—-交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸司司長(zhǎng) 劉小明 在2015年運(yùn)輸服務(wù)廳局長(zhǎng)研討班上的講話

交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸司司長(zhǎng) 劉小明

    實(shí)施大部門體制改革以來(lái)，部針對(duì)不同時(shí)期運(yùn)輸服務(wù)工作的主題，連續(xù)六年舉辦廳局長(zhǎng)研討班，在行業(yè)上下統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、促進(jìn)落實(shí)方面，發(fā)揮了重要作用。我們辦班的模式和成效，楊傳堂部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示予以肯定。今年這次廳局長(zhǎng)研討班，一是考慮到不少省份分管廳領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志調(diào)整的比較多，大家需要有個(gè)機(jī)會(huì)加強(qiáng)工作交流；二是當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)運(yùn)輸服務(wù)工作產(chǎn)生了巨大沖擊，帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，迫切需要我們深入研究，因勢(shì)利導(dǎo),正確應(yīng)對(duì)。這次廳局長(zhǎng)研討班的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”的重要論述，把握大勢(shì)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新常態(tài)下改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

    今年1月10日，楊傳堂部長(zhǎng)在運(yùn)輸司《關(guān)于2014年工作總結(jié)及2015年工作思路的報(bào)告》上批示指出：剛剛過(guò)去的2014年，運(yùn)輸司緊緊圍繞“四個(gè)交通”建設(shè)，全力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和基礎(chǔ)工作的落實(shí)，著力提升綜合運(yùn)輸服務(wù)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)珍貴。2015年是交通運(yùn)輸工作關(guān)鍵、重要的一年，“全面深化改革、依法治國(guó)、引領(lǐng)新常態(tài)”疊加推進(jìn)，任務(wù)重，責(zé)任大。希望你們?cè)谝婪ㄐ姓⑸罨母?、提升服?wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等方面都要全面推進(jìn)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和基本功的建設(shè)，為交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)、改善民生、增強(qiáng)行業(yè)能力和現(xiàn)代化水平發(fā)揮重要作用。楊傳堂部長(zhǎng)對(duì)運(yùn)輸服務(wù)工作給予了高度肯定，使我們精神振奮、備受鼓舞、充滿信心;對(duì)2015年工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹、抓好落實(shí)。

    這次研討班的講話，已向傳堂部長(zhǎng)作了匯報(bào)；研討班結(jié)束后，還要向傳堂部長(zhǎng)專題報(bào)告辦班情況。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

    一、充分肯定2014年運(yùn)輸服務(wù)工作取得的新成績(jī)

    2014年是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，全行業(yè)堅(jiān)持在大部制框架下思考和謀劃工作，以落實(shí)本輪機(jī)構(gòu)改革賦予的新職能為契機(jī)，以推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)、改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)為目標(biāo)，努力在新起點(diǎn)上推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。主要體現(xiàn)在:

    （一）綜合運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把綜合運(yùn)輸服務(wù)擺在各項(xiàng)工作的突出位置，凝聚合力攻堅(jiān)，力求率先突破。一是在發(fā)展思路方面實(shí)現(xiàn)突破。全行業(yè)深入開展調(diào)研，廣泛聽取各方面意見(jiàn)，形成了綜合運(yùn)輸服務(wù)工作總體思路、基本原則和工作重點(diǎn)，從改革創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施、工作機(jī)制、試點(diǎn)示范等方面，提出了工作著力點(diǎn)和突破口，傳堂部長(zhǎng)給予充分肯定。廣東、遼寧、河南等省市結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)作為，與相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)工作。二是在部門協(xié)作方面實(shí)現(xiàn)突破。國(guó)家層面，司先后與國(guó)家發(fā)改委、公安部、鐵路局、郵政局、旅游局、鐵路總公司等商談對(duì)接，明確了建立春運(yùn)綜合運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)城市交通與鐵路客運(yùn)站銜接、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等重點(diǎn)工作,大部門體制下的綜合運(yùn)輸服務(wù)邁出重要一步。地方層面，江蘇、深圳等地率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化管理，建立了職能統(tǒng)一的“大交通”體制機(jī)制；重慶將原由市發(fā)改委承擔(dān)的鐵路、民航職能以及人員編制全部劃入市交通委，對(duì)全市鐵路、公路、水路、民航、郵政實(shí)施統(tǒng)一管理的大部門體制架構(gòu)基本形成；上海、天津組建了新的市交通委員會(huì)（交通運(yùn)輸委員會(huì)），實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市交通功能的整體統(tǒng)籌。三是在服務(wù)抓手方面實(shí)現(xiàn)突破。在全國(guó)范圍內(nèi)開展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。全國(guó)337個(gè)地級(jí)以上城市全部開通了12328電話。深入貫徹《關(guān)于改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)28項(xiàng)工作抓手落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。協(xié)調(diào)推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，部與京津冀加強(qiáng)協(xié)作，在多式聯(lián)運(yùn)、交通“一卡通”、城市公交等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。各地立足實(shí)際，創(chuàng)新性地提出了各具特色的工作抓手，整體推進(jìn)了各項(xiàng)工作。

    （二）城鄉(xiāng)客貨運(yùn)發(fā)展邁上新臺(tái)階。一是春運(yùn)組織平穩(wěn)有序。堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新服務(wù)方式，聯(lián)合相關(guān)部門開展了春運(yùn)“情滿旅途”活動(dòng)。部和地方交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大暗訪督查力度，全力保障春運(yùn)安全有序進(jìn)行。2014年春運(yùn)共完成公路客運(yùn)量超過(guò)36億人次，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)單位和個(gè)人，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。2015年春運(yùn)完成公路客運(yùn)量24億人次，首次與發(fā)展改革委聯(lián)合部署春運(yùn)工作，充分體現(xiàn)了綜合協(xié)調(diào)效能。不久前，李克強(qiáng)總理作出重要批示，對(duì)春節(jié)期間春運(yùn)工作予以表?yè)P(yáng)，向堅(jiān)守崗位、辛勤奉獻(xiàn)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大職工表示誠(chéng)摯慰問(wèn),使我們深受鼓舞。二是公共交通優(yōu)先發(fā)展。各地深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)“公交都市”建設(shè)。廣州實(shí)施“百線千車”工程，2014年新開公交線路100條、新增公交車輛1000臺(tái)；哈爾濱新增、更新公交運(yùn)力2800臺(tái)，公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)量較創(chuàng)建前增長(zhǎng)一倍；成都建成了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)，北京、濟(jì)南、福州等多個(gè)城市開通定制公交，烏魯木齊、棗莊、常州等城市大力發(fā)展快速公交。廣東、河南等在省內(nèi)開展公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展。三是城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的重要指示精神，起草了加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，在車輛購(gòu)置、站場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面,加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的支持。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、供銷總社、國(guó)家郵政局下發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展、加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的26條政策措施，山東、湖北等地在本省開展了農(nóng)村物流試點(diǎn)。貴州、廣西等地創(chuàng)新舉措，探索實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)主體進(jìn)行公司化改造，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益。四是國(guó)際運(yùn)輸穩(wěn)步發(fā)展。召開了國(guó)際道路運(yùn)輸工作座談會(huì)，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸工作的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)互聯(lián)互通、提高通關(guān)效率、理順管理體制、完善合作機(jī)制等8個(gè)方面，提出了推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、提升國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展服務(wù)水平的政策措施。新疆深入開展國(guó)際道路旅客運(yùn)輸服務(wù)示范工程試點(diǎn)，強(qiáng)化便民通關(guān)措施，打造精品運(yùn)輸線路。廣西、吉林等重點(diǎn)口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐口岸限定區(qū)履行職責(zé)，理順了管理體制，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。

