2023年7月31日，四川省綿陽市人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)綿陽城市公交運營補貼管理辦法的通知》。

　　原文如下：

綿陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽城市公交運營補貼管理辦法的通知

綿府辦發(fā)〔2023〕16號

　　綿陽科技城管委會，各區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

　　《綿陽城市公交運營補貼管理辦法》已經(jīng)市八屆政府第64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

綿陽市人民政府辦公室

2023年7月29日

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綿陽城市公交運營補貼管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為保障我市城市公交基本服務(wù)供給，促進公交事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，提高財政補貼資金使用績效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、交通運輸部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見〉的實施意見》（交運發(fā)〔2013〕368號）及《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 城市公交運營補貼應遵循以下原則：

　　（一）公益性原則。

　　堅持城市公交服務(wù)公益性定位，保障市民基本出行需求，提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的公交基本服務(wù)。

　　（二）可持續(xù)原則。

　　建立與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、成渝副中心城市建設(shè)要求相適應的公交基本服務(wù)標準，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）激勵性原則。

　　建立約束與激勵相結(jié)合的財政補貼機制，在實行成本約束前提下，引導公交企業(yè)不斷提高經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　第三條 本辦法所稱公交運營補貼，是指由市、區(qū)財政預算安排，對公交企業(yè)提供公交基本服務(wù)及執(zhí)行政府指令性任務(wù)產(chǎn)生的政策性虧損給予一定補貼的資金。

　　第四條 本辦法適用對象為市屬公交企業(yè)（市公交公司）。

　　第二章  運營補貼認定與分擔方法

　　第五條 運營補貼認定。每年初，市財政局委托第三方會計師事務(wù)所，對市屬公交企業(yè)上一年度經(jīng)營狀況進行審核，形成審計報告。審計結(jié)果由市財政局、市審計局、市交通運輸局、市國資委等部門共同復核認定。

　　按照復核認定的審計結(jié)果，確定運營補貼金額，計算公式為：城市公交運營補貼核定資金=（核定運營成本-核定主營業(yè)務(wù)收入-其他實收補助資金）*財政分擔比例。其中，運營成本=主營業(yè)務(wù)成本+主營業(yè)務(wù)稅金及附加+管理費用+財務(wù)費用。

　　第六條 補貼分擔方法。實行政府與企業(yè)、市本級財政與區(qū)（園區(qū)）財政共同分擔城市公交運營補貼。

　　（一）政府與公交企業(yè)分擔比例。

　　審計確定后的市屬公交企業(yè)年度運營虧損總額，財政分擔比例為85%，市屬公交企業(yè)分擔比例為15%。

　　（二）市本級財政與區(qū)（園區(qū)）財政分擔比例。

　　依據(jù)《綿陽市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》，結(jié)合《綿陽城區(qū)城市建設(shè)維護管理事權(quán)改革調(diào)整方案》（綿府發(fā)〔2015〕4號），將綿陽城市公交運行區(qū)域劃分為三個圈層，根據(jù)公交在各圈層的運營里程占比，確定市、區(qū)（園區(qū)）對公交運營補貼分擔額度。具體如下：

　　一圈層：東以東方紅大橋和富樂大橋，南以安昌橋，西以雙碑立交橋和三里橋，北以涪江二橋為界以內(nèi)的區(qū)域和科學城區(qū)域。運營補貼由市財政100%承擔。

　　二圈層：一圈層以外，東以新橋場鎮(zhèn)、仙海區(qū)場鎮(zhèn)，南以吳家場鎮(zhèn)、塘汛場鎮(zhèn)、松埡場鎮(zhèn)，西以金家林、河邊場鎮(zhèn)，北以青義鎮(zhèn)龍門場、石馬鎮(zhèn)東林場為界的區(qū)域，以及安州城區(qū)區(qū)域。運營補貼由市、區(qū)（園區(qū)）按照5:5比例分擔。

　　三圈層：二圈層以外，涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)、仙海區(qū)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)。運營補貼由市、區(qū)（園區(qū)）按照3:7比例分擔。

　　第三章  資金清算與撥付

　　第七條  補貼分擔方案。公交運營補貼分擔額度確定后，市交通運輸局牽頭編制上一年度公交運營補貼分擔方案，報請市人民政府常務(wù)會議審議。

　　第八條  資金撥付。實行次年清算撥付上一年度的運營補貼。上一年度公交運營補貼分擔方案依程序?qū)徸h通過后，市財政局及時歸集資金對公交企業(yè)進行清算撥付。

　　第九條  資金預撥。市屬公交企業(yè)因資金緊張，導致運營困難的，可向市財政局、市交通運輸局申請按相關(guān)程序預撥資金，確保城市公共交通正常運轉(zhuǎn)。

　　第四章  成本約束與激勵機制

　　第十條  為充分調(diào)動公交企業(yè)合理控制運營成本、提升服務(wù)質(zhì)量的積極性，建立成本約束機制，設(shè)立市屬公交企業(yè)運營成本控制指標，超出控制指標的成本額作為年度運營補貼的調(diào)減因素，年度成本下降的給予獎勵。具體如下：

