10月1日起，《山西省城市公交客運條例》替代實施了20年的原暫行條例，為全省公交客運事業(yè)保駕護航。

　　1995年10月1日，《山西省城市公共客運管理暫行條例》走上歷史舞臺，對當時全省的城市公交客運管理工作起到了指導和規(guī)范作用。

　　然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市區(qū)域面積在不斷擴大，人民群眾出行需求逐漸增長，促使城市公共客運事業(yè)快速發(fā)展。在這種情況下，國家對城市公共客運的定義與定位有了新的變化，對城市公共客運的規(guī)劃與建設(shè)、營運安全與服務有了新的要求。一部已經(jīng)實施了20年的暫行條例顯然無法滿足城市公交客運發(fā)展的需要，甚至在某些方面產(chǎn)生了阻礙和束縛。

　　2015年10月1日，《山西省城市公交客運條例》替代原暫行條例，正式實施。那么，這部新的地方法規(guī)里有哪些新內(nèi)容可以促進我省公交客運的發(fā)展，為這項民生事業(yè)保駕護航呢?

　　城市公交是重大民生工程 明確公交優(yōu)先是其發(fā)展的重要保障

　　城市公共交通泛指所有收費提供交通服務的運輸方式，是滿足人民群眾基本出行需要的社會公益性事業(yè)，是交通運輸服務業(yè)的重要組成部分，與城市運行和經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是一項重大的民生工程。

　　在市民的普遍認識中，一般將城市公交客運簡單地理解為城市公交車的運行。其實，城市公交客運除了常規(guī)公交之外，還包含有軌道交通(地鐵、輕軌等)。另外，出租車也是城市公共交通的有益補充，而城市公共自行車則解決了公共交通“最后一公里”的到達問題。當然，這些交通工具里面，最重要的，仍然是惠及面廣泛的城市公交車。

　　作為省會城市，太原市的城市公交建設(shè)始終走在全省前列。2013年，太原成功申報國家首批“公交都市”創(chuàng)建城市之一。按照要求，到2017年，太原將和全國成功入選首批的其他14個城市一起，構(gòu)建“居住地+公交走廊+就業(yè)地+出行”組合模式，使70%的公交出行集中在公交走廊兩側(cè)，實現(xiàn)緊湊型城市發(fā)展，達到市民順暢出行。

　　截至目前，太原市共有近3000輛公交車，190余條公交線路，公交專用道達到百余公里。

　　“城市公交線路的建設(shè)具有帶動性”，10月8日，太原市交通局的一位負責人向記者介紹了太原市公共客運交通的發(fā)展情況，他以陽曲縣為例，“以前，陽曲縣只有小巴、小長途，沒有公交車，自從2012年太原市區(qū)陸續(xù)開通了至陽曲縣的904、907城際公交專線之后，帶動了陽曲縣本地的公交車發(fā)展?，F(xiàn)在，陽曲縣開通了多條公交車線路，填補了百姓出行的空白?！?/P>

　　在新實施的《條例》中，明確了城市公共客運的公益性定位及優(yōu)先發(fā)展的具體措施。這是確保城市公共交通快速穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也與國家層面的發(fā)展規(guī)劃目標相契合。

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“城市建成區(qū)公共交通全覆蓋”納入國家基本公共服務體系，并將城市公交優(yōu)先發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，凸顯了城市公共客運的地位和發(fā)展趨勢。

　　10月9日，省交通廳城市客運處王建民主任告訴記者，明確城市公交客運的公益性定位以及清晰界定城市公共客運的負責主體非常重要，因為在公共交通事業(yè)發(fā)展過程中，政府部門主觀重視不夠、客觀財力不足，以及對城市公交公益性認識的局限，造成了對城市公交快速發(fā)展的限制和約束。

　　政府是公交發(fā)展責任主體 三項鼓勵政策是其發(fā)展的頂層設(shè)計

　　據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我省已有公交企業(yè)115家，公交車輛達到1萬余輛，較2008年公交管理體制改革時增長了38%;城市公交運營線路達到1119條，線路總長度達到20784.1公里;從業(yè)人員達到3.3萬人，年客運量17億人次，較2008年增長了50%。可以看出，自公交管理體制改革以來的十幾年間，全省城市公交獲得了極大的發(fā)展。