    （三）政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得新進(jìn)展。積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院法制辦，推動(dòng)《城市公共交通條例》盡快出臺(tái)。從理順管理體制機(jī)制、提升綜合運(yùn)輸建設(shè)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、促進(jìn)信息公開等方面，對(duì)《道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行了新一輪系統(tǒng)研究和修訂，并列入今年部一類立法計(jì)劃。聯(lián)合公安部、安監(jiān)總局頒布了《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（2014年第5號(hào)令），深入宣貫，促進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)了重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。出臺(tái)了《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（2014年第16號(hào)令），強(qiáng)化了出租汽車管理的頂層設(shè)計(jì)。制定印發(fā)了城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系表。推動(dòng)成立綜合運(yùn)輸標(biāo)委會(huì)，印發(fā)綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系表，加快城市公交和軌道交通標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和制修訂，交通“一卡通”6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)實(shí)施。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》，明確了工作路線圖和時(shí)間表，啟動(dòng)了車型標(biāo)準(zhǔn)化前期準(zhǔn)備工作。印發(fā)實(shí)施了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)事故事件應(yīng)急管理等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。各地發(fā)揮主動(dòng)性，在行業(yè)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)了一系列法規(guī)規(guī)定，促進(jìn)了行業(yè)管理的規(guī)范化。

    （四）改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。抓住改革元年的契機(jī)，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的改革任務(wù)進(jìn)行深入研究，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。部省協(xié)同配合，認(rèn)真做好外商投資道路運(yùn)輸業(yè)審批下放后的監(jiān)管工作。客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，組織21個(gè)省份開展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)。江蘇整合全省13家長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)，組建江蘇大運(yùn)交通運(yùn)輸股份有限公司，統(tǒng)一開展接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作。湖南、浙江等省整合省內(nèi)長(zhǎng)途客運(yùn)資源，推動(dòng)建立省域長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，提高了長(zhǎng)途客運(yùn)行業(yè)集約化水平。道路貨運(yùn)價(jià)格與成本監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作取得積極成效。貨運(yùn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)有序進(jìn)行，安排第四批試點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)。河南、青海交通運(yùn)輸主管部門聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政部門，出臺(tái)了對(duì)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)車輛通行費(fèi)減免30%的優(yōu)惠政策；福建對(duì)試點(diǎn)企業(yè)牽引車給予購(gòu)置總費(fèi)用15%-25%的補(bǔ)助，對(duì)符合條件的甩掛運(yùn)輸企業(yè)給予50-200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)姆e極性。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn),聯(lián)合九部委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開了全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修工作會(huì)議，在破除維修行業(yè)壟斷、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面實(shí)現(xiàn)了新的政策突破。

    （五）安全生產(chǎn)監(jiān)管有新舉措。建立了全行業(yè)安全生產(chǎn)季度分析視頻例會(huì)制度，針對(duì)季節(jié)和階段性運(yùn)輸特點(diǎn)，深入分析形勢(shì)，明確監(jiān)管措施。會(huì)同公安部、安監(jiān)總局開展了道路客運(yùn)安全年活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了道路客運(yùn)安全基礎(chǔ)，構(gòu)筑了安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合5部門開展了集中整治?；返缆愤\(yùn)輸違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，開展了危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單試點(diǎn)；推動(dòng)五部委出臺(tái)了《關(guān)于在用液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項(xiàng)的通知》，努力消除危貨車輛裝備方面的重大安全隱患。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的意見(jiàn)》，提出了工作機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、協(xié)同保障等管理措施。福建在“7.19”事故后全面推行“行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化”，對(duì)行業(yè)審批、許可、監(jiān)管、服務(wù)實(shí)行全程規(guī)范操作，并與公安部門建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；浙江積極探索利用電子運(yùn)單、衛(wèi)星定位等動(dòng)態(tài)信息，建立道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái)；北京、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等地實(shí)現(xiàn)交通部門與公安部門違章信息共享，建立了從業(yè)人員黑名單制度；四川、山東、陜西、重慶等省市通過(guò)服務(wù)質(zhì)量考核與運(yùn)力發(fā)展、許可項(xiàng)目掛鉤等手段，支持安全質(zhì)量過(guò)硬的企業(yè)發(fā)展。深入開展出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)表彰了先進(jìn)集體和個(gè)人。指導(dǎo)對(duì)“專車”引發(fā)的出租汽車行業(yè)聚集停運(yùn)事件進(jìn)行妥善處理，有效維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定。

    （六）運(yùn)輸信息化建設(shè)有新成效。交通一卡通互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。起草了《關(guān)于促進(jìn)公共交通一卡通行業(yè)健康發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了京津冀、珠三角一卡通互聯(lián)互通和國(guó)家級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)京津冀聯(lián)網(wǎng)售票。出租汽車行業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)。廣東制定了公共交通一卡通管理辦法，推動(dòng)全省19個(gè)市及港澳地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)全國(guó)運(yùn)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，部分省份開始互聯(lián)互通。在26個(gè)省啟動(dòng)實(shí)施省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)示范工程。城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)信息化水平不斷提高。云南省實(shí)施了“七彩云南、智慧出行”信息化建設(shè)項(xiàng)目，建立了公眾出行信息、物流公共信息、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、包車客運(yùn)管理、出租汽車電召等信息服務(wù)平臺(tái)，提升了行業(yè)服務(wù)信息化水平，使公眾出行更加方便快捷。

    （七）隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)有新亮點(diǎn)。督促地方認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，行業(yè)管理體制和保障機(jī)制進(jìn)一步理順。寧夏自治區(qū)市、縣兩級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)“人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)”全部劃歸自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了垂直管理。江西出臺(tái)文件明確規(guī)定，市、縣政府要將道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障。積極落實(shí)《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步提升管理規(guī)范化水平。青海全面加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在全省運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝、執(zhí)法場(chǎng)所外觀形象“四統(tǒng)一”。安徽制定了《道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到行政處罰的自由裁量環(huán)節(jié)，規(guī)范了執(zhí)法行為。各地深入開展行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平的提升。

    以上成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)廣大干部職工和全體從業(yè)人員拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表部黨組和運(yùn)輸司，向全國(guó)運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域廣大干部職工和全體從業(yè)人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    我們也要清醒地看到，當(dāng)前工作中還存在不少矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是安全穩(wěn)定形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作依然薄弱，重特大傷亡事故還沒(méi)有得到有效遏制；在出租汽車、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，影響行業(yè)穩(wěn)定的深層次矛盾和問(wèn)題還大量存在。二是綜合運(yùn)輸服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。由于頭緒多、手段少、協(xié)調(diào)難度大，滿足人民群眾更高水平的運(yùn)輸服務(wù)還需付出長(zhǎng)期艱苦努力，還需要深入研究、加快推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)突破。各相關(guān)部門已開始形成抱團(tuán)取暖的意識(shí)，但還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。三是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。發(fā)展方式還比較粗放，規(guī)模化、集約化水平還不高，制約行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分繁重。四是行業(yè)管理亟需加強(qiáng)。政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)明顯滯后，管理缺位與越位并存，管理隊(duì)伍正規(guī)化和從業(yè)人員規(guī)范化建設(shè)尚需付出很大努力。這些問(wèn)題，有的是歷史長(zhǎng)期積累的，有的是發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，有的是我們工作不到位造成的。我們要正確對(duì)待，迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)，下更大氣力把這些問(wèn)題解決好。

    二、以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    黨中央、國(guó)務(wù)院深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、面臨形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在今年“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)重點(diǎn)解決人或物在移動(dòng)過(guò)程中的高效互聯(lián)問(wèn)題，克服時(shí)空約束和限制，與運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值目標(biāo)完全一致。通過(guò)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+綜合運(yùn)輸”所構(gòu)建的智慧交通（智慧客運(yùn)、智慧物流），將在要素移動(dòng)、泛在互聯(lián)、全面感知、便捷交互中創(chuàng)造出更多、更豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和生態(tài)圈再造，拉動(dòng)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級(jí)，打造出面貌全新的運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是運(yùn)輸行業(yè)在新常態(tài)下的新亮點(diǎn)，也是我們這次研討班的主題。

    （一）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)深刻變革

    當(dāng)前，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技浪潮風(fēng)起云涌，對(duì)人們思維模式、行為方式、生活習(xí)慣等產(chǎn)生了革命性、顛覆式的影響。

