國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年12月1日起施行。

《條例》旨在推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通安全，更好滿(mǎn)足公眾基本出行需求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)?！稐l例》共6章55條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

一是明確發(fā)展導(dǎo)向。規(guī)定城市公共交通工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。

二是壓實(shí)主體責(zé)任。明確城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，承擔(dān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)保障措施、強(qiáng)化安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題等職責(zé)。

三是強(qiáng)化發(fā)展保障。從加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機(jī)制、完善票價(jià)體系、落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障優(yōu)先通行等方面作了規(guī)定。

四是優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。要求城市公共交通企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，及時(shí)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。

五是加強(qiáng)安全管理。明確城市公共交通企業(yè)保障運(yùn)營(yíng)安全的主體責(zé)任；要求乘客遵守乘車(chē)規(guī)范，城市人民政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)安全監(jiān)管；針對(duì)城市軌道交通安全實(shí)際情況，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面規(guī)定了具體安全管理措施。

六是嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)不遵守城市公共交通運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，以及擅自中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)、影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《城市公共交通條例》全文如下：

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第793號(hào)

　　《城市公共交通條例》已經(jīng)2024年8月19日國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。

總理 李強(qiáng)

2024年10月17日

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城市公共交通條例

　　第一章　總則

　　第一條　為了推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通安全，更好滿(mǎn)足公眾基本出行需求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽電車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等公共交通工具和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施，按照核定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)等運(yùn)營(yíng)，為公眾提供基本出行服務(wù)。

　　第三條　國(guó)家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

　　國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式。

　　第四條　城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。

　　第五條　城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。

　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)城市公共交通發(fā)展保障措施，強(qiáng)化對(duì)城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的指導(dǎo)。

　　第六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)，與城市土地和空間使用相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各種交通方式，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，推動(dòng)提升城市公共交通在機(jī)動(dòng)化出行中的分擔(dān)比例。

　　第七條　承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市公共交通企業(yè)）由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)依法確定。

　　第八條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動(dòng)城市公共交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。

　　第二章　發(fā)展保障

　　第九條　城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用各種交通資源，強(qiáng)化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)。城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和需要組織編制城市公共交通規(guī)劃。

　　建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)的城市應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

　　城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

　　第十條　城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃以及城市發(fā)展和公眾出行需求情況，合理確定城市公共交通線(xiàn)路，布局公共交通場(chǎng)站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率。

　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公眾出行調(diào)查，作為優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)路和場(chǎng)站布局的依據(jù)。

　　第十一條　新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、商業(yè)中心等大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件要求配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施并同步投入使用。

　　城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，并與適老化改造相結(jié)合。

　　第十二條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。

　　在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。

　　第十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算。

　　國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供與城市公共交通發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，加大對(duì)城市公共交通發(fā)展的融資支持力度。

　　國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障其合法權(quán)益。

　　第十四條　城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系。

　　制定、調(diào)整城市公共交通票價(jià)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價(jià)成本監(jiān)審等程序。

　　第十五條　城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　第十六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，在對(duì)城市公共交通企業(yè)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和成本費(fèi)用年度核算報(bào)告審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。

　　第十七條　城市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，按照統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率、集約利用城市道路資源的原則，設(shè)置公共交通專(zhuān)用車(chē)道，并實(shí)行科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第三章　運(yùn)營(yíng)服務(wù)

　　第十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與城市公共交通企業(yè)簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議等方式，明確城市公共交通運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守城市公共交通運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　城市公共交通企業(yè)不得將其運(yùn)營(yíng)的城市公共交通線(xiàn)路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營(yíng)。

　　第十九條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議或者城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)的要求配備城市公共交通車(chē)輛，并按照規(guī)定設(shè)置車(chē)輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)。

　　第二十條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔、票價(jià)等信息。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)通過(guò)電子站牌、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等信息化手段為公眾提供信息查詢(xún)服務(wù)。

　　第二十一條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，在保障安全的前提下提高運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行效率。

　　第二十二條　城市公共交通企業(yè)不得擅自變更運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)；因特殊原因需要臨時(shí)變更運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者暫時(shí)中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，除發(fā)生突發(fā)事件或者為保障運(yùn)營(yíng)安全等采取緊急措施外，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告，并向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報(bào)告。

