當前，校車安全問題再次引發(fā)社會強烈關(guān)注。我國校車形式有哪些？其運營概況及存在哪些問題？校車被叫停如何解決部分學(xué)生“上學(xué)遠”？校車安全是否存在立法空白？如何調(diào)劑府際關(guān)系？上周，北京師范大學(xué)教授袁桂林撰文《學(xué)校布局調(diào)整與校車系統(tǒng)建設(shè)研究》，詳細解析我國校車安全發(fā)展問題。

　　事故原因五大癥結(jié)致“校車之殤”

　　袁桂林分析說，從事故原因分析，校車事件大致是由“車體本身不達標”、“超載現(xiàn)象普遍”、“司機素質(zhì)較低”、“校車運營混亂和監(jiān)管不力”、“校車立法空白”等五個方面的原因所致。

　　袁桂林說，目前，我國學(xué)校校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用、家長自行組合、私人或社會車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會企業(yè)一起運營車。嚴格意義上，我國符合標準校車微乎其微，即使目前正在運營的，也存在數(shù)量嚴重不足的問題，尤其在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校附近途經(jīng)客車較少，超載現(xiàn)象無處不在。

　　立法空白多部門負責(zé)致“無人管”

　　“校車管理上，教育、公安、交通等部門都有不可推諉的責(zé)任。目前實行的是共同管理、共同負責(zé)?！痹鹆种毖裕汗餐芾?、共同負責(zé)最大的弊端，就是無人管理、無人負責(zé)，缺乏責(zé)任主體。因此，校車究竟隸屬于哪一部門，在公安、教育、交通等部門之間并無明確的職權(quán)分工，校車管理還停留在自生自滅、自我管理的階段。

　　如何破解盡快立法明確責(zé)任主體

　　“早在上世紀60年代中期，美國便實施了強制性的乘校車上學(xué)制度，校車已成為美國義務(wù)教育的標志符號。中國校車起步晚，發(fā)展較為落后，這本‘欠賬’如何補？”袁桂林參照“美國經(jīng)驗”提出：建議國務(wù)院盡快制定《校車運營條例和管理辦法》，實施校車系統(tǒng)提供政策指導(dǎo)和法律保障；明確責(zé)任主體，將校車系統(tǒng)建設(shè)作為教育服務(wù)的內(nèi)容；調(diào)節(jié)府際關(guān)系，為實施校車系統(tǒng)提供內(nèi)在協(xié)調(diào)機制；倡導(dǎo)政府和市場相結(jié)合，保障校車系統(tǒng)運營。

　　“我國校車系統(tǒng)的實施，僅僅依靠單一政府或市場機制，這是不現(xiàn)實的。而要采取政府和市場相結(jié)合模式，即政府出錢買服務(wù)，各運營公司通過校車獲得穩(wěn)定性收益，避免市場風(fēng)險?！痹鹆直硎?。