    第一，深刻改變了人的思維模式。

    人類文明的每一次進(jìn)步，總是伴隨著某種重大技術(shù)的誕生。如同200多年前蒸汽機(jī)的發(fā)明，把人類帶入工業(yè)時(shí)代一樣，20年前中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，把我們?nèi)鎺刖W(wǎng)絡(luò)時(shí)代。2014年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.5億，其中手機(jī)網(wǎng)民5.6億，占到86.2%。手機(jī)成為第一大上網(wǎng)終端，標(biāo)志著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入全民時(shí)代。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的井噴式發(fā)展，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了作為互聯(lián)互通工具的本身，而成為一種思維、一種理念、一種世界觀和方法論?；ヂ?lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新工具，是政府施政的新平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)思維就是以我為中心變成以他人為中心，強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)開放，強(qiáng)調(diào)透明，強(qiáng)調(diào)分享?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)，就是連接一切、消除距離，并由此沖擊一切基于信息不對(duì)稱的商業(yè)模式，把選擇權(quán)真正交回到用戶手中。

    互聯(lián)網(wǎng)思維的主要特點(diǎn)有：即時(shí)性。在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，人們能夠第一時(shí)間獲知并參與互動(dòng)，如微博。集成性。最大限度地把海量信息集成起來(lái)，供用戶選擇，如電子商務(wù)。開放性。將包羅萬(wàn)象的信息向所有大眾開放，可自由獲取，如公眾網(wǎng)站。利他性。最大限度地方便他人，和他人分享網(wǎng)絡(luò)信息，如QQ群、微信朋友圈。體驗(yàn)性。注重和用戶互動(dòng)，讓用戶在互動(dòng)中獲得豐富體驗(yàn)，如網(wǎng)上聊天、購(gòu)物。互聯(lián)網(wǎng)讓人類的時(shí)空感、距離感發(fā)生重大變化，使其由一種互聯(lián)互通的工具，升華為一種思維方式、一種行為理念、一種深刻改變?nèi)祟愇拿鞯氖澜缬^和方法論。

    第二，深刻改變了生產(chǎn)生活方式。

    在今天，沒(méi)有哪項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)，能像互聯(lián)網(wǎng)這樣深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活，幫助人們創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡。

    互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了生產(chǎn)方式。在短短20年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)已成為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家，全球最大的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最具成長(zhǎng)性的信息消費(fèi)市場(chǎng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催生的新興業(yè)態(tài)，徹底顛覆了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如電子商務(wù)通過(guò)整合生產(chǎn)、制造、銷售、配送等業(yè)務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)線上線下閉環(huán)式全流程再造，打造出一種全新的銷售終端，成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)最為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。今年“雙十一”全國(guó)網(wǎng)購(gòu)總額805億元，其中阿里巴巴電商交易額571億元，占71%。去年阿里巴巴在美國(guó)成功上市，用15年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)到世界級(jí)企業(yè)的飛躍。

    互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了生活方式。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使人最大限度利用了碎片化時(shí)間，不僅提升了生活效率和質(zhì)量，而且塑造了生活習(xí)慣和方式。人們用大眾點(diǎn)評(píng)、美團(tuán)搜索周邊美食，培養(yǎng)了全新的就餐習(xí)慣；用淘寶、京東購(gòu)買生活用品，培養(yǎng)了全新的購(gòu)物習(xí)慣；用攜程、去哪兒預(yù)訂機(jī)票和酒店，培養(yǎng)了全新的旅游習(xí)慣；用高德地圖、滴滴打車確定交通方式，培養(yǎng)了全新的出行習(xí)慣。所有這些，使人們吃、住、用、行都發(fā)生了深刻變化。特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，人們不僅可以用手機(jī)投資理財(cái)，而且可以用手機(jī)支付結(jié)算，在獲得收益的同時(shí)，給用戶帶來(lái)愉悅的精神體驗(yàn)。今年春節(jié)期間“紅包”滿天飛，騰訊統(tǒng)計(jì)顯示，從年三十到元宵節(jié)，微信共有紅包30億，QQ共有紅包25億。未來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，并使人本身成為智能移動(dòng)終端，必將在更深程度上影響人們的生產(chǎn)生活。

    第三，深刻改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。

    互聯(lián)網(wǎng)界有一句話叫“站在臺(tái)風(fēng)口，豬也會(huì)飛”，形象地說(shuō)明了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的影響。

    一是整合產(chǎn)業(yè)資源，形成集約化產(chǎn)業(yè)格局。滴滴專車、神州專車等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，整合了打車軟件、汽車租賃和第三方勞務(wù)公司資源，改變了傳統(tǒng)汽車租賃“門店式”的交易方式，形成了跨越出租汽車、汽車租賃行業(yè)的新興業(yè)態(tài)。攜程、去哪兒等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合了交通出行、賓館酒店、旅游景點(diǎn)等資源，改變了傳統(tǒng)行業(yè)“一畝三分地”的產(chǎn)業(yè)模式，形成了跨領(lǐng)域、多要素、全方位的旅游服務(wù)供應(yīng)體系。

    二是線上線下互動(dòng)，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使線上信息整合與線下實(shí)體建設(shè)良性互動(dòng)，線下企業(yè)向線上整合，線上企業(yè)向線下發(fā)展，一體化產(chǎn)業(yè)鏈條正在打通和形成?；蔟堃淄?、卡行天下等貨運(yùn)平臺(tái)，整合空駛車船運(yùn)力資源，做到空駛運(yùn)力與待運(yùn)貨物信息實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)物流信息一張網(wǎng)、貨物集中配送全覆蓋，最大限度提高了物流效率。京東通過(guò)構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)的實(shí)質(zhì)都是通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈爭(zhēng)奪與供應(yīng)鏈關(guān)系維護(hù)。

    三是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，提供個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，使以消費(fèi)者需求為核心的生產(chǎn)理念得以實(shí)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)消費(fèi)者的基本信息及消費(fèi)行為都被記錄。消費(fèi)者及消費(fèi)行為的數(shù)據(jù)化，給產(chǎn)業(yè)服務(wù)訂制化帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。地圖導(dǎo)航軟件通過(guò)對(duì)消費(fèi)者出行記錄的大數(shù)據(jù)分析，為我們?nèi)粘３鲂辛可矶ㄖ谱罴呀煌ǚ桨福⑻峁┟糠N交通方案所用時(shí)間、里程和路徑，滿足了消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化出行需求。

    第四，深刻改變了行業(yè)管理方式。

    一是在管理理念上，呈現(xiàn)出“三個(gè)凡是”的特征：凡是基于信息不對(duì)稱的行業(yè)都將被互聯(lián)網(wǎng)打擊，凡是基于信息不對(duì)稱的環(huán)節(jié)都將被互聯(lián)網(wǎng)顛覆，凡是基于信息不對(duì)稱的既得利益都將被互聯(lián)網(wǎng)清剿。比如目前北京等城市實(shí)行行政性限行限購(gòu)政策，這只是交通管理的階段性舉措。今后發(fā)展趨勢(shì)是充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，更多依靠科技、經(jīng)濟(jì)和法律措施，讓出行和購(gòu)車成為群眾自主選擇。

    二是在管理方式上，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打破了清晰的產(chǎn)業(yè)邊界，使行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出跨界交叉融合的趨勢(shì)。如專車服務(wù)形式的出現(xiàn)，打破了出租汽車和汽車租賃的界限；重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的出現(xiàn)，改變了車輛粗放運(yùn)營(yíng)的局面。所有這些，迫切要求我們轉(zhuǎn)變管理方式，從零散型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