　　第二十三條　因大型群眾性活動(dòng)等情形出現(xiàn)公共交通客流集中、正常運(yùn)營(yíng)服務(wù)安排難以滿(mǎn)足需求的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)的要求，及時(shí)采取增開(kāi)臨時(shí)班次、縮短發(fā)車(chē)間隔、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間等措施，保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　第二十四條　乘客應(yīng)當(dāng)按照票價(jià)支付票款；對(duì)拒不支付票款的，城市公共交通企業(yè)可以拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)群體乘坐公共交通工具提供便利和優(yōu)待。

　　第二十五條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制并向社會(huì)公布，及時(shí)妥善處理乘客提出的投訴，并向乘客反饋處理結(jié)果；乘客對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn)意的，可以向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)申訴，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。乘客也可以直接就運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)投訴。

　　第二十六條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

　　第二十七條　未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)；因破產(chǎn)、解散終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報(bào)告，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取指定臨時(shí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)、調(diào)配運(yùn)營(yíng)車(chē)輛等措施，確保運(yùn)營(yíng)服務(wù)不中斷；需要重新確定承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的，城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)確定。

　　第四章　安全管理

　　第二十八條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。

　　第二十九條　城市公共交通建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市公共交通建設(shè)工程涉及公共安全的設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

　　第三十條　城市公共交通企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)檢驗(yàn)合格，并按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器、安全錘以及安全隔離、緊急報(bào)警、車(chē)門(mén)緊急開(kāi)啟等安全設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保性能良好和安全運(yùn)行。

　　利用城市公共交通車(chē)輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)，不得影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全。

　　第三十一條　城市公共交通企業(yè)直接涉及運(yùn)營(yíng)安全的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員、值班員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位人員（以下統(tǒng)稱(chēng)重點(diǎn)崗位人員），應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）具有履行崗位職責(zé)的能力；

　?。ǘo(wú)可能危及運(yùn)營(yíng)安全的疾?。?/p>

　?。ㄈo(wú)暴力犯罪和吸毒行為記錄；

　?。ㄋ模﹪?guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

　　除符合前款規(guī)定條件外，城市公共汽電車(chē)駕駛員還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，城市軌道交通列車(chē)駕駛員還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)準(zhǔn)入資格。

　　第三十二條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識(shí)等方面的培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格的方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)建檔備查。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注重點(diǎn)崗位人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，對(duì)重點(diǎn)崗位人員定期組織體檢，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，及時(shí)采取有效措施防范重點(diǎn)崗位人員身體、心理狀況或者行為異常導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)安全事故發(fā)生。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排駕駛員工作時(shí)間，防止疲勞駕駛。

　　第三十三條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全背景審查、配備安保人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等安全防范責(zé)任。

　　第三十四條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)客流狀況的日常監(jiān)測(cè)；出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)客流大量積壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)措施，必要時(shí)可以采取臨時(shí)限制客流或者臨時(shí)封站等措施，確保運(yùn)營(yíng)安全。

　　因突發(fā)事件或者設(shè)施設(shè)備故障等原因危及運(yùn)營(yíng)安全的，城市公共交通企業(yè)可以暫停部分區(qū)段或者全線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并做好乘客疏導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作。乘客應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通企業(yè)工作人員的指揮和引導(dǎo)有序疏散。

　　第三十五條　乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車(chē)規(guī)范，維護(hù)乘車(chē)秩序。

　　乘客不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站乘車(chē)；乘客堅(jiān)持?jǐn)y帶的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。

　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車(chē)站的人員及其攜帶物品進(jìn)行安全檢查；對(duì)拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。安全檢查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)操作規(guī)范，提高質(zhì)量和效率。

　　第三十六條　任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為：

　?。ㄒ唬┓欠〝r截或者強(qiáng)行上下城市公共交通車(chē)輛；

　　（二）非法占用城市公共交通場(chǎng)站或者出入口；

　　（三）擅自進(jìn)入城市軌道交通線(xiàn)路、車(chē)輛基地、控制中心、列車(chē)駕駛室或者其他禁止非工作人員進(jìn)入的區(qū)域；

　?。ㄋ模┫虺鞘泄步煌ㄜ?chē)輛投擲物品或者在城市軌道交通線(xiàn)路上放置障礙物；

　?。ㄎ澹┕室鈸p壞或者擅自移動(dòng)、遮擋城市公共交通站牌、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備；

　?。┰诜蔷o急狀態(tài)下擅自操作有安全警示標(biāo)志的安全設(shè)備；

　?。ㄆ撸└蓴_、阻礙城市公共交通車(chē)輛駕駛員安全駕駛；

　?。ò耍┢渌：Τ鞘泄步煌ㄟ\(yùn)營(yíng)安全的行為。

　　城市公共交通企業(yè)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并采取措施消除安全隱患，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法處理。

