道路旅客運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便群眾出行、促進(jìn)文化交流等方面發(fā)揮著重要作用，但由于區(qū)位劣勢(shì)和市場(chǎng)化沖擊等原因，行業(yè)也滋生出一些問(wèn)題。近年來(lái)，吉安市將掃黑除惡和行業(yè)整治緊密結(jié)合，堅(jiān)持積極引導(dǎo)道路旅客運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)持“練內(nèi)功”抓轉(zhuǎn)型，“搶機(jī)遇”促進(jìn)位，完成了從弱到強(qiáng)、從亂到治的蛻變，全市道路旅客運(yùn)輸行業(yè)形成了民生服務(wù)有力、行業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、運(yùn)輸市場(chǎng)有序的良好局面。

　　亂象：火車(chē)站汽車(chē)站周邊“黑車(chē)”有恃無(wú)恐

　　“請(qǐng)靠邊停車(chē)，接受檢查……”2019年7月15日15時(shí)許，在吉安火車(chē)站下廣場(chǎng)，吉安市交通運(yùn)輸局城市客運(yùn)管理所執(zhí)法人員在巡查出租車(chē)客運(yùn)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛白色福特小型客車(chē)正在路邊停靠，并且有一名女性乘客正在下車(chē)。執(zhí)法人員懷疑該車(chē)涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，便示意駕駛員靠邊停車(chē)，依法接受檢查。

　　“當(dāng)時(shí)，那個(gè)駕駛員根本不聽(tīng)，緊閉車(chē)門(mén)、車(chē)窗，拒不配合檢查。就在僵持間隙，他突然猛踩油門(mén)，強(qiáng)行沖卡逃走，我也被沖倒在地，執(zhí)法車(chē)右側(cè)前車(chē)門(mén)也被撞壞了。”談起那天的情況，當(dāng)事的執(zhí)法人員還記憶猶新。

　　事發(fā)后，執(zhí)法人員立即撥打110電話(huà)報(bào)警。交警來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)后，調(diào)取了現(xiàn)場(chǎng)錄像和被損車(chē)輛照片。檢查發(fā)現(xiàn)，該小型客車(chē)在車(chē)管所登記的電話(huà)號(hào)碼撥不通，無(wú)法通知到車(chē)主。隨即，交警部門(mén)將該車(chē)列為網(wǎng)上追查車(chē)輛。

　　在這輛“黑車(chē)”逃逸幾天后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)在一個(gè)有474人的非法網(wǎng)約車(chē)微信群里，一名駕駛員發(fā)布了沖撞執(zhí)法車(chē)輛、拒絕執(zhí)法檢查的信息。于是，執(zhí)法人員聯(lián)系交警部門(mén)，報(bào)告了該涉事車(chē)主相關(guān)信息。在抓獲涉事車(chē)主后，該事件也被轉(zhuǎn)移到派出所作為治安事件處理。

　　記者從吉安市掃黑辦了解到，在火車(chē)站、汽車(chē)站等客源集散地，由于人員聚集，許多“黑車(chē)”司機(jī)看到了“商機(jī)”，經(jīng)常盤(pán)踞在周邊進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)。吉安市曾組織多次集中執(zhí)法，但由于“黑車(chē)”整治必須抓現(xiàn)行，在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到一些困難?！耙恍┏丝屯驌?dān)心被報(bào)復(fù)、不愿耽誤時(shí)間或貪圖票價(jià)便宜等，不愿配合執(zhí)法人員取證，部分‘黑車(chē)’司機(jī)更是有恃無(wú)恐，執(zhí)法人員在暫扣車(chē)輛時(shí)經(jīng)常會(huì)受到謾罵、圍攻，使得執(zhí)法難度不斷加大。”吉安市掃黑辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　根源：行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)節(jié)假日票價(jià)飛漲3倍

　　“道路旅客運(yùn)輸企業(yè)管理亂、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂、運(yùn)營(yíng)服務(wù)亂，是造成‘黑車(chē)’亂象的主因之一?！奔彩形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2007年以來(lái)，吉安市政府和交通運(yùn)輸管理部門(mén)在全市道路旅客運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)開(kāi)展了“清掛”和公司化集約化經(jīng)營(yíng)改造，但由于改造缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)性，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)中公車(chē)公營(yíng)的純公司化班線(xiàn)幾乎是鳳毛麟角，公司化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為股份制的線(xiàn)路，實(shí)行掛靠、指標(biāo)承包模式仍占很大部分，例如永新至吉安班線(xiàn)，江西吉安長(zhǎng)運(yùn)公司將其外租其他業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)19年之久。

　　企業(yè)缺乏對(duì)外包線(xiàn)路的有效管理，不同線(xiàn)路是不同的利益主體，不同線(xiàn)路是不同的經(jīng)營(yíng)核算方式，造成了票價(jià)的不統(tǒng)一。記者從吉安市掃黑辦了解到，在一些重要節(jié)假日的返程高峰時(shí)段，客運(yùn)票價(jià)甚至?xí)w漲到日常票價(jià)的3倍以上，因此，很多旅客會(huì)選擇“黑車(chē)”出行，也為“黑車(chē)”車(chē)主提供了市場(chǎng)。

　　此外，混亂的管理和盲目追求利益的競(jìng)爭(zhēng)也直接降低了行業(yè)的服務(wù)意愿、能力和水平。吉安市交通運(yùn)輸局相關(guān)人員表示，道路旅客運(yùn)輸外包班線(xiàn)的從業(yè)人員基本不享受企業(yè)職工待遇，從業(yè)人員工作的紀(jì)律性、企業(yè)的榮譽(yù)感、行業(yè)的凝聚力等極度匱乏。在這種現(xiàn)狀之下，部分班線(xiàn)車(chē)輛存在車(chē)容車(chē)貌差、超載嚴(yán)重、安全系數(shù)低、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。