    三是在管理手段上，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)人、車、物實(shí)時(shí)聯(lián)通，對(duì)實(shí)施城市交通精細(xì)化管理具有重要作用。據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)，一輛車生產(chǎn)出來(lái)后95%時(shí)間在停放，只有5%在行駛；這5%里面，只有2.5%在正常行駛，另外0.8%在找停車位，還有0.5%堵在路上。如果利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)模式，從所有權(quán)和使用權(quán)分離上改變車的使用模式，將95% 的停放時(shí)間利用起來(lái)，將創(chuàng)造巨大的社會(huì)價(jià)值。利用車聯(lián)網(wǎng)中央調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)調(diào)度每個(gè)紅綠燈、十字路口的車流和行使速度，將0.8%和0.5%的時(shí)間利用起來(lái)，將大大減少城市交通擁堵。我們要更多利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改進(jìn)管理手段，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)。

    四是在管理效果上，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與“專車”融合，每一單叫車在完成服務(wù)后，都由用戶進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，作為對(duì)司機(jī)報(bào)酬和后續(xù)服務(wù)權(quán)利的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中并沒(méi)有產(chǎn)生多少糾紛，這對(duì)行業(yè)監(jiān)管模式和效能的影響是革命性的。以北京市為例，6.6萬(wàn)輛出租汽車依法經(jīng)營(yíng)情況由不到400人的執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，這怎么能夠管得?。窟€產(chǎn)生了很多投訴和抗拒執(zhí)法問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)行業(yè)監(jiān)管的效果，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)管理方式所能相提并論，對(duì)此我們需要進(jìn)行深刻的思考。

    （二）科學(xué)把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響

    長(zhǎng)期以來(lái)，各種運(yùn)輸方式劃線經(jīng)營(yíng)、分塊治理，這種分而治之的格局使“銜接”成為綜合運(yùn)輸發(fā)展的最大難題。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為打破方式間、業(yè)務(wù)間、區(qū)域間信息壁壘提供了可能，可以實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)代信息技術(shù)條件下扁平式、協(xié)同式、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸管理?；ヂ?lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)對(duì)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的影響是全方位的，在用戶、企業(yè)、政府層面都有體現(xiàn)。

    一是對(duì)運(yùn)輸服務(wù)模式產(chǎn)生重大影響。

    客運(yùn)方面：

    ——推動(dòng)了服務(wù)個(gè)性化。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，新的服務(wù)模式相繼出現(xiàn)，個(gè)性化、多樣化需求不斷得到滿足。手機(jī)軟件召車豐富了出租車運(yùn)營(yíng)模式，專車服務(wù)為中高端出行提供了用車方案，等等。

    ——促進(jìn)了各種運(yùn)輸方式銜接。公眾在出行前就能及時(shí)掌握出行信息，減少換乘中轉(zhuǎn)時(shí)間，使各種運(yùn)輸方式銜接更為緊密。

    ——改進(jìn)了運(yùn)營(yíng)管理。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，車輛信息可實(shí)時(shí)查詢，乘客也能實(shí)時(shí)監(jiān)督，可實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的共治。

    貨運(yùn)與物流方面：

    ——推動(dòng)貨運(yùn)物流商業(yè)模式創(chuàng)新。基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)體貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，帶來(lái)了商業(yè)模式創(chuàng)新。如貨運(yùn)企業(yè)改變?cè)芯€下推廣模式，采取線上+線下相結(jié)合的推廣模式；基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合全國(guó)各物流園區(qū)的貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，帶來(lái)車輛與貨源優(yōu)化整合的新模式；基于移動(dòng)信息平臺(tái)整合中小散戶車輛資源，使輕資產(chǎn)的平臺(tái)型企業(yè)獲得巨大的發(fā)展空間。

    ——提升貨運(yùn)物流服務(wù)智能化水平?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的物流信息平臺(tái)和移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)供需信息的對(duì)接，提高了貨運(yùn)效率。

    二是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織產(chǎn)生重大影響。

    組織結(jié)構(gòu)方面。企業(yè)資源和服務(wù)正逐步分離，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分。大型企業(yè)向虛擬化、綜合化發(fā)展，中型企業(yè)向?qū)I(yè)化、平臺(tái)化發(fā)展，小型企業(yè)向個(gè)性化、實(shí)體化發(fā)展。伴隨著本地化服務(wù)、個(gè)性化需求的增多，小型企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，去年8月北京成立了一家速派得物流，在沒(méi)有一輛城市貨車、沒(méi)有一個(gè)司機(jī)的情況下，做到用戶撥打電話或者登錄網(wǎng)站即可按需發(fā)貨，最終由速派得同城快運(yùn)服務(wù)平臺(tái)為用戶完成最后一公里貨物運(yùn)輸，能夠讓用戶享受到1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)。沒(méi)有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，這種模式是不可想象的。

    服務(wù)模式方面。貨運(yùn)物流在實(shí)現(xiàn)從線下服務(wù)向O2O服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，與多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行交叉融合，向供應(yīng)鏈、信息流、資金流服務(wù)方向綜合發(fā)展。

    信息對(duì)接方面。企業(yè)和貨主間信息對(duì)接更直接，呈現(xiàn)“去中間化”特征，對(duì)市場(chǎng)各類代理和“黃?！痹斐蓻_擊。同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將道路運(yùn)輸?shù)摹岸嘈∩y”整合起來(lái)，為社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化、組織化服務(wù)，這也為道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，找到一條有效出路。

    三是對(duì)政府事中事后監(jiān)管帶來(lái)重大影響。

    隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步成熟，客貨運(yùn)輸監(jiān)管向?qū)崟r(shí)監(jiān)管、視頻監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管發(fā)展。例如，河南全省的客車車身上都有一個(gè)二維碼，乘客只要掃描這個(gè)二維碼，就對(duì)相關(guān)信息一清二楚，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)司機(jī)和車輛的投訴等。

    移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也為政府監(jiān)管來(lái)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一方面監(jiān)管對(duì)象不斷擴(kuò)展，政府既要對(duì)底層平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，又要對(duì)開放應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管；另一方面監(jiān)管內(nèi)容不斷增加，既要對(duì)服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)管，又要對(duì)信用體系進(jìn)行監(jiān)管。新興服務(wù)業(yè)態(tài)的“灰色”地帶亟待規(guī)范，其規(guī)范的措施、監(jiān)管的方式也需要行業(yè)更高的智慧和更包容的心態(tài)。

    （三）大力借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來(lái)了無(wú)限的想象空間，其影響才剛剛開始。我們要有充分的思想準(zhǔn)備和政策儲(chǔ)備，迎接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：

    一是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)綜合運(yùn)輸服務(wù)。

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，帶動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，立足交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在綜合運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政運(yùn)輸?shù)纳疃热诤?，?shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接和互聯(lián)互通，打造新技術(shù)革命引領(lǐng)的綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。要廣泛利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展客運(yùn)一票到底、貨運(yùn)一單到底的運(yùn)輸服務(wù)方式，不斷提高運(yùn)輸效率和集約效益，滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)需求。要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)交通信息自動(dòng)化采集，建立完善多渠道、多層次、多方式的出行信息服務(wù)體系，讓出行信息更加豐富；加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)支持網(wǎng)上購(gòu)票、手機(jī)訂票、自助購(gòu)票等出行服務(wù)發(fā)展，讓旅客購(gòu)票更加便利；加快推進(jìn)增值服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展在線受理、貨物查詢、一鍵轉(zhuǎn)寄、服務(wù)點(diǎn)代收等增值服務(wù)，讓客戶體驗(yàn)更加完美。

    二是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的新引擎，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。依托現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)。美國(guó)制定了2014—2021年交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃，使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面融入交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出的指標(biāo)令人鼓舞：交通事故傷亡率、能源消耗、碳排放下降到目前的十分之一，交通運(yùn)輸創(chuàng)新公司增長(zhǎng)10倍，道路利用率增長(zhǎng)5倍，貨運(yùn)成本下降到目前的三分之一。從國(guó)內(nèi)看，新常態(tài)下我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：運(yùn)輸發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸組織方式改造，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，解決歷史積累的“多小散弱”問(wèn)題，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在綜合運(yùn)輸領(lǐng)域，實(shí)施運(yùn)輸組織方式再造，推進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，有效整合各種運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展。積極鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。當(dāng)前部推動(dòng)的客運(yùn)接駁運(yùn)輸和貨運(yùn)甩掛運(yùn)輸，是新形勢(shì)下推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。要利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，打造基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的客貨信息平臺(tái)和移動(dòng)客戶端，將市場(chǎng)上零零散散、千千萬(wàn)萬(wàn)的客貨運(yùn)輸資源組織起來(lái)，不斷提高傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)慕M織化程度。要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用，大力培育一批成長(zhǎng)性好、集約化程度高、市場(chǎng)吸納能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)全面轉(zhuǎn)型。