　　第三十七條　城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督管理，建立城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全工作協(xié)作機(jī)制。

　　第三十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，報(bào)城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)備案，并定期組織演練。

　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市公共交通應(yīng)急能力建設(shè)，組織有關(guān)部門(mén)、城市公共交通企業(yè)和其他有關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)展城市公共交通應(yīng)急處置演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　第三十九條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)健全有關(guān)部門(mén)與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機(jī)制。城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的信息，并采取有針對(duì)性的安全防范措施。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

　　第四十條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計(jì)和論證，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。

　　第四十一條　城市軌道交通建設(shè)單位組織編制城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)公共安全和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的要求。

　　第四十二條　城市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目依法經(jīng)驗(yàn)收合格后，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估，通過(guò)安全評(píng)估的方可投入運(yùn)營(yíng)。城市軌道交通建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交接手續(xù)。

　　城市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交接的管理辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)制定。

　　第四十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)劃定城市軌道交通線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)，制定安全保護(hù)區(qū)管理制度。

　　在城市軌道交通線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)安全防護(hù)方案，并在作業(yè)過(guò)程中對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位可以進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的，應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)單位采取措施消除安全隱患或者停止作業(yè)。

　　第四十四條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估，督促運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第四十五條　城市公共交通企業(yè)以外的單位或者個(gè)人擅自從事城市公共交通線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　城市公共交通企業(yè)將其運(yùn)營(yíng)的城市公共交通線(xiàn)路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營(yíng)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并依照前款規(guī)定處罰。

　　第四十六條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪醋袷爻鞘泄步煌ㄟ\(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定配備城市公共交通車(chē)輛或者設(shè)置車(chē)輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)；

　?。ㄈ┪垂_(kāi)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔、票價(jià)等信息。

　　第四十七條　城市公共交通企業(yè)擅自變更運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　城市公共交通企業(yè)擅自中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　城市公共交通企業(yè)因特殊原因變更運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者暫時(shí)中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)，未按照規(guī)定向社會(huì)公告并向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報(bào)告的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十八條　城市公共交通企業(yè)違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城市人民政府同意終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十九條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬├贸鞘泄步煌ㄜ?chē)輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告，影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全；

　?。ǘ┲攸c(diǎn)崗位人員不符合規(guī)定條件或者未按照規(guī)定對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，或者安排考核不合格的重點(diǎn)崗位人員上崗作業(yè)。

　　第五十條　在城市軌道交通線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，暫時(shí)停止作業(yè)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成城市軌道交通設(shè)施損壞或者影響運(yùn)營(yíng)安全的，并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪凑鞯贸鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)單位同意進(jìn)行作業(yè)；

　?。ǘ┪粗贫ê吐鋵?shí)安全防護(hù)方案；

　?。ㄈ┪丛谧鳂I(yè)過(guò)程中對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)或者未及時(shí)消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

　　第五十一條　城市人民政府及其城市公共交通主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在城市公共交通工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　第五十二條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第五十三條　用于公共交通服務(wù)的城市輪渡，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十四條　城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。

　　第五十五條　本條例自2024年12月1日起施行。

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　　日前，司法部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

答：城市公共交通是保障人民群眾日?；境鲂械纳鐣?huì)公益性事業(yè)，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視城市公共交通發(fā)展，黨的二十屆三中全會(huì)明確要求完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，人民群眾日常出行獲得感、幸福感、安全感日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)城市公共交通發(fā)展也面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)，特別是政策保障不完全到位，制約城市公共交通發(fā)展質(zhì)效甚至影響城市公共交通服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定提供；城市公共交通服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力尚需增強(qiáng)；城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全管理需要持續(xù)強(qiáng)化。針對(duì)上述問(wèn)題挑戰(zhàn)，制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，為推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、更好滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)出行需要、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障，具有重大的意義。

　　問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，在總體思路上主要把握了三點(diǎn)：一是準(zhǔn)確把握城市公共交通基本公共服務(wù)的公益屬性和定位，全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。三是著重明確城市公共交通發(fā)展需要在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范和指引的事項(xiàng)，為地方自主管理特別是城市人民政府履行公共交通發(fā)展主體責(zé)任留出空間。

　　問(wèn)：《條例》如何壓實(shí)城市公共交通發(fā)展的主體責(zé)任？

答：《條例》明確規(guī)定，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)城市公共交通發(fā)展保障措施，強(qiáng)化對(duì)城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式由城市人民政府根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)科學(xué)確定，承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)依法確定。國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的指導(dǎo)。

