制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、突發(fā)事件應(yīng)對條例、傳染病防治條例、醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定等，修改實驗動物管理條例、動物防疫條例……為了更好地適應(yīng)常態(tài)化疫情防控和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)發(fā)展需要，北京兩年內(nèi)擬制定修改20件公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)。另外，公交發(fā)展條例或列入明年立法計劃。

　　6月4日，記者從北京市十五屆人大常委會第二十二次會議了解到，北京今明兩年計劃制定（修改）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等20件公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)。另據(jù)了解，針對公交車道斷點多、缺乏運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，《北京市公共交通發(fā)展條例》或?qū)⒘腥?021年市人大常委會立法計劃。

　　部分立法修法計劃已經(jīng)完成

　　北京市人大常委會法制辦主任王榮梅介紹，為了更好地適應(yīng)常態(tài)化疫情防控和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)發(fā)展需要，市人大常委會法制辦根據(jù)全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，結(jié)合五年立法規(guī)劃項目安排，對北京公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，主要分為兩類項目，統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法工作。

　　第一類項目是擬在2020-2021年進(jìn)行審議的項目，共20件，包括制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、突發(fā)事件應(yīng)對條例、傳染病防治條例等。記者發(fā)現(xiàn)，部分立法修法計劃已經(jīng)完成，比如機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例的制定，市容環(huán)境衛(wèi)生條例的修改等。

　　第二類項目是擬進(jìn)一步評估，適時制定或修改的項目。擬進(jìn)一步評估的項目，其中一類是根據(jù)疫情防控和健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的需要，對生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例、精神衛(wèi)生條例、實施母嬰保健法辦法、殯葬管理條例等法規(guī)，開展立法評估，適時進(jìn)行修改。另一類是圍繞慈善、捐贈、社會救助、醫(yī)療保障和醫(yī)療基金監(jiān)管等方面開展立法調(diào)研。還有一類是根據(jù)首都公共衛(wèi)生領(lǐng)域深化改革發(fā)展的需要，緊跟上位法制定、修改和法律實施的新要求，需要制定、修改相關(guān)地方性法規(guī)的，適時增補新的立法項目。

　　35名代表提出發(fā)展公共交通立法議案

　　記者從會上了解到，《北京市公共交通發(fā)展條例》或?qū)⒘腥?021年市人大常委會立法計劃。

　　北京目前共有地面公交運營企業(yè)15家，運營車輛2.8萬輛，運營線路1620條，但仍存在公交車道斷點多、缺乏運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

　　市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭介紹，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議主席團(tuán)交付城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會審議的代表議案共1件，即王春杰等35名代表提出的關(guān)于《北京市公共交通發(fā)展條例》的立法議案。

　　城建環(huán)保委審議意見提出，城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)和重大民生工程，主要包括公共汽（電）車和軌道交通兩種形式。

　　“鑒于北京已制定實施了《北京市軌道交通運營安全條例》，我們主要圍繞公共汽（電）車相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研?！焙轮咎m介紹。

　　記者了解到，國務(wù)院2012年發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，確立了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。北京市政府也發(fā)布了一系列推動公共交通發(fā)展的政策文件，確定了北京“兩定四優(yōu)先”的公共交通發(fā)展原則，即確定公共交通的重要戰(zhàn)略地位和公益性定位，堅持公共交通設(shè)施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先。

　　郝志蘭表示，公共交通立法，是推動解決北京公共交通發(fā)展現(xiàn)實問題的需要，應(yīng)該通過地方立法建立和完善相關(guān)管理制度，為提升北京公交規(guī)劃建設(shè)和運營管理水平提供法治保障。

　　■ 數(shù)說北京公共交通

　　目前北京市共有地面公交運營企業(yè)15家，運營車輛2.8萬輛，運營線路1620條，運營線路總長度45371.2公里，運營范圍覆蓋市域并通達(dá)毗鄰的河北部分縣市，2019年完成客運量35.67億人次，地面公交出行比例22%，已成為廣大群眾出行的重要交通方式。

