為什么談公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)效果的約束？目前背景是，大力發(fā)展公共交通這個方向沒有變化，行業(yè)管理部門在強力推進(jìn)；研究機構(gòu)也在高舉這個旗幟；大中城市財政投入持續(xù)加大也是事實；軌道交通建設(shè)如火如荼；交通強國建設(shè)走在高質(zhì)量發(fā)展路上。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為解決城市擁堵的城市交通模式選擇，對于促進(jìn)公交服務(wù)提升、資源投入、安全提升、城市公平及城市效率提升發(fā)揮了重要作用，讓廣大人民群眾低成本出行得以實現(xiàn)。

　　然而，好的事情做好也會難；因為，任何事情都有約束條件！推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的效果也因各種顯性、隱形約束而難以發(fā)揮得更好。

今天不寫長文，所思供各位斟酌思考，以正視這些約束條件去推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，讓公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展邊界更加清晰。因為，沒有約束的純理論不但不解決問題，還會讓問題被隱藏起來——不顧客觀約束的努力是倒退。

一是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略——公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系要理清。比如消費振興，促進(jìn)小汽車消費這個背景，這些關(guān)系怎么去處理好？

二是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的資源約束與公共交通發(fā)展的資源平衡關(guān)系要理清。比如土地價值認(rèn)知層面，部分城市認(rèn)為土地用于產(chǎn)業(yè)比用于公共交通更有價值，一些場站長期處于歷史欠賬中所以才有”流浪公交”之說。上海、北京、成都等城市或者車輛進(jìn)場率很高，但要知道這些更多是歷史沉淀資源的繼承或置換，而不是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的資源配置結(jié)果。需要思考的另一個有趣現(xiàn)象是，公交場站欠賬補不上，但公園可能能補上。

三是軌道交通與常規(guī)公交發(fā)展關(guān)系要理清。一些城市出現(xiàn)此消彼長之勢，雖然現(xiàn)實大中城市軌道交通發(fā)展也沒怎么解決城市擁堵問題，當(dāng)然不能說發(fā)展軌道交通沒有價值，而是公共交通內(nèi)部關(guān)系真的要深入研究，既不能形而上學(xué)，又不能被領(lǐng)導(dǎo)批評“空車現(xiàn)象”而牽著走。

　　四是小汽車蓬勃發(fā)展與常規(guī)公交優(yōu)先發(fā)展帶來的力量對比變化要認(rèn)清。讓無論路權(quán)優(yōu)先還是信號優(yōu)先越來越難，畢竟管理部門也要面對社會輿論。公交服務(wù)水平上不去，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的效果就會被削弱。

五是擁堵治理邏輯與公交優(yōu)先發(fā)展的邏輯要理清。如果擁堵治理并非面向有利于公共交通提升服務(wù)水平，就可能是為治堵而治，短期緩解效果與長期惡化趨勢共存。比如，停車位增加會讓更多人選擇私人交通。

六是城市部門之間管理協(xié)同。一些其他部門管理細(xì)節(jié)也會導(dǎo)致城市擁堵，這個雖然貌似不是公交，只是說明部門之間管理不協(xié)調(diào)的后果很嚴(yán)重。

　　上述六個方面，是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的邊界與約束，本質(zhì)上會極大影響該戰(zhàn)略實施效果。

公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要取得效果，不是戰(zhàn)略本身問題，不是學(xué)術(shù)問題，不是口號問題，而是要直面新形勢緊約束的問題；不簡單是交通問題，背后有福利經(jīng)濟學(xué)需要思考的問題，有產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)系問題，有引導(dǎo)輿論的問題，有平衡戰(zhàn)略之間的問題；有目標(biāo)打架的問題，有措施與目標(biāo)背離的問題……

最后我想說的是：立足公共交通理論、政策、模型本身不能解決公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的效果問題，因為資源是外部的；目前形勢下，推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不但應(yīng)該有“應(yīng)該怎樣怎樣”的觀點宣講，更要直面解決影響公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的約束和邊界而去。

公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不在推進(jìn)理念，而在處理約束，其中包括一些基礎(chǔ)研究。這應(yīng)該是所有與公共交通有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、公交企業(yè)需要努力的方向，不為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，不為了戰(zhàn)略而講戰(zhàn)略，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略才會取得更好效果！

愿交通強國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，城市交通及城市運行更有效率，愿公共交通更有吸引力！