　　問(wèn)：《條例》從哪些方面支持和保障城市公共交通發(fā)展？

答：《條例》專(zhuān)設(shè)“發(fā)展保障”一章，對(duì)支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。一是加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，規(guī)定城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則；根據(jù)實(shí)際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃；合理確定城市公共交通線(xiàn)路，布局公共交通場(chǎng)站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率；要求大型建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求。二是保障用地需求，明確城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規(guī)定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。三是健全投融資機(jī)制，明確城市人民政府應(yīng)當(dāng)安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)并納入本級(jí)預(yù)算；鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。四是完善票價(jià)體系，鼓勵(lì)建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系，明確城市公共交通企業(yè)可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。五是落實(shí)補(bǔ)貼政策，規(guī)定綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。六是保障優(yōu)先通行，明確可以根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)置公共交通專(zhuān)用車(chē)道。

　　問(wèn)：《條例》如何推動(dòng)優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)？

答：優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，是增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的關(guān)鍵所在。為此，《條例》明確規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率；通過(guò)便于公眾知曉的方式及時(shí)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，提高運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行效率；不得擅自變更運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)，出現(xiàn)客流集中情況時(shí)及時(shí)采取措施保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)；按規(guī)定對(duì)相關(guān)群體提供便利和優(yōu)待；建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，定期組織開(kāi)展城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)；未經(jīng)城市人民政府同意不得終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　問(wèn)：《條例》在強(qiáng)化城市公共交通安全管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為持續(xù)強(qiáng)化城市公共交通安全管理，《條例》從四個(gè)方面規(guī)定了一系列制度措施。一是明確城市公共交通企業(yè)保障運(yùn)營(yíng)安全的主體責(zé)任，包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入；投入運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛依法經(jīng)檢驗(yàn)合格、配備安全設(shè)備并按規(guī)定維護(hù)、保養(yǎng)；駕駛員等直接涉及運(yùn)營(yíng)安全的重點(diǎn)崗位人員具備相應(yīng)條件并經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)；客流大量積壓時(shí)及時(shí)采取疏導(dǎo)措施；制定本單位應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；及時(shí)掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響運(yùn)營(yíng)安全的信息并采取安全防范措施等。二是要求乘客遵守乘車(chē)規(guī)范，不得攜帶可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站乘車(chē)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車(chē)站的人員及其攜帶物品實(shí)行安全檢查；以列舉方式明確危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的禁止性行為。三是要求城市人民政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督管理，建立工作協(xié)作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，城市人民政府健全有關(guān)部門(mén)與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機(jī)制。四是針對(duì)城市軌道交通安全實(shí)際情況，對(duì)城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估、線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)管理以及定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估等事項(xiàng)作了明確規(guī)定。

　　問(wèn)：《條例》如何適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要？

　　答：隨著城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市公共交通服務(wù)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，并拓展到相鄰城市之間。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的決策部署，《條例》明確規(guī)定城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展；同時(shí)在城市公共交通的定義中，將城市公共交通覆蓋的地域范圍界定為“城市人民政府確定的區(qū)域”，通過(guò)具有彈性的規(guī)定為城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通一體化發(fā)展留出了制度空間。

　　問(wèn)：為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開(kāi)展哪些工作？

答：《條例》是我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，確?！稐l例》順利實(shí)施、落地落實(shí)，有很多工作要做。當(dāng)前，有關(guān)方面將著重開(kāi)展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳實(shí)施。采取多種形式對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳解讀，幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、城市公共交通企業(yè)等有關(guān)各方更好地掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是及時(shí)跟進(jìn)配套制度建設(shè)。制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導(dǎo)地方建立健全城市公共交通法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查?！稐l例》對(duì)深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展保障、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、加強(qiáng)安全管理等作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》施行為契機(jī)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)把《條例》規(guī)定落到實(shí)處。

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　　《城市公共交通條例》專(zhuān)家解讀：

為推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障

程世東

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所

城市交通中心主任

　　城市公共交通既為公眾提供基本出行服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益屬性，也是綠色、集約的出行方式，對(duì)于降污減碳、緩解擁堵都具有重要的作用。必須堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，有效提升其吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓公眾有更強(qiáng)的獲得感。出臺(tái)《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”的具體體現(xiàn)，將當(dāng)前成熟的政策舉措上升到法規(guī)，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、《條例》明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的制度保障

