2014年的中國客車行業(yè)，如果要用一個關(guān)鍵詞來形容，那就是“新能源”。

　　首先，新能源客車的銷售和使用再次進入快車道，在行業(yè)整體下降的情況下，新能源客車逆市上揚。2014年1-9月，大中型客車銷售111572輛，同比下降1.38%，新能源客車增幅卻達到了13.33%。另外，從銷量上看，新能源客車也呈現(xiàn)不斷加速的趨勢：從第三季度開始，新能源客車進入急加速階段。

　　其次，各城市紛紛宣布2014年乃至近幾年的新能源公交車采購更新計劃，2015年還將繼續(xù)掀起新一輪的各地新能源客車運營高潮。

　　再次，新能源客車增長是在新能源汽車大熱的背景下發(fā)生的。這一年(2014年)，中國政府不斷發(fā)聲鼓勵新能源汽車發(fā)展，與新能源客車相關(guān)的政策緊鑼密鼓地推出;與新能源客車相關(guān)或不相關(guān)的企業(yè)紛紛摩拳擦掌，高度關(guān)注、研究甚至是開始和加大投入，民眾更是掀起了一個關(guān)注、討論、觀察新能源客車的熱潮。

　　正因為2014年客車的焦點是“新能源客車”，這本客車藍皮書以及本篇總報告，都把新能源客車作為討論的重點?？倛蟾鎸⒁接懼袊履茉纯蛙嚨臍v史、現(xiàn)狀和未來、海外與國內(nèi)新能源客車的種種現(xiàn)象和本質(zhì)。

　　本文在分析了新能源產(chǎn)業(yè)化政策的執(zhí)行效果后，發(fā)現(xiàn)各項政策的目標與實際執(zhí)行結(jié)果都有較大的差距;文章還分析了導(dǎo)致這種結(jié)果的各種原因，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致執(zhí)行效果不理想的原因不在于目標過于激進，也不在于補貼不夠給力，同時，中國消費者也沒有對內(nèi)燃機的偏執(zhí)追求。在對比了國內(nèi)外新能源發(fā)展政策及其執(zhí)行結(jié)果后，筆者認為，中國新能源汽車不理想的重要原因，在于政策制定沒有從消費者的需求出發(fā)。本文建議，如果中國關(guān)于新能源汽車(客車)的各種政策，能以消費者需求為出發(fā)點，并且鼓勵市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，那么新能源汽車產(chǎn)業(yè)或許會發(fā)展地更快。

　　一新能源客車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　如果說國家政策是新能源汽車(客車)產(chǎn)業(yè)化運行的前因，那么在國家政策的指引下，在企業(yè)的努力下，新能源汽車(客車)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果又是什么呢?

　　(一)新能源汽車(客車)銷量情況

　　2014年我國新能源汽車幾乎增長了5倍，不過卻和國家的期望值相去甚遠。2014年11月，工信部披露《新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市(群)新能源汽車推廣情況公示》顯示，39個城市累計推廣新能源汽車38616輛，相比其規(guī)劃的335976輛目標，完成率僅為11.5%。

　　可以說，從2009年國家產(chǎn)業(yè)化推廣以來，規(guī)劃目標和實際執(zhí)行效果一直有較大差距。

　　1.2009—2012年

　　(1)目標

　　2009年元月，“十城千輛”政策，正式拉開了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化運行的序幕。這個示范推廣文件這樣規(guī)劃道：“通過提供財政補貼，計劃用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭使全國新能源汽車的運營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%?！?/P>

　　2009年3月20日，國務(wù)院辦公廳出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(2009-2011)提出：“實施新能源汽車戰(zhàn)略。推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化?！薄靶纬?0萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右?！?/P>

　　這兩個相隔2個月的文件，基本都是規(guī)劃了三年時間的發(fā)展，出現(xiàn)了兩個不同的目標，一個是3年后(2012年)，新能源汽車的運營規(guī)模要達到汽車市場份額的10%;另一個是到2011年結(jié)束后，新能源汽車的銷量，要達到乘用車總銷量的5%。

