國家環(huán)?？偩终谖星迦A大學(xué)起草“機(jī)動(dòng)車污染防治‘十一五’規(guī)劃”，這是記者日前在國家環(huán)?？偩治廴究刂扑玖私獾降?。據(jù)悉，機(jī)械工業(yè)部曾制訂過機(jī)動(dòng)車污染控制的“九五”規(guī)劃，但環(huán)保部門單獨(dú)制訂機(jī)動(dòng)車污染防治規(guī)劃還屬首次。

　　“十五”的得與失

　　“十五”期間，在機(jī)動(dòng)車污染控制方面，國家環(huán)?？偩肿隽藘杉笫拢阂皇?001年全國禁止生產(chǎn)、銷售化油器車；二是2001年底到現(xiàn)在，國Ⅱ(相當(dāng)于歐洲Ⅱ號標(biāo)準(zhǔn))標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。國家環(huán)保總局有關(guān)人士悉數(shù)著“十五”期間的成績說：“這和“十五”期間制訂的機(jī)動(dòng)車污染防治技術(shù)政策的時(shí)間表吻合?！?/P>

　　中國機(jī)動(dòng)車的保有量在快速增長，隨之而來的環(huán)境污染問題不容忽視。大氣污染源來自機(jī)動(dòng)車排放、固定污染源和流動(dòng)污染源。隨著工業(yè)企業(yè)搬遷，固定污染源的污染分擔(dān)率會(huì)下降，機(jī)動(dòng)車排放的污染分擔(dān)率會(huì)上升。

　　為此，國家環(huán)?？偩殖闪⒘苏n題組，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系大氣污染與控制研究所所長傅立新任課題組組長。他告訴記者，為了制訂一個(gè)能夠切實(shí)解決機(jī)動(dòng)車污染問題，又不阻礙汽車工業(yè)發(fā)展和老百姓購車的機(jī)動(dòng)車污染防治規(guī)劃，他們首先做的是總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　“我們先對過去在機(jī)動(dòng)車污染防治方面做的工作進(jìn)行了評估，看看過去的工作對空氣質(zhì)量的影響，有哪些措施有效，哪些措施效果不大，找出原因進(jìn)行剖析，再借鑒發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地規(guī)劃，先提出一個(gè)框架，確定這五年我們要解決哪些問題?！备盗⑿抡J(rèn)為，規(guī)劃的目標(biāo)就是空氣質(zhì)量變好，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)總體目標(biāo)確定機(jī)動(dòng)車污染防治的目標(biāo)。

　　三方面變化

　　“十一五”期間，國家環(huán)?？偩謱C(jī)動(dòng)車的管理將有三方面變化。

　　第一個(gè)變化是推進(jìn)自我約束，提高企業(yè)自律性。以前是企業(yè)將機(jī)動(dòng)車的配置、參數(shù)報(bào)給國家環(huán)?？偩?，國家環(huán)?？偩忠孕姓侄坞S時(shí)進(jìn)行核實(shí)，也就是生產(chǎn)一致性的檢查。這樣的審查方式，對企業(yè)是一種負(fù)擔(dān)，國家環(huán)?？偩置磕暌惨槌鰰r(shí)間和人力到企業(yè)檢查。

　　今后，國家環(huán)保總局將采取新的做法。企業(yè)將機(jī)動(dòng)車的相關(guān)材料報(bào)到國家環(huán)?？偩郑瑖噎h(huán)?？偩殖椴楹笳J(rèn)為和材料一致的，就會(huì)免費(fèi)公開宣布這個(gè)企業(yè)是國家環(huán)?？偩中诺眠^的企業(yè)，這對提高企業(yè)的信譽(yù)和知名度有著促進(jìn)作用，企業(yè)也會(huì)為了自己的信譽(yù)而維護(hù)產(chǎn)品品質(zhì)。而那些沒有如實(shí)申報(bào)的，國家環(huán)?？偩謱⑵渥鳛橹攸c(diǎn)對象進(jìn)行監(jiān)管。通過這種自我約束的方式，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的積極性。

　　第二個(gè)變化是將原來的機(jī)動(dòng)車污染防治全國統(tǒng)一管理，變成分區(qū)域管理。過去，機(jī)動(dòng)車排放治理采用的是達(dá)標(biāo)方式，就是國家制訂一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方在統(tǒng)一的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。事實(shí)證明，這種一刀切的方式并不科學(xué)。制訂全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，既不能以北京、上海這些城市為標(biāo)準(zhǔn)，也不能以西部那些落后的城市為標(biāo)準(zhǔn)，因此，以往的標(biāo)準(zhǔn)制訂方式就是折中。而這樣的標(biāo)準(zhǔn)對于北京、上海、廣州這些城市來說，可能會(huì)太低，不利于其發(fā)展。

　　因此，在制訂“十一五”規(guī)劃時(shí)，國家環(huán)?？偩忠粋€(gè)重大的思路轉(zhuǎn)變就是由原來“全國一盤棋”的做法，變成分區(qū)域管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、機(jī)動(dòng)車保有量多的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境提前實(shí)施國Ⅲ、國Ⅳ，而機(jī)動(dòng)車保有量不大、經(jīng)濟(jì)落后的地方可以延遲實(shí)施。

　　第三個(gè)變化是加強(qiáng)對在用車和油品的管理。抓住源頭就可以杜絕污染。經(jīng)過多年的管理，我國已建立起一套從生產(chǎn)領(lǐng)域檢查到上牌檢查等一系列科學(xué)的管理方式，對新車是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行核查，這使得企業(yè)生產(chǎn)的新車都能符合國家規(guī)定。但是，人們忽略了在用車的污染，汽車企業(yè)一般都會(huì)承諾每輛車在多少公里以內(nèi)能達(dá)到和新車一樣的排放標(biāo)準(zhǔn)，一旦出了這個(gè)期限，恐怕不達(dá)標(biāo)的車就多了，加大對這部分車輛的排放控制是“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。推進(jìn)這項(xiàng)工作，就要推進(jìn)I\M制的實(shí)施，加大對年行駛里程多的車輛(如出租車、公交車等)的監(jiān)管。

　　靠經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)最科學(xué)

　　提到加強(qiáng)對在用車的管理，消費(fèi)者最關(guān)心的問題莫過于會(huì)不會(huì)增加負(fù)擔(dān)，這也是機(jī)動(dòng)車污染防治“十一五”規(guī)劃課題組最重視的。

　　“完全讓車主承擔(dān)，顯然不合理，我們提倡用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，比如說，消費(fèi)者如果選擇能達(dá)到國Ⅲ、國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車時(shí)，在車輛購置稅方面給予優(yōu)惠，或者可以借鑒國外的做法，機(jī)動(dòng)車使用多少年后，加重車船使用稅等，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)消費(fèi)者的選擇。”傅立新說。