規(guī)劃是政府系統(tǒng)性配置資源的方式。《條例》強(qiáng)調(diào)城市綜合交通體系規(guī)劃要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，明確城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素，只有這些要素得到保障，才能將公交優(yōu)先真正落到實(shí)處。

在保障用地方面，《條例》強(qiáng)調(diào)，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地”，因?yàn)槌鞘泄步煌ㄝ^強(qiáng)的公益性，還明確“符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給”，既做到了保障用地，又有效降低了土地使用成本。

在保障資金方面，《條例》明確，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算”。當(dāng)前，部分城市對(duì)公共交通投入不足，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算后，能夠使得城市公共交通資金投入擁有制度性保障。

在保障優(yōu)先通行方面，《條例》規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，設(shè)置公共交通專(zhuān)用車(chē)道。公交路權(quán)優(yōu)先是保障城市公共汽電車(chē)速度和準(zhǔn)時(shí)性的關(guān)鍵，是提升其吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，必須予以保障?！稐l例》在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先通行的同時(shí)兼顧效率，提出“統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率”“實(shí)行科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整”，體現(xiàn)了路權(quán)管理的科學(xué)性。

二、《條例》明確了政府和市場(chǎng)在城市公共交通發(fā)展中的關(guān)系

在城市公共交通票價(jià)方面，考慮到城市公共交通的公益屬性，《條例》規(guī)定，“城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)”；政府在確定票價(jià)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價(jià)成本監(jiān)審等程序”。以上規(guī)定，既明確了政府是定價(jià)主體，要將城市公共交通票價(jià)控制在合理的價(jià)格范圍，又明確公交票價(jià)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力和公共交通供需水平按程序確定，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

在財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償方面，《條例》要求，城市人民政府對(duì)城市公共交通企業(yè)“按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償”。對(duì)于補(bǔ)貼的力度，各地需要“綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素”。同時(shí)，政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就需要對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)成本進(jìn)行審核，即“對(duì)城市公共交通企業(yè)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和成本費(fèi)用年度核算報(bào)告審核”。

此外，在堅(jiān)持公益屬性的基礎(chǔ)上，《條例》充分考慮并體現(xiàn)了市場(chǎng)化的要求。在土地利用方面，《條例》提出在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。這既實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約利用，又可以有效支持城市公共交通發(fā)展。在票價(jià)方面，《條例》強(qiáng)調(diào)“建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，同時(shí)“建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系”。

依據(jù)《條例》，未來(lái)城市公共交通在以下兩方面可開(kāi)展更多市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的探索和嘗試：一方面，《條例》提出城市公共交通企業(yè)“可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)”，“定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。這在一定程度上可以理解為城市公共交通可以分為具有公益性的基本出行服務(wù)和市場(chǎng)化的定制出行服務(wù)，后者可以交給市場(chǎng)。隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和多樣化的需求也越來(lái)越高，市場(chǎng)化定制出行服務(wù)將有更大的發(fā)展空間。另外一方面，《條例》提出“鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障其合法權(quán)益”。未來(lái)，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)供給，都可以有更大的改革空間，進(jìn)行探索嘗試。

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《城市公共交通條例》

為城市軌道交通安全運(yùn)行保駕護(hù)航

戰(zhàn)明輝

北京市軌道交通指揮中心原主任

　　日前，國(guó)務(wù)院頒布《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是新時(shí)代促進(jìn)城市公共交通進(jìn)一步健康可持續(xù)發(fā)展的重要制度舉措，填補(bǔ)了城市軌道交通領(lǐng)域的法規(guī)空白，是保障城市軌道交通安全運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的重要法制基礎(chǔ)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　一、《條例》對(duì)保障城市軌道交通安全運(yùn)行的重大意義

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市軌道交通安全運(yùn)行問(wèn)題，2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了城市軌道交通安全運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)舉措。交通運(yùn)輸部圍繞頂層設(shè)計(jì)，先后頒布了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》以及風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、行車(chē)組織、應(yīng)急演練、險(xiǎn)性事件報(bào)告分析、安全評(píng)估等20余項(xiàng)管理規(guī)范性文件和系列配套技術(shù)規(guī)范，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系不斷健全。

　　《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分吸納各地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合行業(yè)面臨的問(wèn)題，將《意見(jiàn)》等政策文件的制度措施上升為行政法規(guī)，強(qiáng)化其法律效力，為地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位實(shí)施安全管理提供了基本遵循和有力抓手，對(duì)保障全國(guó)每日近1億人次的城市軌道交通安全出行具有重大意義。