    三是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)治理體系構(gòu)建。

    新常態(tài)下提升行業(yè)治理能力要有新思路。我們不能穿著新常態(tài)的鞋子，走著過(guò)去的老路，更不能以“小米加步槍”來(lái)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建現(xiàn)代行業(yè)治理體系：

    首先，在治理創(chuàng)新上強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效和服務(wù)升級(jí)，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是要以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，啟動(dòng)行業(yè)治理體系重構(gòu)，深入研究在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，哪些事情應(yīng)該由政府來(lái)做，哪些事情應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)做，哪些事情應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)治理體系，提高行業(yè)治理效能。其次，在職能轉(zhuǎn)變上強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，行業(yè)監(jiān)管由標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的集中監(jiān)管向靈活廣泛的分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由政府引導(dǎo)的事前審批監(jiān)管向市場(chǎng)引導(dǎo)的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理轉(zhuǎn)軌，從更加注重行政管理向更加注重依法治理轉(zhuǎn)變，從更多依靠行政推動(dòng)向更多依靠市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從更多依靠行政手段向更多依靠經(jīng)濟(jì)、科技、法律手段轉(zhuǎn)變。在管理方式上強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也徹底改變了行業(yè)管理方式，為加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理、提高政府工作效率、方便人民群眾提供了新的契機(jī)。運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的大多數(shù)審批事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這同樣是解放生產(chǎn)力。要結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，積極探索網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上許可等，進(jìn)一步提高行政審批效能，釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行業(yè)管理能力。

    對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)而言，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)是鳳凰涅槃，是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作。我們既不能無(wú)所作為、裹足不前，也不能盲目蠻干、急躁冒進(jìn)。在戰(zhàn)略上要選準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的“臺(tái)風(fēng)口”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定規(guī)劃；在戰(zhàn)術(shù)上要打好轉(zhuǎn)型升級(jí)的“主動(dòng)仗”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，善作善成。當(dāng)前重要的工作是全行業(yè)信息化的推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)行業(yè)影響的分析與研究，推動(dòng)形成行業(yè)發(fā)展的共識(shí)。

    三、努力推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)工作再上新水平

    2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們要按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)提升服務(wù)，提高治理能力，努力開創(chuàng)運(yùn)輸服務(wù)工作的新局面。

   （一）大力加強(qiáng)規(guī)劃編制和法規(guī)政策建設(shè)。

    我們常說(shuō)，運(yùn)輸服務(wù)工作是短板，運(yùn)輸部門是弱勢(shì)群體，解決這“一短一弱”，根本的還是要從發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、支持政策上下功夫。一是切實(shí)編制好“十三五”運(yùn)輸服務(wù)規(guī)劃。規(guī)劃是行業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。運(yùn)輸服務(wù)工作不缺好的理念，但很多理念都長(zhǎng)期停留在口頭上，很難落地，說(shuō)到底缺乏規(guī)劃的支撐。規(guī)劃的一個(gè)重要作用，是解決方向問(wèn)題。運(yùn)輸服務(wù)工作的方向很重要，一旦路徑和方向錯(cuò)了，就可能南轅北轍，越走越遠(yuǎn)。比如說(shuō)，現(xiàn)在有越來(lái)越多的城市正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)地鐵，而地鐵存在的最大問(wèn)題就是建設(shè)規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)銜接不夠，導(dǎo)致后期出現(xiàn)了很多問(wèn)題，改造難度很大，造成了巨大浪費(fèi)。目前我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)正從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期向服務(wù)價(jià)值兌現(xiàn)期轉(zhuǎn)變，客觀上為發(fā)展綜合運(yùn)輸創(chuàng)造了十分有利的條件。部黨組對(duì)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)劃非常重視，單列了“十三五”綜合運(yùn)輸服務(wù)規(guī)劃和公交發(fā)展規(guī)劃，這是行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。部將集中行業(yè)智慧和力量，把這兩個(gè)規(guī)劃編制好，增強(qiáng)含金量和可操作性，為行業(yè)今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展指明方向、奠定基礎(chǔ)。各地也啟動(dòng)了“十三五”綜合運(yùn)輸規(guī)劃編制工作，要發(fā)揮創(chuàng)造性，力爭(zhēng)有更多的運(yùn)輸服務(wù)工作納入“十三五”規(guī)劃，努力把行業(yè)發(fā)展理念和思路固化下來(lái)，融入到行業(yè)發(fā)展政策中去。二是加快推進(jìn)法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)《城市公共交通條例》盡早出臺(tái)實(shí)施，解決城市客運(yùn)領(lǐng)域無(wú)法可依問(wèn)題。加緊完善《城市公共汽電車管理規(guī)定》和《軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（草案），不管上位法能否出臺(tái)，這兩個(gè)部令要確保年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。對(duì)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》中制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)章節(jié)進(jìn)行修訂，年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。加快《道路運(yùn)輸條例》修訂進(jìn)度，部將抽調(diào)行業(yè)內(nèi)外專家組成專門隊(duì)伍，積極開展工作，把相關(guān)問(wèn)題研究透，為加快《道路運(yùn)輸條例》出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。加快綜合運(yùn)輸法規(guī)制度建設(shè)，部今年將聯(lián)合鐵總下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)輸方式銜接方便旅客出行的通知》、《關(guān)于推進(jìn)公路、水路與鐵路貨物運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》，出臺(tái)《多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展推進(jìn)辦法》，這都是加快綜合運(yùn)輸發(fā)展的重要政策法規(guī)。三是加快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。部對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作十分重視，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，傳堂部長(zhǎng)親自抓。運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域子行業(yè)多，管理空白點(diǎn)多，需要制訂大量的標(biāo)準(zhǔn)。城市公交、軌道交通、出租汽車管理方面，其他行業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)需要加快轉(zhuǎn)化，總計(jì)有上百項(xiàng)之多，工作異常繁重。要對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全面梳理，機(jī)關(guān)司局、行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)共同發(fā)力，加緊完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為行業(yè)發(fā)展提供支撐保障。

   （二）大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)。

    對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)工作，部黨組高度重視，在司內(nèi)專門設(shè)立綜合運(yùn)輸服務(wù)處，并積極推動(dòng)設(shè)立運(yùn)輸服務(wù)司。這次座談會(huì)專門安排了綜合運(yùn)輸服務(wù)研討專題。今年的綜合運(yùn)輸服務(wù)工作，就是按照既定的思路，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)。發(fā)展綜合運(yùn)輸服務(wù)，關(guān)鍵在于各相關(guān)部門、各運(yùn)輸門類真正強(qiáng)化凝心聚力的意識(shí)，利用各種資源和整體力量，抱團(tuán)取暖，協(xié)作協(xié)同，從規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息共享等方面入手，在建設(shè)客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)、發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、提升城市物流配送效率和運(yùn)輸服務(wù)信息化等方面，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和政策銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。二是進(jìn)一步完善體制機(jī)制。中央層面，進(jìn)一步密切與鐵路、民航、郵政等部門的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)綜合運(yùn)輸服務(wù)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)更大突破，建立涵蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政等不同運(yùn)輸方式的信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的整體效能。地方層面，目前除少數(shù)幾個(gè)省、市外，多數(shù)省份綜合運(yùn)輸管理體制尚未完全理順。傳堂部長(zhǎng)要求每位黨組成員到省里調(diào)研，都要講理順綜合運(yùn)輸管理體制問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，一些省份在管理體制不順的情況下，通過(guò)完善工作機(jī)制，推動(dòng)綜合運(yùn)輸發(fā)展，取得了較好效果。如湖北、遼寧建立由省交通運(yùn)輸廳牽頭的綜合運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決綜合運(yùn)輸發(fā)展中存在的問(wèn)題。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極努力工作，盡快取得突破。三是進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)示范。在推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中，必須充分發(fā)揮典型的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。今年要重點(diǎn)從以下幾方面入手，提煉和創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)抓手，創(chuàng)建和培育先進(jìn)示范典型：開展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)10個(gè)左右的綜合運(yùn)輸示范樞紐；實(shí)施貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，培育一批海鐵、鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運(yùn)示范典型；加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化，率先實(shí)現(xiàn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群等重點(diǎn)區(qū)域互聯(lián)互通。要依托大部門體制架構(gòu)，建立各種運(yùn)輸方式間協(xié)同管理機(jī)制，鼓勵(lì)開展“全天候?qū)?、無(wú)縫隙銜接”式的試點(diǎn)示范服務(wù)，更好體現(xiàn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