　?。ㄒ唬┠甓戎鳡I業(yè)務(wù)收入同比下降，原則上主營業(yè)務(wù)成本不得增加（政策性因素除外）。

　?。ǘ┠甓裙芾碣M用（不含管理人員工資及工資性支出）不得高于主營業(yè)務(wù)成本的10%。

　?。ㄈ┠甓蓉攧?wù)費用（不含專項債券利息支出）不得高于主營業(yè)務(wù)成本的3%。

　　（四）年度運營成本低于上一年度，按照降低金額的50%獎勵給公交企業(yè)，用于彌補運營虧損。

　　（五）新購車輛計提折舊費用方式參照《機動車強制報廢標準規(guī)定》“公交客運汽車行駛40萬千米引導報廢”的規(guī)定，按每年車輛實際運行里程數(shù)折舊。

　　第十一條  鼓勵公交企業(yè)拓展其他業(yè)務(wù)收入彌補企業(yè)負擔的15%主營虧損。其他業(yè)務(wù)收入是指公交企業(yè)依托公交車輛、場站等自有資源開展的廣告、租賃以及廢物處置等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的凈收益。

　　第五章  重大事項報備與審批

　　第十二條  實行重大事項報備審批制度。以下事項需提前報備或?qū)徟髮嵤?/p>

　?。ㄒ唬┦袑俟黄髽I(yè)新開或延伸公交線路，須按規(guī)定報市級交通運輸主管部門審批，區(qū)（園區(qū)）需新開或延伸公交服務(wù)的，由區(qū)（園區(qū)）交通運輸主管部門、財政部門共同向市級交通運輸主管部門報告。

　　（二）車輛購置等重大投資按照《綿陽市市屬國有企業(yè)投融資及擔保管理暫行辦法》執(zhí)行，同時向市財政局、市交通運輸局報告。

　?。ㄈ┦袑俟黄髽I(yè)運營出現(xiàn)重大事項（會計事項變更、重大損失、巨額賠償?shù)龋瑢δ甓冗\營虧損的影響占公司上一年度運營虧損5%以上的，以及預計年度運營虧損總額超過上一年度運營虧損10%以上的，應當及時向市財政局、市交通運輸局、市國資委報告。

　　第六章  資金監(jiān)管與績效評價

　　第十三條  市屬公交企業(yè)應建立健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，完善檔案資料，主動接受監(jiān)察、審計、財政、主管部門等單位的監(jiān)督檢查。

　　第十四條 對在資金管理使用中虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十五條  市屬公交企業(yè)應根據(jù)工作目標任務(wù)情況，編制項目資金使用績效目標，報市交通運輸局、市財政局批復或備案。

　　第十六條  市交通運輸局會同市財政局組織開展補貼資金績效評價，績效評價結(jié)果作為預算安排、政策調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。

　　第十七條  市交通運輸局和市財政局按照績效管理規(guī)定對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，保障績效目標實現(xiàn)。

　　第七章  附則

　　第十八條  本辦法由市財政局、市交通運輸局按職責分別負責解釋。

　　第十九條  本辦法有效期5年，自印發(fā)之日起施行。

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《綿陽城市公交運營補貼管理辦法》政策解讀

　　為促進公交事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，市人民政府對2017年制定的《綿陽城市公交主營虧損分擔實施方案》進行了修訂完善，印發(fā)了《綿陽城市公交運營補貼管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　新修訂的《管理辦法》共七個部分，包括總則、運營補貼認定與分擔方法、資金清算與撥付、成本約束與激勵機制、重大事項報備與審批、資金監(jiān)管與績效評價、附則。內(nèi)容及變化主要有：

　　一、沿用市區(qū)分擔加快資金撥付。在沿用原市、區(qū)兩級財政圈層分擔機制基礎(chǔ)上，明確補貼資金次年清算撥付及資金預撥付機制。

　　二、強化對公交主營虧損的認定。公交主營虧損經(jīng)第三方會計師事務(wù)所審計確認后，在原交通、財政、國資等部門共同認定基礎(chǔ)上，增加審計等部門參與認定。

　　三、強化對公交企業(yè)的激勵約束。對公交企業(yè)自身承擔主營虧損的方式進行調(diào)整，由原方案每年定額承擔1000萬元，調(diào)整為按核定后年度主營虧損的15%比例承擔。同時，其他業(yè)務(wù)收入全部留給企業(yè)用于彌補虧損。

　　四、強化對公交企業(yè)的成本控制。一是調(diào)整公交車輛計提折舊方式，將現(xiàn)行的5年直線折舊法調(diào)整為行駛里程折舊法，執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》中“公交客運汽車行駛40萬公里引導報廢”的規(guī)定。二是建立盈虧獎懲機制，設(shè)立公交企業(yè)年度運營成本控制指標，并根據(jù)指標完成結(jié)果作為年度財政補貼的調(diào)增、調(diào)減因素。三是實行重大事項報備審批制度，公交企業(yè)新開線路、新購車輛等，須按規(guī)定報批。

　　五、明確辦法實施時間。本《管理辦法》有效期5年，自印發(fā)之日起施行。

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