　　二、《條例》將安全要求貫穿規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)全鏈條

　?。ㄒ唬那捌谝?guī)劃建設(shè)加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全防控。城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)是一個(gè)有機(jī)整體，密不可分，規(guī)劃建設(shè)是保障運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的規(guī)劃建設(shè)才能有高水平的運(yùn)營(yíng)安全，高水平的運(yùn)營(yíng)安全才能提供高質(zhì)量的乘客出行服務(wù)?！稐l例》在制度機(jī)制等方面強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各階段各環(huán)節(jié)有效銜接和協(xié)同配合。一方面，《條例》要求在工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中落實(shí)國(guó)家有關(guān)公共安全和運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求，從制度上保障了運(yùn)營(yíng)服務(wù)需求能夠盡早地反饋到規(guī)劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可有效防范建成后難以滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)安全需要而要實(shí)施改造的問(wèn)題。另一方面，《條例》提出了加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交接管理，從機(jī)制上強(qiáng)化銜接，進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)前的交接內(nèi)容和程序，對(duì)提高城市軌道交通工程質(zhì)量、從源頭提升系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全水平具有重要作用。

　?。ǘ?qiáng)化城市軌道交通外部安全防范。城市軌道交通點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，沿線(xiàn)環(huán)境復(fù)雜，其安全運(yùn)行受到外部條件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，各地氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害事件頻發(fā)，對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)行帶來(lái)了挑戰(zhàn)，面臨較大壓力?！稐l例》提出將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計(jì)和論證，健全信息共享機(jī)制，讓城市軌道交通企業(yè)能夠了解氣象、自然災(zāi)害等可能對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)行造成的影響，及時(shí)采取有針對(duì)性的防范措施，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的沿線(xiàn)施工作業(yè)等破壞城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的事件，《條例》強(qiáng)化了城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理，明確要?jiǎng)澏ò踩Ｗo(hù)區(qū)范圍，要求在安全保護(hù)區(qū)作業(yè)的單位制定和落實(shí)安全防護(hù)方案，并且征求相關(guān)城市軌道交通企業(yè)同意。

　　（三）加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理。《條例》要求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位依法依規(guī)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。同時(shí)明確城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)包括城市軌道交通在內(nèi)的城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督管理，建立運(yùn)營(yíng)安全工作協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。此外，《條例》還規(guī)定了城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)定期組織開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估，充分發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)支撐作用，共同保障城市軌道交通安全運(yùn)行。

　　（四）強(qiáng)調(diào)提升重點(diǎn)崗位技能水平。城市軌道交通系統(tǒng)集成復(fù)雜，需要多崗位、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同配合確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從業(yè)人員特別是駕駛員、調(diào)度員、值班員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位人員，對(duì)保障運(yùn)營(yíng)安全至關(guān)重要?！稐l例》從崗位能力、身體狀況、不良記錄等方面規(guī)定了重點(diǎn)崗位人員的基本條件，并要求企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)考核、關(guān)注其身心健康，全面提升從業(yè)人員安全管理水平。

　　城市軌道交通是重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是大城市居民安全便捷出行的重要交通方式，對(duì)保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用，《條例》出臺(tái)恰逢其時(shí)。在下一步學(xué)習(xí)貫徹《條例》過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握核心要義，按照相關(guān)要求完善企業(yè)制度、規(guī)程、預(yù)案，確保各項(xiàng)要求執(zhí)行不走樣、不變形。要建立健全“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、前后銜接、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的協(xié)同工作機(jī)制，形成工作合力，全面提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理水平，為人民群眾安全出行保駕護(hù)航。

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搶抓政策機(jī)遇 深化改革創(chuàng)新

奮力開(kāi)創(chuàng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新局面

晉秋紅

北京公交集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略邁出新的一步?！稐l例》的頒布是推動(dòng)城市公共交通改革的“及時(shí)雨”、促進(jìn)公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的“助推劑”，將為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)、提供法治保障。從國(guó)家層面出臺(tái)《條例》是貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體路徑，是推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

　　一、準(zhǔn)確把握《條例》的政策方向和核心內(nèi)容

　　《條例》堅(jiān)持城市公共交通基本公共服務(wù)的屬性和定位，是一套有擔(dān)當(dāng)、有分量、有溫度、有針對(duì)性的硬核“大禮包”。最解渴的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　?。ㄒ唬?qiáng)調(diào)了公交優(yōu)先。當(dāng)前，城市交通環(huán)境發(fā)生深刻變化。《條例》明確落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提出一系列具體舉措，將進(jìn)一步強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展模式，提高公共交通發(fā)展的可靠性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和吸引力。

