以低票價吸引更多市民乘坐公交車出行，是公交優(yōu)先的直接體現(xiàn)形式。但公交優(yōu)先的內(nèi)容，遠(yuǎn)比表現(xiàn)形式更為復(fù)雜。公交，政府究竟補貼多少合適？公交企業(yè)的成本有哪些？怎樣才能讓企業(yè)一直微利生存？這是公交發(fā)展的核心問題之一。

　　很多城市確定了公交補貼的計算方法：即規(guī)制成本＝人員工資及工資性支出﹢固定資產(chǎn)折舊費﹢燃料消耗費﹢輪胎消耗費﹢運營車輛修理費﹢其它直接運營費﹢管理費用﹢財務(wù)費用－已發(fā)放的成本費用類單項補貼（含政府補助固定資產(chǎn)計提的折舊費）。新增補貼＝規(guī)制成本﹢主營業(yè)務(wù)稅金及附加－規(guī)制收入－已收到的成本費用類以外的單項補貼－服務(wù)質(zhì)量考核應(yīng)扣減補貼。

　　公交企業(yè)各項主要成本的約束標(biāo)準(zhǔn)也將隨著情況變化而變化。原則上以1年為一個周期，周期結(jié)束后，有關(guān)部門將根據(jù)生產(chǎn)資料、勞動力成本等政策性因素變化對營運成本造成的影響，同時考慮年CPI指數(shù)上升或下降影響進(jìn)行修改調(diào)整。

　　最關(guān)鍵還是要把公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核貫穿始終，確保企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，成本規(guī)制要求公交企業(yè)接受營運審計必須提供真實、準(zhǔn)確、完整和合法的會計信息；第三方評價機構(gòu)根據(jù)公交企業(yè)經(jīng)營狀況和成本費用審計，對其作出客觀、清晰、及時、準(zhǔn)確的評價；公交企業(yè)通過加強經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率等途徑，使其實際成本低于標(biāo)準(zhǔn)的，所獲差額利潤應(yīng)留企業(yè)發(fā)展；若實際成本超過成本標(biāo)準(zhǔn)要求的，其虧損由企業(yè)自負(fù)。

　　把成本規(guī)制的評價意見作為政府完善公交事業(yè)扶持政策的重要依據(jù)，同時也把成本規(guī)制執(zhí)行情況納入公交企業(yè)誠信和線路經(jīng)營權(quán)評議考核的內(nèi)容。通過對公交企業(yè)實施成本規(guī)制，確定公交企業(yè)正常運營的合理成本范圍，并據(jù)此給予相應(yīng)的財政補貼，充分體現(xiàn)政策性虧損由政府承擔(dān)、經(jīng)營性虧損由企業(yè)承擔(dān)原則，能有效劃清政府與企業(yè)的責(zé)任界限，有利于激勵企業(yè)加強運營管理，節(jié)約成本，減輕政府負(fù)擔(dān)。

　　將企業(yè)利潤回報與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分體現(xiàn)激勵與約束機制的結(jié)合。比如，深圳成本規(guī)制方案中設(shè)置深圳公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本利潤率為6%，在政府就公交企業(yè)承擔(dān)社會公益性任務(wù)、燃油價格上升以及公交票價降低等單項補貼后，公交企業(yè)成本利潤率仍低于6%的，通過增加財政補貼方式補足6%。通過設(shè)置30%的服務(wù)質(zhì)量考核環(huán)節(jié)，當(dāng)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，考核得分低于標(biāo)準(zhǔn)分時，相應(yīng)扣減補貼金額，從而有效避免在成本和回報確定的情況下，企業(yè)通過降低服務(wù)質(zhì)量和安全來降低成本謀取利益。

　　但是，規(guī)制成本費用的標(biāo)準(zhǔn)值確立于歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，部分項目的標(biāo)準(zhǔn)值不符合企業(yè)實際運營情況。例如，隨著公交企業(yè)營運車輛車齡和行駛里程的增長，以及政府對企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公交技術(shù)保障服務(wù)、減少環(huán)境污染、降低車輛安全隱患要求的提高，公交企業(yè)對營運車輛進(jìn)行維保作業(yè)的項目與頻次也隨之增加，加上材料價格的大幅上漲，企業(yè)維修費用成本壓力日益增大。

　　目前，規(guī)制維修費用的標(biāo)準(zhǔn)值仍采用過去三年的平均水平，導(dǎo)致公交企業(yè)未能按正常的技術(shù)規(guī)范對營運車輛開展維修作業(yè)，長期下去車輛技術(shù)安全狀況將會惡化。此外，員工薪酬水平規(guī)制值確定較低，企業(yè)有著維持和諧的巨大壓力。