   （三）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策落實(shí)。

    人民群眾對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量服務(wù)能力感受最直接、要求最迫切的還是出行服務(wù)，這始終是運(yùn)輸服務(wù)工作的主題。近幾年，國(guó)務(wù)院和部在城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展方面，出臺(tái)了一系列含金量很高的支持政策，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)這些政策的落地和落實(shí)。一是落實(shí)公交發(fā)展支持政策。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，未來(lái)五年我國(guó)將加快推進(jìn)“三個(gè)一億人”的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在更加關(guān)注人的需求，把人的生產(chǎn)、生活和交往空間從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代，這就要求我們把服務(wù)人的出行作為第一要?jiǎng)?wù)，為新型城鎮(zhèn)化提供公共交通保障。這兩年部和各地圍繞貫徹國(guó)發(fā)64號(hào)文件和部實(shí)施意見(jiàn)，做了大量卓有成效的工作。但公交票制票價(jià)、用地綜合開發(fā)等關(guān)鍵政策措施還沒(méi)有完全落地。要進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)公交成本定價(jià)改革，建立票價(jià)正常調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。要聯(lián)合國(guó)土部門，研究制定城市公交用地綜合開發(fā)的指導(dǎo)性文件，努力突破政策瓶頸制約。要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、國(guó)稅部門，延續(xù)城市公交車免征車購(gòu)稅、公交和道路客運(yùn)場(chǎng)站免征土地使用稅兩項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。二是推進(jìn)公交都市創(chuàng)建。部先后確定了2批、37個(gè)公交都市創(chuàng)建城市，有力推動(dòng)公交發(fā)展由部門行為上升為政府行為，公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念逐步得到認(rèn)同。目前，全國(guó)多數(shù)中心城市公交出行分擔(dān)率平均不足30%，西部一些中小城市甚至不足20%，公共交通在城市交通中的主體地位尚未全面確立。目前我國(guó)一些城市出現(xiàn)了交通擁堵問(wèn)題，擁堵的本質(zhì)是出行結(jié)構(gòu)不合理，公交出行分擔(dān)率偏低。因此，要繼續(xù)實(shí)施公交都市建設(shè)示范工程，再啟動(dòng)創(chuàng)建50個(gè)左右公交都市，使其更好地引領(lǐng)城市公共交通發(fā)展。要加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)城市公共交通節(jié)能減排。三是支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。今年，部將“全國(guó)新增通客車建制村2000個(gè)、通車比例達(dá)到93.2%”，作為2015年貼近民生的10件實(shí)事之一，向全社會(huì)作出公開承諾。各地要站在講政治的高度，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、運(yùn)郵結(jié)合、客貨并舉”的思路，把農(nóng)村客運(yùn)擺到城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中思考和謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；把農(nóng)村客運(yùn)擺到綜合運(yùn)輸體系中思考和謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、農(nóng)村郵政發(fā)展，提升農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要抓緊研究建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展政策，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”，完成好2000個(gè)建制村通客車任務(wù)。

    （四）大力推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是提升服務(wù)能力服務(wù)質(zhì)量的根本路徑，是新常態(tài)下運(yùn)輸發(fā)展的中心任務(wù)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦工作重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型，突破口在哪里？就是貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前我國(guó)貨運(yùn)車型過(guò)于龐雜、車型標(biāo)準(zhǔn)化程度過(guò)低，已成為影響傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。首先，嚴(yán)重影響了先進(jìn)組織模式推廣應(yīng)用。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家貨運(yùn)車型只有30余種，而我國(guó)貨運(yùn)車型高達(dá)2萬(wàn)多種，車型標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%。大量貨運(yùn)車輛與其他運(yùn)輸工具不能高效換裝轉(zhuǎn)運(yùn)，制約了甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)組織模式的應(yīng)用，增加了物流成本。其次，嚴(yán)重影響了行業(yè)安全生產(chǎn)。2013年，我國(guó)營(yíng)運(yùn)貨運(yùn)車輛萬(wàn)車肇事起數(shù)和死亡人數(shù)，分別為全社會(huì)平均水平的2.8倍和4.6倍。從實(shí)踐看，一些貨車生產(chǎn)企業(yè)為迎合運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不合理需求，擅自變更車輛自重、外廓尺寸等重要參數(shù)，車輛生產(chǎn)一致性較差；車輛非法改裝非常普遍，一些地方非法改裝竟成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，并且長(zhǎng)期得不到有效治理；受非法改裝等因素影響，貨運(yùn)價(jià)格長(zhǎng)期嚴(yán)重扭曲，陷入“超限超載、越罰越超”的惡性循環(huán)，使治超久治不愈，也給道路交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。再次，嚴(yán)重影響了國(guó)際物流發(fā)展。我國(guó)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)與中亞、歐洲等地區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異，國(guó)外普遍使用的雙掛汽車列車在我國(guó)被禁止上路運(yùn)行，造成我國(guó)貨運(yùn)車輛出不去、國(guó)外貨運(yùn)車輛進(jìn)不來(lái)的尷尬局面，影響了我國(guó)與周邊國(guó)家的物流發(fā)展，也制約了“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。部新一輪機(jī)構(gòu)改革，運(yùn)輸司被賦予“擬定經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)”的新職責(zé)，客觀上要求我們必須敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，凝聚全行業(yè)的智慧和力量，打一場(chǎng)推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們的總體思路是，以貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，帶動(dòng)貨車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，打造行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級(jí)版。方法路徑是，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)作為，先治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間。時(shí)間節(jié)點(diǎn)是，2015年用一年時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，2016年1月1日起全面推進(jìn)實(shí)施，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間徹底改變貨運(yùn)車輛裝備落后問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，部、司是下了決心的，希望大家統(tǒng)一思想，凝聚合力，迎難而上，決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決打贏推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。車型標(biāo)準(zhǔn)化的具體政策和操作細(xì)節(jié)問(wèn)題，安排了專題研討。二是推動(dòng)客運(yùn)向精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)客運(yùn)行業(yè)已經(jīng)到了“主動(dòng)調(diào)整、精耕細(xì)作”的時(shí)代。推進(jìn)客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不管是自身發(fā)展，還是服務(wù)群眾，都十分必要。要抓住當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)細(xì)分的機(jī)遇，按照“有退有進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴(yán)格限制800公里以上客運(yùn)班線審批，在減少超長(zhǎng)距離客運(yùn)班線上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；積極探索賦予優(yōu)勢(shì)客運(yùn)企業(yè)線路經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)客運(yùn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要繼續(xù)擴(kuò)大接駁運(yùn)輸試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)各省采取企業(yè)整合實(shí)施、跨省集團(tuán)統(tǒng)一實(shí)施、省域聯(lián)盟統(tǒng)一實(shí)施、全國(guó)聯(lián)盟集約化實(shí)施等多種方式，進(jìn)一步擴(kuò)大接駁運(yùn)輸試點(diǎn)范圍；加強(qiáng)接駁運(yùn)輸發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《接駁運(yùn)輸管理辦法》，編制《全國(guó)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁點(diǎn)規(guī)劃》，充分發(fā)揮接駁運(yùn)輸對(duì)客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)作用。要學(xué)習(xí)借鑒北京市發(fā)展定制公交的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展定制公交、接駁公交、專線公交、通勤班車等公交客運(yùn)產(chǎn)品，為群眾出行提供多樣化公共交通服務(wù)。要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)上運(yùn)輸、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等線上線下服務(wù)產(chǎn)品，為廣大旅客提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化出行服務(wù)。三是推動(dòng)維修向連鎖化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)維修企業(yè)年產(chǎn)值約占全國(guó)GDP的1%，已成為重要的民生服務(wù)業(yè)。推進(jìn)維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要認(rèn)真貫徹十部委聯(lián)合下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)和全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修工作會(huì)議精神，以打破汽車維修配件和技術(shù)壟斷為契機(jī)，積極推進(jìn)維修技術(shù)信息公開，加快建設(shè)全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修電子健康檔案系統(tǒng)，讓人民群眾放心修車、修放心車，這項(xiàng)工作要抓緊部署開展。從世界范圍來(lái)看，連鎖經(jīng)營(yíng)是維修市場(chǎng)發(fā)展到較高階段的必然產(chǎn)物。目前我國(guó)維修連鎖才剛剛起步，發(fā)展?jié)摿薮?。要鼓?lì)發(fā)展汽車維修連鎖經(jīng)營(yíng)，支持在大型社區(qū)、公共停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)布設(shè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)。要適應(yīng)我國(guó)汽車后市場(chǎng)發(fā)展需要，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)有專長(zhǎng)、服務(wù)有特色、高附加值的維修業(yè)態(tài)，努力為廣大用戶提供專業(yè)化、精細(xì)化的維修服務(wù)。要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的維修救援服務(wù)系統(tǒng)，加快籌建“全國(guó)一張網(wǎng)”的維修救援保障體系，滿足人民群眾個(gè)性化、高品質(zhì)的維修服務(wù)需求。

