去年8月，交通部出臺(tái)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，其中第六十二條規(guī)定，客運(yùn)包車除執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的緊急包車任務(wù)外，其線路一端應(yīng)當(dāng)在車籍所在地。時(shí)隔一年，這一規(guī)定在南京并沒(méi)有產(chǎn)生多大效力，在南京旅游客運(yùn)市場(chǎng)3500多輛運(yùn)營(yíng)客車中，有南京“戶籍”的本地牌照車輛僅有約1500輛，超過(guò)2000輛的旅游客車是掛外地車牌。為落實(shí)交通部規(guī)定，南京市交通部門于今年8月1日出臺(tái)規(guī)定，要求旅游客車每出一趟車，須到運(yùn)管處領(lǐng)牌。但這一辦法再次遭遇執(zhí)行難問(wèn)題。旅游客車“外掛”究竟如何管理，再成難題。

　　市場(chǎng)：“外掛”確有空間

　　來(lái)自南京市交通部門的統(tǒng)計(jì)顯示，南京目前擁有“本地身份證”的旅游客運(yùn)車輛有1500輛左右，旅游客運(yùn)市場(chǎng)已近飽和，但是，就是在這種情況下，卻仍有超過(guò)2000輛“外掛”旅游客車。南京一旅行社老總說(shuō)，雖然南京當(dāng)?shù)氐穆糜慰蛙嚁?shù)量與市場(chǎng)需求基本適應(yīng)，但并沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)到位，給“外掛”旅游客車留下空間。一次，旅行社在黃金周期間組團(tuán)，急需旅游客車，結(jié)果南京當(dāng)?shù)氐能囕v不能提供他們所需求的整齊劃一的車輛，而“外掛”旅游客車能，他們當(dāng)然就選了“外掛”車。

　　據(jù)了解，這些掛外地車牌的旅游客車其實(shí)并非完全意義上的外地車，其中一部分就是南京當(dāng)?shù)氐能?，還有一部分是外地客運(yùn)車輛進(jìn)入南京，但掛靠于南京一些汽車租賃公司。

　　“外掛”車與南京車相比，最大的優(yōu)勢(shì)是價(jià)格。南京的車牌管理費(fèi)相對(duì)較高，致使本地不少客車“外掛”，尋求管理上的低成本。

　　質(zhì)量：“外掛”弊大于利

　　雖然“外掛”旅游客車的存在確實(shí)滿足了部分市場(chǎng)需求，但是，由于管理上存在盲區(qū)，“外掛”旅游客車對(duì)市場(chǎng)形成了一定干擾。

　　一南京市旅游商會(huì)會(huì)員介紹，“外掛”旅游客車由于缺乏有效管理，通過(guò)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)降低成本成了其經(jīng)營(yíng)的主要手段，而這不僅影響了正常秩序，也影響了旅游市場(chǎng)的形象。不久前，一家旅行社在半個(gè)月前預(yù)訂好的“外掛”客運(yùn)車輛，在用車前一天卻被電話告知“不跑了”，旅行團(tuán)不得不臨時(shí)“散團(tuán)”，聲譽(yù)大損。此后不久，南京的一家旅行社租賃了20輛“外掛”旅游大巴去火車站接團(tuán)，當(dāng)大巴在火車站外等候?qū)Ａ袝r(shí)，20位大巴司機(jī)忽然聯(lián)合起來(lái)“坐地起價(jià)”，一起向旅行社要求每輛車加價(jià)3000元，如果旅行社不加，他們立刻開(kāi)車走人。

　　管理：“一刀切”無(wú)人叫好

　　由于“外掛”旅游客車不是“黑車”，查處沒(méi)有法律依據(jù)，為進(jìn)行有效管理，南京市交通部門從8月1日起實(shí)行了一項(xiàng)新規(guī)，即要求旅游線路牌按每趟次領(lǐng)取，這樣，旅游客車必須趟趟經(jīng)管理部門審批，外地旅游車在運(yùn)營(yíng)時(shí)就會(huì)領(lǐng)不到線路牌。按照交通部門的設(shè)想，這樣，外地旅游車只好不攻自退了。

　　然而，這一看似對(duì)外地旅游車“動(dòng)狠”的著數(shù)，卻首先招來(lái)了南京地方車輛車主的反對(duì)。原來(lái)，旅行社接團(tuán)的時(shí)間是不確定的，有時(shí)候會(huì)是深夜，接一個(gè)團(tuán)隊(duì)就要來(lái)領(lǐng)一次牌，十分麻煩，即使交通部門專門抽調(diào)人員24小時(shí)值班，操作起來(lái)也有一定難度。交通部門也反映，由于人手緊，抽調(diào)專人日夜值班發(fā)線路牌可行性較差，此外，即便交通部門能按時(shí)發(fā)送線路牌，對(duì)不拿牌的外地旅游車輛在南京的違規(guī)經(jīng)營(yíng)照樣不能進(jìn)行查處，“外掛”旅游客車仍是管理盲點(diǎn)。

　　建議：跨區(qū)域疏堵并重

　　有關(guān)專家認(rèn)為，外地旅游客車最大的弊端是逃過(guò)了有效管理。交通是跨區(qū)域的，因此還需要跨區(qū)域共管，比如長(zhǎng)三角地區(qū)可以搞“聯(lián)盟”，上海、杭州、南京聯(lián)合起來(lái)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，不讓外地車輛在這個(gè)區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)；還可實(shí)行一些市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的管理手段，南京現(xiàn)在的車輛管理費(fèi)確實(shí)比周邊城市高，如果能降下來(lái)，許多“外掛”旅游客車可能就會(huì)自動(dòng)放棄“外掛”而“投靠本土”了；第三，可推出一些人性化措施，比如在一定期限內(nèi)自報(bào)“落地戶口”者，適當(dāng)鼓勵(lì)或不予追究等。

　　據(jù)悉，江蘇目前已經(jīng)開(kāi)始著手對(duì)“外掛”車輛進(jìn)行治理，省內(nèi)8個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的治理方案將于近日出臺(tái)。據(jù)透露，從方案出臺(tái)后到明年3月初，凡是江蘇人買了江蘇車，主動(dòng)放棄“外掛”的，一律不進(jìn)行處罰.