　　■ 關(guān)注

　　北京公共交通存在哪些問題？

　　公交、地鐵等銜接不充分，公交車道斷點多，城市公共交通運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺

　　市人大城建環(huán)保委的審議意見認(rèn)為，北京目前尚未專門針對地面公交編制專項規(guī)劃，地面公交與軌道交通、出租汽車、慢行系統(tǒng)等各種交通方式之間的銜接不充分，接駁設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不同步，影響公交系統(tǒng)整體運行效率和作用發(fā)揮。

　　在設(shè)施用地方面，按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計算，目前公交場站用地存在一定缺口，674處公交場站中臨時場站占到70.5%，對公交穩(wěn)定運行造成一定影響；在路權(quán)分配方面，全市已施劃的952公里公交車道中，存在路口連續(xù)性交叉、斷點多等情況，速度優(yōu)勢不能全面體現(xiàn)。

　　公交運營補貼核算方式不精準(zhǔn)，由財政補貼的公益性業(yè)務(wù)和由企業(yè)負(fù)擔(dān)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)成本口徑區(qū)分不明晰，比如定制公交屬于公益性還是經(jīng)營性業(yè)務(wù)以及是否給予補貼的標(biāo)準(zhǔn)不明確。尚未出臺有關(guān)城市公共交通的運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，無法有針對性地對公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，進(jìn)而與獎懲機(jī)制掛鉤。

　　在權(quán)利義務(wù)方面，現(xiàn)行政策缺乏對公交參與人權(quán)利義務(wù)的細(xì)化規(guī)定，公交企業(yè)及其從業(yè)人員承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任不明晰，乘客票務(wù)違規(guī)及其他不文明乘車行為缺乏處罰依據(jù)和應(yīng)對措施，搶奪方向盤等危害公共安全行為時有發(fā)生，安全風(fēng)險防控和重大突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制有待進(jìn)一步強化。

　　定制、跨省等公交是否該享補貼？

　　建議研究論證新形勢下的公交范圍及補貼機(jī)制、是否保留準(zhǔn)入限制或適度引入市場競爭

　　市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，為增加立法的科學(xué)性、針對性和可操作性，需要立足北京公交發(fā)展實際和立法需求，進(jìn)一步對一些制度設(shè)計進(jìn)行深入研究論證。

　　比如，新形勢下的公交范圍及補貼機(jī)制，對目前北京已開通運營的定制公交、郊區(qū)轄區(qū)內(nèi)公共客運，以及與毗鄰的津冀跨區(qū)域公共客運等，需要研究是否納入公交化管理運營范圍，能否享受財政補貼，補貼形式和標(biāo)準(zhǔn)如何確定，以及是否保留準(zhǔn)入限制或適度引入市場競爭，并建立相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。同時，要研究公交價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立精準(zhǔn)長效的補貼機(jī)制。

　　對于設(shè)施用地和路權(quán)分配優(yōu)先也應(yīng)該明確一些具體舉措。針對公交設(shè)施用地及綜合利用，公交線網(wǎng)規(guī)劃，接駁設(shè)施一體化設(shè)計建設(shè)，公交配套設(shè)施與城市建設(shè)項目主體工程設(shè)計、建設(shè)、驗收和使用“四同步”，以及公交專用道施劃等方面，結(jié)合北京實際研究具體的支撐制度規(guī)范，對國家及北京相關(guān)政策規(guī)定予以細(xì)化，切實保障公交設(shè)施用地和路權(quán)分配優(yōu)先原則的落地實施。

　　此外，需要明確政府、企業(yè)及乘客的權(quán)利義務(wù)。對政府、公交企業(yè)和乘客的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化研究，明確政府在制定實施專項規(guī)劃、出臺運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)管執(zhí)法等方面的職責(zé)，強調(diào)企業(yè)在強化運營能力、提升服務(wù)水平等方面的責(zé)任，約束乘客的票務(wù)違規(guī)及其他不文明乘車行為，研究將企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為和乘客嚴(yán)重擾亂乘車秩序、危害公交運營安全等行為納入信用管理。