    （五）大力加強(qiáng)運(yùn)輸安全監(jiān)管。

    最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全國(guó)接連發(fā)生新疆“2.24”、河南“3.2”兩起特大道路交通事故，共造成42人死亡、51人受傷。李克強(qiáng)總理、馬凱副總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，楊傳堂部長(zhǎng)也就做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作做出一系列批示和部署。我們要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和傳堂部長(zhǎng)的重要批示指示精神，采取切實(shí)有力措施，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保道路交通安全形勢(shì)平穩(wěn)。一是把握運(yùn)輸安全規(guī)律。運(yùn)輸領(lǐng)域安全事故的發(fā)生，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)到重點(diǎn)部位，都是有規(guī)律可循的。比如，近年來(lái)每年3月份都是安全生產(chǎn)事故多發(fā)期。2014年3月，全國(guó)共發(fā)生交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故5起，共造成87人死亡、109人受傷。事故多發(fā)的原因是旅客返程集中、運(yùn)輸強(qiáng)度大、春運(yùn)后期管理松懈、違法行為增多等。部建立季度安全生產(chǎn)分析例會(huì)制度，目的就是深入分析階段性安全生產(chǎn)的規(guī)律，研究有針對(duì)性的措施，切實(shí)保證安全。各地也都要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段，從天氣、路況、車輛技術(shù)、駕駛員駕駛行為、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)、群眾出行習(xí)慣以及監(jiān)管情況等方面，深入分析研究，查找安全隱患點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施，實(shí)行“點(diǎn)穴”式精準(zhǔn)管控，防范重特大傷亡事故發(fā)生。二是突出安全監(jiān)管重點(diǎn)?！皟煽鸵晃！笔冀K是運(yùn)輸安全管理的重中之重。要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，牢牢盯住長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游包車和危貨運(yùn)輸安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理制度，建立旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)退出機(jī)制，積極推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單試點(diǎn)，做好危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)新頒標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，推動(dòng)提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管能力。要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)踐充分證明，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)對(duì)道路交通安全監(jiān)管具有重要作用，是一項(xiàng)管用的措施。各地一定要按部的統(tǒng)一部署，把聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)好、利用好、用出效果、用出效益。要按照5號(hào)令要求和蘇州會(huì)議部署，確保“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)上線率達(dá)到100%，12噸以上貨車動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)上線率顯著提高。動(dòng)態(tài)監(jiān)管量大面廣，涉及多方面因素和各方利益，工作難度很大，但也不是無(wú)解的難題。要用好5號(hào)令明確的政策，采取過(guò)硬措施，從平臺(tái)和終端、上線率、監(jiān)控人員、監(jiān)控質(zhì)量等方面入手，層層落實(shí)責(zé)任，層層負(fù)起責(zé)任。對(duì)弄虛作假的平臺(tái)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，列入黑名單，并實(shí)行市場(chǎng)禁入；對(duì)不負(fù)責(zé)任、監(jiān)管不力、整改問(wèn)題不及時(shí)的運(yùn)輸企業(yè)，要及時(shí)通報(bào)，并實(shí)行資源配置限制；對(duì)故意損毀設(shè)備、影響數(shù)據(jù)傳輸?shù)能囍骱退緳C(jī)，要堅(jiān)決予以處罰，并記入誠(chéng)信記錄。繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理。目前，全國(guó)地鐵通車?yán)锍桃堰_(dá)2909公里，在建地鐵城市近40個(gè)，2020年運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到8500公里。保證地鐵運(yùn)營(yíng)安全，我們的經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)、人員都有不足和不夠的問(wèn)題。要加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，采取科學(xué)有效的監(jiān)管方式，定期開展運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作。要適應(yīng)當(dāng)前反恐維穩(wěn)形勢(shì)需要，配合有關(guān)部門加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安保工作，提升軌道交通應(yīng)急處置能力。三是嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。去年行業(yè)發(fā)生了幾起大的安全事故，部分領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究?！鞍l(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，也是不可逾越的紅線底線。在安全生產(chǎn)問(wèn)題上，我們必須有紅線意識(shí)，底線思維，真正落實(shí)責(zé)任，形成工作的閉環(huán)。要通過(guò)落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，讓政府負(fù)責(zé)人、行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人始終覺(jué)得安全責(zé)任大，經(jīng)常有一種睡不著覺(jué)的擔(dān)心；要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，讓安全生產(chǎn)意識(shí)、責(zé)任、制度、措施融入他們的血液中，把過(guò)去的事故當(dāng)作今天的事故來(lái)對(duì)待，把別人的事故當(dāng)作自己的事故來(lái)對(duì)待，把安全隱患當(dāng)作事故來(lái)對(duì)待，把小事故當(dāng)作大事故來(lái)對(duì)待，加強(qiáng)源頭管控，消除事故隱患。要針對(duì)運(yùn)輸安全存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為。要深化依法治理，做好打非治違、明察暗訪、通報(bào)約談、警示教育“四個(gè)不間斷”，建立打非治違常態(tài)化機(jī)制，確保運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安。