　　很多規(guī)定也未對成本費用節(jié)約的企業(yè)進(jìn)行獎勵，缺乏調(diào)動企業(yè)降低成本和控制成本上漲積極性的機制，未能讓企業(yè)享受到主動降低成本所帶來的收益。所以，對公交企業(yè)實行成本規(guī)制財政補貼政策，對今后涉及公共產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)補貼、定價機制的完善具有指導(dǎo)意義。但一個好的政策出臺，需要經(jīng)過企業(yè)的實踐，根據(jù)實際情況進(jìn)行多次調(diào)整和修正，使其更趨合理。

　　比如，江蘇常州的方案中規(guī)定“以公交車輛運營里程（千公里）”而不是按乘車人數(shù)作為成本核算和補貼依據(jù)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，以乘客運量作為成本核算和補貼依據(jù)辦法不科學(xué)。因為，當(dāng)乘客對公交的需求即：客流量一定時，企業(yè)適當(dāng)減少營運車輛投入即可降低運營成本。實際上，公交提供的是方便、快捷、安全的服務(wù)，是通過運營線路的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、車輛配置、發(fā)車時間與間隔來滿足人們出行要求。所以說，公交服務(wù)是通過累計運營里程來實現(xiàn)，所有成本以千公里為依據(jù)來計算是常州成本規(guī)制可取的地方。

　　規(guī)制成本費用的范圍有待進(jìn)一步完善，還應(yīng)設(shè)定與國家各項法規(guī)政策出臺的接口。例如，根據(jù)深圳市國資局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于市屬國有企業(yè)建立住房公積金制度的通知〉的通知》，強制要求企業(yè)繳交住房公積金，繳存比例定為5～12%，大大增加了企業(yè)人工成本，但目前該項費用未能納入成本規(guī)制范圍。

　　其次，自2006年以來，公交營運車輛開始繳納交強險，高額的車輛保險費用已成為公交企業(yè)營運成本中的一項重要支出，成本規(guī)制中關(guān)于保險費的范圍亟需擴(kuò)充。此外，成本規(guī)制中規(guī)定政府產(chǎn)權(quán)場站應(yīng)對公交企業(yè)免費開放，該類場站的租賃費不計入監(jiān)審成本。但是，實際公交企業(yè)使用的政府場站很多情況下是需要支付租賃費的，而且租金會受市場價格波動影響而上漲，與規(guī)制內(nèi)容不相符。

　　未明確財政補貼撥付機制，財政補貼到位嚴(yán)重滯后，企業(yè)資金鏈面臨較大風(fēng)險。隨著貸款規(guī)模的增大，資產(chǎn)負(fù)債率不斷升高，公交企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險。

　　在確定規(guī)制成本的過程中，要選擇了解公交企業(yè)運營的行業(yè)、財務(wù)、管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家組成聯(lián)合的第三方監(jiān)管支持系統(tǒng)，從公交行業(yè)的實際業(yè)務(wù)流程、企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)以及企業(yè)的管理等多個角度對公交企業(yè)的成本進(jìn)行系統(tǒng)確認(rèn)，其間，要與相關(guān)企業(yè)、主管部門、財政部門進(jìn)行細(xì)致溝通，確定規(guī)制成本。在確認(rèn)規(guī)制成本范圍和數(shù)量后，經(jīng)過運行，根據(jù)實際情況進(jìn)行多次調(diào)整和修正，使其更趨合理。

　　為此，成本規(guī)制補貼政策是公交財政補貼改革歷程中的一個里程碑，但仍需在成本費用規(guī)制范圍、規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值確定、補貼撥付流程以及成本費用節(jié)約激勵機制等方面予以完善，從而充分調(diào)動公交企業(yè)的積極性，增強其管理效能及競爭力。拓寬政府補貼資金的來源渠道，通過建立基金的形式確保補貼的?？顚Ｓ?，用于對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及對公交企業(yè)進(jìn)行政策性虧損補貼?；饋碓窗ü欢愘M、燃油稅、土地出讓金、公交場站物業(yè)收入、城市路橋隧道費等。

　　建立公交補貼信息披露機制，完善公交財政補貼監(jiān)督考核。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定相關(guān)部門和公交企業(yè)定期公布公交補貼信息，包括企業(yè)虧損情況、補貼金額的測算和使用等相關(guān)信息，使得政府與市民對公交企業(yè)進(jìn)行更加透明化的監(jiān)督。同時，通過政府加強對公交運營成本的監(jiān)控和審計，強化財政補貼核查。