　　“雖然交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理后情況會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是整治力度一旦下降，亂象馬上反彈?！奔彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要想整治道路旅客運(yùn)輸行業(yè)亂象，就要從源頭上降低市民的交通運(yùn)輸成本，提升公共交通的服務(wù)質(zhì)量?！叭绻嘬?chē)便宜、服務(wù)好，旅客自然不會(huì)選擇做坐‘黑車(chē)’，沒(méi)有了需求，他們自然沒(méi)有生存空間了?！?/p>

　　行動(dòng)：公司化公車(chē)公營(yíng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

　　2019年10月31日，在組織吉安長(zhǎng)運(yùn)公司和班線(xiàn)承包股東召開(kāi)10余次協(xié)調(diào)會(huì)后，達(dá)成了對(duì)責(zé)任承包經(jīng)營(yíng)者給予退出經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償協(xié)議，責(zé)任承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)19年的永新至吉安班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回。同年12月31日，責(zé)任承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)22年的永豐至吉安班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也被順利收回。永新至吉安、永豐至吉安班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利回收，也成功實(shí)現(xiàn)了吉安市至各縣客運(yùn)班線(xiàn)全部公司化公車(chē)公營(yíng)。

　　“這些年，我們一直在整合市場(chǎng)主體，加大扶持力度，鼓勵(lì)大中型企業(yè)收購(gòu)承包經(jīng)營(yíng)制班線(xiàn)。希望通過(guò)這種方式，引導(dǎo)推動(dòng)全市道路旅客運(yùn)輸行業(yè)向公司化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展?！庇浾邚募彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局了解到，除市至縣客運(yùn)班線(xiàn)實(shí)現(xiàn)公司化公車(chē)公營(yíng)，該市還先后成功推動(dòng)永新、吉水、泰和、安福、永豐等多地至吉安客運(yùn)班線(xiàn)和絕大多數(shù)縣客運(yùn)班線(xiàn)實(shí)現(xiàn)公車(chē)公營(yíng)，企業(yè)管理水平和運(yùn)營(yíng)能力得到明顯提升。

　　在多條班線(xiàn)實(shí)現(xiàn)公車(chē)公營(yíng)后，吉安市政府和交通運(yùn)輸部門(mén)又積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展公交化改造，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。目前，吉水至吉安、吉安縣至吉安市、安福至吉安班線(xiàn)均實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，永新、永豐至吉安班線(xiàn)也正在公交化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，票價(jià)均下降50%以上，大部分運(yùn)輸車(chē)輛也都更換為新能源公交車(chē)。

　　記者從吉安市掃黑辦了解到，為嚴(yán)厲打擊和整治道路旅客運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)亂象，吉安市開(kāi)展了道路客運(yùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，使廣大人民群眾充分了解“運(yùn)霸”“黑車(chē)”的危害性。

　　同時(shí)，吉安市交通運(yùn)輸部門(mén)也聯(lián)合該市公安交管部門(mén)在重點(diǎn)時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊非法控制營(yíng)運(yùn)路線(xiàn)，以暴力、威脅手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，客運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)拉客源、宰客、欺行霸市、出租車(chē)違規(guī)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理“黑車(chē)”、不按經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路行駛等擾亂市場(chǎng)秩序行為，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　成效：改造公交線(xiàn)路133條250余萬(wàn)人受惠

　　“以前從吉安到泰和乘‘黑車(chē)’要30元，現(xiàn)在乘公交7元就夠了?！庇浾邚募彩薪煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)了解到，各責(zé)任承包班線(xiàn)被企業(yè)收購(gòu)、公司化經(jīng)營(yíng)后，該市也通過(guò)冷熱線(xiàn)搭配捆綁、連點(diǎn)成片、新辟、改線(xiàn)、延伸等方式，將原來(lái)交通閉塞、出行不便的行政村連接起來(lái)，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的深度和廣度明顯提升。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，吉安全市完成改造城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路133條，其中以縣城為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路81條，覆蓋106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1405個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)250余萬(wàn)人。村民在家門(mén)口就能坐上鎮(zhèn)村公交，真正享受到了交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果，縮小了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展鋪設(shè)了一條條“快車(chē)道”。

　　隨著道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的不斷深入推進(jìn)，以及公車(chē)公營(yíng)管理模式的不斷推廣，吉安市道路旅客運(yùn)輸企業(yè)紛紛大力推行定線(xiàn)路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算的“五定四統(tǒng)一”運(yùn)營(yíng)新標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、管理水平和運(yùn)營(yíng)秩序得到了明顯改善，“黑車(chē)”的生存空間也被擠壓，非法營(yíng)運(yùn)行為得到遏制，真正實(shí)現(xiàn)了群眾很滿(mǎn)意、企業(yè)有效益的良性發(fā)展氛圍。

　　現(xiàn)在的吉安市，已初步形成了以縣城為中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備通行條件的建制村的道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，極大提升了百姓出行條件。鎮(zhèn)村公交在原有農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)票價(jià)的基礎(chǔ)上均下浮了15%以上，降低了出行成本。吉安市各縣(市、區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)扶持行業(yè)、服務(wù)百姓的好政策。如：泰和縣出臺(tái)了對(duì)農(nóng)村客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼政策，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，全縣3.8萬(wàn)人從中受益；井岡山市實(shí)行了政府兜底，把65歲以上的農(nóng)村老年人納入免費(fèi)乘車(chē)范圍，讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。此外，鎮(zhèn)村公交沿線(xiàn)道路也因此得到改造提升，客運(yùn)車(chē)輛實(shí)現(xiàn)有序更新升級(jí)，在一定程度上減少了農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生率，更好地保障了市民出行安全。