　?。ǘ┟鞔_了各方責(zé)任。《條例》明確了發(fā)展城市公共交通的地方主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)服務(wù)責(zé)任，推動(dòng)各方按照權(quán)利義務(wù)、責(zé)任劃分來(lái)履行工作職責(zé)，將有效提升公交企業(yè)改革發(fā)展的源動(dòng)力與獲得感。

　?。ㄈ┮?guī)范了運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。《條例》強(qiáng)調(diào)企業(yè)要公開(kāi)運(yùn)營(yíng)信息、提供信息查詢(xún)服務(wù)、強(qiáng)化大客流疏散應(yīng)急保障、妥善處理乘客投訴等要求，將通過(guò)明確運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市公共交通供給能力有效提升，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需求。

　?。ㄋ模┙o予了政策保障。《條例》在財(cái)政補(bǔ)貼、票價(jià)制定與調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施用地保障與開(kāi)發(fā)、場(chǎng)站復(fù)合利用、定制公交發(fā)展，以及新技術(shù)、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用，提升信息化、智能化水平等方面，釋放了一系列重磅利好，為化解城市公共交通的發(fā)展困境、激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力活力提供了強(qiáng)有力的政策保障。

　?。ㄎ澹┩怀隽税踩芸?。《條例》從企業(yè)主體責(zé)任、車(chē)輛安全要求、從業(yè)人員條件、乘客行為規(guī)范、應(yīng)急處置措施等方面，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)、乘客等各方的安全職責(zé)，將安全管理貫穿于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全過(guò)程、閉環(huán)式的安全管理制度，有力保障人民群眾的出行安全。

　　二、持續(xù)抓好《條例》的貫徹落實(shí)

　　《條例》的出臺(tái)給城市公共交通行業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新機(jī)遇。城市公共交通企業(yè)將積極作為，加大對(duì)《條例》的貫徹力度，認(rèn)真研究制定可操作、能落地、有創(chuàng)新、見(jiàn)實(shí)效的工作舉措，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，將政策紅利真正轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展成效。

　?。ㄒ唬┮陨罨母餅樽ナ?，注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深化公交供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重先立后破，實(shí)施組織變革、機(jī)制變革、管理變革、流程變革，認(rèn)真謀劃一批符合政策要求、貼近群眾需求、契合企業(yè)實(shí)際的全面深化改革舉措，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，以轉(zhuǎn)型變革的主動(dòng)贏(yíng)得高質(zhì)量發(fā)展的先機(jī)。

　　（二）以乘客需求為導(dǎo)向，全力提升服務(wù)品質(zhì)。在廣泛開(kāi)展公眾出行調(diào)查、出行需求分析的基礎(chǔ)上，合理布局和優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)網(wǎng)，加強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”，強(qiáng)化與城市軌道交通功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。拓展通學(xué)、通醫(yī)、通游公交，著力構(gòu)建覆蓋“學(xué)醫(yī)景商”的常規(guī)公交、定制公交、商旅巴士等多層次出行服務(wù)體系。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)組織模式從“單一、固定”向“層次豐富、多元靈活”轉(zhuǎn)變，完善公交站臺(tái)服務(wù)設(shè)施，持續(xù)改善乘客出行體驗(yàn)。

　　（三）以科技創(chuàng)新為引擎，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)地面公共交通與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、高精度定位、高級(jí)駕駛輔助等現(xiàn)代技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、維修保養(yǎng)、資產(chǎn)管理等工作的智能化，著力構(gòu)建智慧運(yùn)營(yíng)、智慧場(chǎng)站、智慧園區(qū)、智慧辦公等智慧公交管理新模式。大力拓展充電業(yè)務(wù)，加快公交車(chē)型結(jié)構(gòu)調(diào)整和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，探索車(chē)輛報(bào)廢無(wú)害化處理。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，擴(kuò)大碳交易收入占比。

　　（四）以聚合融通為路徑，創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)價(jià)值。大力推進(jìn)主業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同融合，探索構(gòu)建“公交+消費(fèi)”“公交+文旅”“公交+生活”等服務(wù)場(chǎng)景，將公交車(chē)輛打造成為“城市移動(dòng)會(huì)客廳”。依法依規(guī)利用場(chǎng)站資源開(kāi)展社會(huì)化停車(chē)和充電服務(wù)，充分利用地上、地下空間進(jìn)行立體綜合開(kāi)發(fā)，有效提高土地利用效率，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。因地制宜開(kāi)展城市更新，促進(jìn)存量空間資源提質(zhì)增效，提升市場(chǎng)化創(chuàng)收水平。

