交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)：

　　為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)交通運(yùn)輸部《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 公安部 財(cái)政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 供銷合作總社 國家郵政局 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)〔2016〕184號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)等有關(guān)部署，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，決定開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程的重要意義

　　交通運(yùn)輸是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國一些地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。但總體看，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展仍不平衡，公共服務(wù)水平不高，特別是農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管能力比較薄弱，成為綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展中的短板，迫切需要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，著力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果。

　　開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程，是貫徹落實(shí)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和《指導(dǎo)意見》的重要抓手，是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的重大舉措，通過典型引領(lǐng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路，改善發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升基本公共服務(wù)水平，更好地服務(wù)于人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行。

　　二、總體要求

　　牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以增加城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)有效供給為目標(biāo)，以解決制約城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，“十三五”期在全國選擇100個(gè)左右典型縣級(jí)行政區(qū)域先行先試，為城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平全面提升。

　　三、建設(shè)內(nèi)容

　　全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》的部署和要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流服務(wù)一體化建設(shè)，努力營造城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)在“四好農(nóng)村路”建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸裝備、政策保障、投融資渠道等方面創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)，取得突破。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)基本條件。原則上申請(qǐng)開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程的區(qū)縣(以下稱創(chuàng)建區(qū)縣)應(yīng)具備如下條件：

　　1.具備較好發(fā)展基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作成績顯著，已達(dá)到城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)AAAA級(jí)及以上的，農(nóng)村物流發(fā)展特色鮮明，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)、郵政等行業(yè)開展合作并取得成效，在推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展工作中，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　2.實(shí)施方案科學(xué)合理。創(chuàng)建實(shí)施方案認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》文件精神，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)展目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、措施有力、可操作性強(qiáng)。

　　3.有明確扶持政策?？h(市)級(jí)人民政府建立了推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的有效工作機(jī)制，出臺(tái)了城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展扶持政策，地方公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展有明確、穩(wěn)定的資金投入和用地保障。

　　(二)確定程序。

　　——區(qū)縣申請(qǐng)。符合條件的縣級(jí)人民政府按照本方案要求，組織編制城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程申報(bào)材料，包括政府申請(qǐng)報(bào)告、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程實(shí)施方案等。實(shí)施方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、投資預(yù)算、融資方案、進(jìn)度安排、責(zé)任分工。申報(bào)材料經(jīng)地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門同意后，報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門匯總。直轄市所屬區(qū)縣申報(bào)材料由區(qū)縣人民政府直接報(bào)送至直轄市交通運(yùn)輸主管部門。

　　——省級(jí)推薦。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)申報(bào)材料提出審核意見，并將推薦的創(chuàng)建區(qū)縣名單及相關(guān)材料一并報(bào)交通運(yùn)輸部。

　　——擇優(yōu)確定。交通運(yùn)輸部組織對(duì)各地申報(bào)材料進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，研究確定城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程創(chuàng)建區(qū)縣名單。

　　(三)時(shí)間安排。

　　“十三五”期，將分兩批開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程，今年啟動(dòng)第一批50個(gè)左右的區(qū)縣建設(shè)，有關(guān)安排如下：

　　1.啟動(dòng)及評(píng)選階段：2016年11月—2017年1月。

　　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照相關(guān)要求組織相關(guān)區(qū)縣申報(bào)并完成審核，并將審核意見和推薦區(qū)縣申報(bào)材料于2017年1月20日前報(bào)交通運(yùn)輸部。每個(gè)省(區(qū)、市)推薦區(qū)縣數(shù)量原則上不超過3個(gè)。部組織評(píng)議后，適時(shí)公布創(chuàng)建區(qū)縣名單。

　　2.組織實(shí)施階段：2017年1月—2018年12月。

　　創(chuàng)建區(qū)縣按照實(shí)施方案要求，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真組織實(shí)施建設(shè)工程。交通運(yùn)輸部將聯(lián)合省級(jí)交通運(yùn)輸部門對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)。

　　3.總結(jié)評(píng)估階段：2019年1月—6月。

　　創(chuàng)建區(qū)縣人民政府和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部將組織對(duì)創(chuàng)建區(qū)縣進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，組織推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　五、工作要求

　　(一)完善組織保障。創(chuàng)建區(qū)縣應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織成立由城市人民政府負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土等部門共同參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確協(xié)調(diào)機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程提供組織保障。

　　(二)完善扶持政策。交通運(yùn)輸部將對(duì)創(chuàng)建區(qū)縣在農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)等方面給予投資支持。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要在年度投資計(jì)劃中優(yōu)先安排創(chuàng)建區(qū)縣符合規(guī)劃的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極爭取本級(jí)人民政府的支持，建立完善規(guī)劃、建設(shè)、用地、資金、財(cái)稅扶持等方面的配套支持政策。各創(chuàng)建區(qū)縣交通運(yùn)輸主管部門要積極爭取本級(jí)人民政府的支持，進(jìn)一步完善扶持政策、加大投入，確保建設(shè)工作落到實(shí)處。

　　(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程實(shí)施過程的監(jiān)督管理。各創(chuàng)建區(qū)縣要及時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并編寫年度進(jìn)展情況報(bào)告，經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審核后報(bào)交通運(yùn)輸部。

　　(四)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流推廣。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程的宣傳報(bào)道，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。針對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流研討，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　交通運(yùn)輸部辦公廳

　　2016年10月27日