車運行安全技術(shù)條件》7258國標報批稿中即有硬性規(guī)定：“如果你不往‘7258’上靠，生產(chǎn)了萬一公安部不批，你找誰去？”

    佘振清認為，對國內(nèi)大型客車企業(yè)來說，生產(chǎn)大鼻子校車不存在太大障礙，國內(nèi)有十幾家企業(yè)已經(jīng)有了類似產(chǎn)品，其中五六家已經(jīng)報批完畢，可以正式銷售。“有的廠家不愿意研發(fā)發(fā)動機前置產(chǎn)品是因為不舍得投入，因為校車要經(jīng)過側(cè)翻試驗，至少要摔一兩輛車，一輛車30萬元，這都是錢?！?/P>

    標準級別之爭：校車應(yīng)有中國特色嗎？

    據(jù)統(tǒng)計，中國有500多個國家級貧困縣，這些縣要想使用免費校車，只能由中央財政加大支出。

    在《校車安全條例(草案)》總則的第三條規(guī)定，“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定”。如果讓小學生、幼兒園孩子都用上免費校車，意味著國家中央政府和地方政府將支出財政總額上萬億元，這樣龐大的開支，政府能負擔得了嗎？

    賈新光評論，“現(xiàn)在教育經(jīng)費普遍投入不足，有的偏遠地區(qū)連工資都發(fā)不出來，更別說免費校車了?！睋?jù)統(tǒng)計，中國有500多個國家級貧困縣，這些縣要想使用免費校車，只能由中央財政加大支出。

    賈新光認為，治理校車并不只是治理設(shè)備，而當務(wù)之急是改革管理。首先明確地方政府對校車安全負有責任，其次嚴格校車管理制度，起碼一車配備一名老師，上、下車清點人數(shù)。

    賈新光認為，新標準出臺如果財政負擔不了，導(dǎo)致學生沒車送，還不如就用一般的車輛負擔運輸：“可以先保證是合格的車輛，然后檢驗這些車輛是否安裝了合格的設(shè)備，比如安全帶、警示裝置、各個角落的監(jiān)視攝像頭、GPS等，在檢驗合格的基礎(chǔ)上發(fā)給營運證?！?/P>

    一些企業(yè)人士的意見也希望校車能更適合中國國情?！氨热绫P式剎車成本比較高，而校車有這方面的要求，但是在平原地區(qū)不比山地路陡路急，可以考慮在平原地區(qū)的校車不安裝盤式剎車?！边|寧曙光汽車集團股份有限公司總經(jīng)理助理林崇富建議。

    但是中國公路學會客車分會副秘書長佘振清對此表示不認同：“美國人重視兒童，我們怎么就不行，中國已經(jīng)是第二大經(jīng)濟體，2010年GDP40萬億元人民幣，而且這些財政投入不是要求你一年投入，可以四五年投入，每年一兩千億元的投入還是可以承受的?！?/P>

    佘振清表示，國家可以用稅收等財務(wù)杠桿給以支持，比如對校車實行免稅、燃油像出租車那樣給以優(yōu)惠補貼，這樣就可以消化部分財務(wù)負擔。“對運營校車的企業(yè)嚴格要求，給以稅收優(yōu)惠，讓這些企業(yè)不以盈利為主要目的?！?/P>