　　從實際的執(zhí)行效果來看，無論是是乘用車的5%或者總量的10%都沒有達到。

　　(2)實際完成情況

　　根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2011年我國汽車總銷量為1850.51萬輛，乘用車銷量為1447.24萬輛;而當年的新能源汽車銷售量為8159輛，其中純電動汽車5579輛，混合動力汽車2580輛;新能源客車的銷量為4945輛。由此可見，當年乘用車銷量的5%約為72萬輛，而實際上新能源乘用車的銷售還不到4000輛，不到總量的0.03%。這也就是說，到2011年底，新能源乘用車實際銷量與《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中說到的“新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右”目標相比，完成率不到1%。

　　中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別為12552輛和12791輛，純電動汽車產(chǎn)銷分別為11241輛和11375輛，占新能源汽車總銷量的大部分比重，且與2011年相比，其產(chǎn)銷分別同比增長98.8%和103.9%。混合動力汽車2012年產(chǎn)銷分別僅有1311輛和1416輛，2011年產(chǎn)銷分別為2713輛和2580輛。雖然2012年純電動汽車增長迅猛，不過與“十城千輛”規(guī)劃的目標仍相差甚遠。

　　另外，根據(jù)2012年12月四部委組織專家對25個示范城市(包括6個開展私人購買新能源汽車試點城市)驗收的結(jié)果，經(jīng)過核實，截至2012年底，25個示范城市總共推廣了各類新能源車輛27432輛，其中公共服務(wù)領(lǐng)域車輛23032輛，私人購買新能源車輛為4400輛。

　　中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國汽車市場的總銷量為1930.64萬輛;根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年我國汽車的保有量為10933.09萬輛。顯然，2009-2012年25個示范城市推廣的27432輛新能源汽車總量，僅占全國保有量的萬分之二，與“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”的“力爭使全國新能源汽車的運營規(guī)模占到汽車市場份額的10%”目標差距也很大。

　　可以說，在這一階段，兩個計劃的目標數(shù)量都基本落空，且差距巨大。

　　2.2013—2014年

　　(1)規(guī)劃目標

　　2012年3月27日，科技部發(fā)布《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，里面這樣規(guī)劃道：“在30個以上城市進行規(guī)?；痉锻茝V，在5個以上城市進行新型商業(yè)化模式試點應(yīng)用，為實現(xiàn)電動汽車規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、尤其是純電驅(qū)動汽車銷量達到同類車型總銷量1%左右的重要門檻提供科技支撐?！?/P>

　　2012年6月28日，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，這樣描述道：“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛;到2020年，純電動汽車、及插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超500萬輛。

　　這兩個規(guī)劃分別設(shè)計了兩個銷量目標，同樣是2015年(國家“十五規(guī)劃”時間從2011年到2015年)，《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》設(shè)定的目標是純電驅(qū)汽車達到同車型總銷量的1%;而《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》設(shè)定的目標是，在2012年至2015年間，純電動、及插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛。

　　2013年9月，《財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》印發(fā)。根據(jù)各地新能源汽車推廣應(yīng)用方案申報情況，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委分別于2013年11月、2014年1月發(fā)布了兩批新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)名單，共39個城市(群)88個城市列入新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)。按照新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)申報計劃，2013年至2015年39個推廣應(yīng)用城市(群)將累計推廣新能源汽車33.6萬輛。

　　(2)實際完成情況

　　2014年11月21日，工信部網(wǎng)站發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市(群)新能源汽車推廣情況公示》顯示，39個城市累計推廣新能源汽車38616輛，相比其規(guī)劃的335976輛目標，完成率僅為11.5%。其中，推廣計劃完成最好的城市為合肥，完成進度72%，其次為浙江省，完成進度52%;完成進度為1%的城市(群)為淄博、瀘州、內(nèi)蒙古;完成進度為0的城市達到6個，分別為：長春、哈爾濱、晉城、蘭州、聊城、?？?。

　　可以看到，上述數(shù)字跟《財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》的目標相去甚遠。不但如此，跟其他目標也同樣遙不可及。

　　根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛;而根據(jù)《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》的預(yù)定目標，如果2015年純電驅(qū)動汽車(不包括插電式混合動力)銷量要達到同類車型銷量的1%，那么它的年銷量就要達到25萬輛(2015年全國汽車銷量預(yù)計超過2500萬輛)。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看，2015年，無論新能源汽車(包含純電驅(qū)動和插電式混合動力)累計產(chǎn)銷要達到50萬輛的目標，還是純電驅(qū)動汽車要達到年銷25萬輛的目標，又或者是特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛、其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛的目標，都難以完成(而且會相差很遠)。