　　《條例》的創(chuàng)新主要有兩個方面，一是制定了三條鼓勵性條款，即“鼓勵社會資金參與城市公共客運設(shè)施建設(shè)和運營;鼓勵城市公共客運線路向周邊農(nóng)村、學校、旅游景點、工業(yè)園區(qū)等延伸;鼓勵設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府采購和使用電力、燃氣、甲醇等新能源、新技術(shù)的節(jié)能環(huán)保型車輛”。“這三條規(guī)定作為頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)了法制引領(lǐng)的示范作用?！蓖踅裰魅握J為這三條規(guī)定為行業(yè)下一步的發(fā)展指明了方向。

　　第二個創(chuàng)新之處在于為了強化安全管理與應急保障，將“安全與應急”作為獨立的一章，專門對城市公共客運企業(yè)的主體責任、企業(yè)安全生產(chǎn)義務、突發(fā)事件的應急防范以及對危害或者妨礙城市公共客運安全的行為進行了規(guī)范，突出城市公共客運安全的極端重要性。

　　另外，《條例》還解決了相鄰城市互通公交的法律障礙。其條款明確規(guī)定相鄰城市人民政府可以統(tǒng)籌配置城市公共客運資源，對符合安全運行條件，經(jīng)協(xié)商一致開通公共客運線路的，納入城市公共客運管理。這為全省城際公交線路的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了相關(guān)的法律依據(jù)。

　　快速發(fā)展伴生諸多問題 立法規(guī)范僅是步入快車道的第一步

　　“十二五”以來，我省城市公交客運獲得極大的發(fā)展，但是也存在諸多問題。

　　例如，在公交線路運營領(lǐng)域。城市公共交通企業(yè)具有很強的地域化特征，其運營范圍一般限于本地區(qū)，因而競爭一般也只限于本地區(qū)內(nèi)，這樣，城市公共交通行業(yè)所面臨的競爭就主要體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部。但是，在現(xiàn)有體制下，公交系統(tǒng)兼有壟斷性和公益性兩種特性，使得其既缺乏活力又不能完全按照市場規(guī)律來運行。所以，《條例》鼓勵社會資本的積極加入，然而，在實踐中，社會資本的引入并不簡單。

　　“鼓勵社會資金參與城市公共客運設(shè)施的建設(shè)和運營，本意在于引進競爭、拓展資金來源，但是在實踐中，社會資本參與城市內(nèi)的公交客運運營并不是非常理想的選擇，”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，我省城市公交客運事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)經(jīng)歷過“公家”、私營等多種模式共同運營的階段。實踐證明，無論服務還是價格都不盡如人意，“社會資本參與公交客運運營應該是更多地適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的線路經(jīng)營，先把線路經(jīng)營起來，再由國有企業(yè)收購線路，降低價格完善服務。”

　　記者采訪了解到，太原和晉中市榆次區(qū)之間的公交同城化運營良好，是省內(nèi)城際公交的范例，但是對于能否刷卡、刷卡能否有優(yōu)惠這一項服務內(nèi)容來說，就一直不能妥善解決，原因在于太原方面是由太原市公交公司運營，而榆次方面則是民營企業(yè)來運營，兩者難以統(tǒng)一。

　　目前，全省公交客運事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，119個縣(市、區(qū))共有70個開通了公交車線路，其中有7個縣(市)還開辟了免費公交線路。然而，即使是“公交都市”太原，仍然存在著公交車輛配置缺口近千輛、只有40%的公交車能夠進場?？?、公交專用通道較少且利用率不高等問題。而站場建設(shè)不完善、運力不足、硬件設(shè)施配備滯后以及城市公交線路難以下探延伸至縣鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，則普遍存在于全省。

　　再如，城市公交客運的發(fā)展不可能單兵突進，始終會受到社會發(fā)展程度的制約。

　　目前，太原市的公交出行分擔率約為30%，而公共自行車的利用率則非常高，這反映出因為城市格局所限，很多街巷不具備公交通行條件，不適宜設(shè)立公交站點，使得城市中存在不少公交死角，所以市民步行十幾分鐘才能到達公交站點的情況并不少見。況且，即使擁有法律法規(guī)的保障，公交擁有路權(quán)優(yōu)先，想要在城市一片擁堵和混亂的交通環(huán)境下，做到獨善其身、一路暢通，也是非常困難的。

　　10月1日起，《山西省城市公交客運條例》開始實施，為全省蓬勃發(fā)展的城市公交客運事業(yè)提供了法律上的依據(jù)和保障。作為一項重要的民生工程，與老百姓密切相關(guān)，只有政府部門主觀重視，客觀上財政保障，輔以現(xiàn)代化智能化建設(shè)手段，城市公交客運才能步入發(fā)展快車道，為老百姓提供更好的服務。