　?。ㄎ澹┮园踩€(wěn)定為前提，筑牢安全發(fā)展屏障。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。高度重視駕駛員身心健康，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員安全駕駛技能和應(yīng)急處置能力。防范運(yùn)營(yíng)車(chē)輛帶病運(yùn)行，加強(qiáng)新能源車(chē)輛動(dòng)力電池運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)管理，有序開(kāi)展場(chǎng)站設(shè)備設(shè)施改造更新。

　　潮頭登高再擊槳，無(wú)邊勝景在前方?！稐l例》為城市公共交通創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景，我們應(yīng)抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取、奮發(fā)有為，以嶄新的姿態(tài)譜寫(xiě)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)做出新的更大貢獻(xiàn)！

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落實(shí)城市主體責(zé)任

推動(dòng)新形勢(shì)下城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展

于福林

上海市交通委員會(huì)黨組書(shū)記、主任

　　習(xí)近平總書(shū)記指出“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。近日出臺(tái)的《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），進(jìn)一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時(shí)代命題，是我們今后推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。

　　一、堅(jiān)定發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)主體責(zé)任

　　《條例》明確，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

　　多年來(lái)，上海始終堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)首提的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，落實(shí)責(zé)任，建成全國(guó)首批“公交都市示范城市”。當(dāng)前，上海正在加快制定《新形勢(shì)下推進(jìn)本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將在行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市公共交通主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式，提升城市交通承載力。

　　二、堅(jiān)持公益屬性，加強(qiáng)發(fā)展保障

　　《條例》聚焦加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機(jī)制、完善票價(jià)體系、落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，作出針對(duì)性規(guī)定，為各地落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展提出了具體要求。

　　當(dāng)前，上海正在編制綜合交通發(fā)展“十五五”規(guī)劃。我們將加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，充分發(fā)揮公共交通對(duì)城市空間的引導(dǎo)和支撐作用，根據(jù)主城區(qū)與新城的差別，合理確定城市交通發(fā)展模式；持續(xù)深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，形成服務(wù)供給與支出標(biāo)準(zhǔn)相匹配的財(cái)政扶持政策，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和成本規(guī)制考核相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制；進(jìn)一步豐富公共交通票制體系，推進(jìn)公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)與利用，鼓勵(lì)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，積極提出落實(shí)《條例》的上海舉措。

　　三、堅(jiān)持民生定位，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)

　　《條例》規(guī)定，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。這是增強(qiáng)市民公共交通出行獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是上海踐行習(xí)近平總書(shū)記“人民城市”重要理念的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　當(dāng)前，上海已建成運(yùn)營(yíng)里程831公里的城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)，基本形成常規(guī)公交“浦東、浦西、一區(qū)一骨干”的區(qū)域經(jīng)營(yíng)格局，公共交通數(shù)字化、智能化、綠色化水平持續(xù)提高，整體服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市民公共交通出行的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。未來(lái)上海還將創(chuàng)新多方式聯(lián)動(dòng)模式，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)能力，構(gòu)建常規(guī)公交多樣化運(yùn)營(yíng)體系，完善交通樞紐一體化運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制；打造“小而美”民生工程，實(shí)施既有交通樞紐、軌交站點(diǎn)、公交站點(diǎn)品質(zhì)提升，建設(shè)全齡友好的出行環(huán)境，為乘客創(chuàng)造安全、舒適、美觀(guān)的候車(chē)與集散空間；強(qiáng)化科技賦能，拓展全方位出行數(shù)字化服務(wù)，打造一體化的出行服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)智能化、綠色化水平。

　　四、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化安全管理

　　安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)?！稐l例》對(duì)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、乘客遵守乘車(chē)規(guī)范、城市人民政府加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、城市軌道交通安全等作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視。

　　上海將堅(jiān)持人民至上，始終把安全擺在突出位置，確保城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全可靠。我們將鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持全生命周期管理理念，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升公共交通安全韌性水平，重點(diǎn)壓實(shí)公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升從業(yè)人員素質(zhì)、加快設(shè)施設(shè)備更新改造、加強(qiáng)大客流安全管控，提高安全管理和應(yīng)急處置效能。

　　發(fā)展好城市公共交通功在當(dāng)代，利在千秋。我們將深入貫徹《條例》，落實(shí)好城市人民政府主體責(zé)任，推動(dòng)公共交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力當(dāng)好加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的開(kāi)路先鋒。