    （六）大力維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。

    今年1月份，全國(guó)14個(gè)城市相繼發(fā)生出租汽車停運(yùn)事件。習(xí)近平總書記作出重要批示，要求分析研究出租車運(yùn)營(yíng)情況，做好相關(guān)工作，以防形成“罷運(yùn)潮”；高度關(guān)注行業(yè)動(dòng)向，主動(dòng)研究妥善解決的辦法，防止釀成大的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。李克強(qiáng)、張高麗等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)范》（部16號(hào)令），進(jìn)一步深化行業(yè)改革，積極穩(wěn)妥做好工作，確保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是加快推進(jìn)出租汽車管理改革。當(dāng)前出租汽車經(jīng)營(yíng)管理模式備受社會(huì)詬病，成為影響行業(yè)穩(wěn)定的主要因素之一，各方呼吁加快出租汽車管理改革的聲音很多。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，部密集開展了行業(yè)調(diào)研，初步形成了進(jìn)一步深化出租汽車改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，力爭(zhēng)年中下發(fā)實(shí)施。下一步我們將按照“打破利益固化藩籬、逐步消滅食利階層”的思路，從運(yùn)力投放、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、運(yùn)價(jià)形成機(jī)制等方面，指導(dǎo)各地進(jìn)一步理順出租汽車管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。希望各地積極配合，以直面問(wèn)題、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，共同促進(jìn)出租汽車管理改革破冰。二是切實(shí)規(guī)范專車服務(wù)管理。近期以來(lái)，“滴滴專車”、“一號(hào)專車”等一些打車軟件提供的專車服務(wù)，飽受社會(huì)各界爭(zhēng)議，主流媒體也以專車“黑白”之爭(zhēng)進(jìn)行了大量報(bào)道。部及時(shí)發(fā)聲，明確了“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和行業(yè)上下的支持。通過(guò)各類“專車”軟件將租賃汽車通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合起來(lái)，并根據(jù)乘客意愿通過(guò)第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是新時(shí)期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異化需求具有積極作用。各地要切實(shí)把握好兩條底線：一條是禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)；另一條是遵循市場(chǎng)規(guī)則，避免和減少對(duì)出租汽車市場(chǎng)的沖擊。下一步，我們將按照既定原則和思路，積極穩(wěn)妥做好工作，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新的規(guī)范化管理，努力營(yíng)造開放有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保出租汽車和汽車租賃行業(yè)健康發(fā)展。三是妥善處理聚集停運(yùn)事件。這次出租汽車停運(yùn)事件集中爆發(fā)，表面上是由取消出租汽車燃油附加費(fèi)和高昂的“份子錢”引發(fā)，但其深層次原因卻是勞資權(quán)益保障和管理體制機(jī)制等問(wèn)題。這次全國(guó)先后有10多個(gè)城市發(fā)生出租汽車聚集停運(yùn)，說(shuō)明行業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不牢固。各地特別是城市交通運(yùn)輸部門，要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，按照今年1月1日實(shí)施的16號(hào)部令要求，落實(shí)關(guān)于規(guī)?；凸净?jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)退出機(jī)制等規(guī)定；深化出租

    汽車和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，緊緊圍繞影響行業(yè)穩(wěn)定的勞資關(guān)系、經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)通過(guò)依法集體協(xié)商、簽訂集體合同等方式，合理確定并公開經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)用，妥善解決“份子錢”矛盾；禁止出租汽車經(jīng)營(yíng)者通過(guò)一次性賣斷經(jīng)營(yíng)權(quán)或收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)可能發(fā)生的聚集停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)研判，聯(lián)合有關(guān)部門及時(shí)采取防范措施，決不能釀成大的事端。

    （七）大力提升行業(yè)治理能力。

    一是著力加快重點(diǎn)改革。改革是運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展活力之源。要深入貫徹部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》，不斷優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)改革的頂層設(shè)計(jì)，明確改革的路線圖和時(shí)間表，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸管理體制、公共交通管理體制、國(guó)際道路運(yùn)輸管理體制、客運(yùn)線路資源配置、成品油價(jià)格補(bǔ)助、貨運(yùn)組織方式、汽車綜合性能檢測(cè)、營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)等方面的改革，解決好制約行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，把改革紅利釋放出來(lái)、把市場(chǎng)活力激發(fā)出來(lái)。對(duì)這些改革領(lǐng)域，部將逐一制定出臺(tái)具體實(shí)施政策，強(qiáng)力推進(jìn)。各地要與部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，共同為運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

    二是著力加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)。信息化是運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的牛鼻子，必須時(shí)刻緊抓不放。道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)是核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是支撐行業(yè)決策科學(xué)化、管理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化的基層基礎(chǔ)，要按照“整體規(guī)劃、集中實(shí)施，統(tǒng)一接入、復(fù)制推廣，重在主體、兼顧個(gè)體”的思路，全面推進(jìn)運(yùn)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快從業(yè)人員等重要模塊軟件開發(fā)運(yùn)行，確保年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。要加快出租汽車管理信息化建設(shè)，深入研判移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)行業(yè)管理的影響，充分利用信息化技術(shù)改進(jìn)出租汽車、汽車租賃和專車服務(wù)管理，不斷提升行業(yè)管理信息化水平。要加快客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、公交智能系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌各種信息資源，并加快與其他運(yùn)輸方式信息化系統(tǒng)對(duì)接，方便人民群眾出行。

    三是著力管控社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)新聞宣傳和管控社會(huì)預(yù)期，是做好運(yùn)輸工作的基本功。我多次講過(guò)，推進(jìn)一項(xiàng)工作取決三要素：第一，方向?qū)Σ粚?duì)；第二，政府有沒(méi)有能力做；第三，老百姓支持不支持。要取得老百姓的支持，離不開新聞宣傳的支撐。這是運(yùn)輸服務(wù)工作的緊迫任務(wù)，也是我們的一大軟肋。要適應(yīng)新常態(tài)要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸宣傳，善于利用媒體推動(dòng)工作，積極回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，努力爭(zhēng)取人民群眾的理解和支持。要加強(qiáng)交通運(yùn)輸政策營(yíng)銷，在一些重大政策措施出臺(tái)前，政府先不要急于去說(shuō)，先讓專家去討論，讓新聞媒體去發(fā)聲，待時(shí)機(jī)成熟后，政府再出來(lái)說(shuō)話，老百姓更能接受，也更有利于工作的推進(jìn)。特別是在互聯(lián)網(wǎng)深度融入行業(yè)、傳統(tǒng)道路運(yùn)輸模式受到重大沖擊、社會(huì)穩(wěn)定面臨巨大壓力的情況下，更需要我們加強(qiáng)政策營(yíng)銷，提高溝通協(xié)調(diào)能力，爭(zhēng)取社會(huì)理解與支持。

    （八）大力加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。

    楊傳堂部長(zhǎng)在對(duì)2015年運(yùn)輸司工作的批示中，專門強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和基本功的建設(shè)”。我們要按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。

    一是切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。道路運(yùn)輸從業(yè)人員是運(yùn)輸生產(chǎn)的具體組織者。提升從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)，是鞏固運(yùn)輸安全和提升運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。據(jù)粗略估計(jì)，道路運(yùn)輸從業(yè)人員至少有3000萬(wàn)人，在社會(huì)就業(yè)中具有舉足輕重的地位，而這3000多萬(wàn)從業(yè)人員至少涉及1億人口的生計(jì)。運(yùn)輸從業(yè)人員事關(guān)行業(yè)發(fā)展，事關(guān)民生就業(yè)。當(dāng)前，從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)存在兩方面突出問(wèn)題：一方面行業(yè)缺乏就業(yè)吸引力，從業(yè)人員缺乏歸屬感和榮譽(yù)感，很多地方長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛員、公交車駕駛員出現(xiàn)了比較明顯的用人短缺和人員流失現(xiàn)象，駕駛員與車輛裝備的比例不足1：1。我們這個(gè)行業(yè)貨運(yùn)駕駛員超過(guò)2000萬(wàn)人，但由于組織化程度低，既產(chǎn)生不了人大代表和政協(xié)委員，也產(chǎn)生不了勞動(dòng)模范。他們背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)，社會(huì)上沒(méi)有地位，家庭不夠和諧，我們對(duì)他們要求得多，關(guān)心得少。另一方面從業(yè)人員服務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)還不適應(yīng)，不能做到安全從業(yè)、文明從業(yè)和誠(chéng)信從業(yè)，影響了行業(yè)形象。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，部決定聯(lián)合公安部、人社部、教育部和全國(guó)總工會(huì)，開展為期三年的“道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)提升工程”，從完善從業(yè)資格法治體系、加強(qiáng)從業(yè)人員管理信息化建設(shè)、改進(jìn)營(yíng)運(yùn)駕駛員培養(yǎng)模式、選樹行業(yè)先進(jìn)典型等方面，進(jìn)一步夯實(shí)從業(yè)資格管理的基礎(chǔ)，提升從業(yè)人員行業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感。這項(xiàng)工作，部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)行專門部署。

    二是切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。運(yùn)管隊(duì)伍是運(yùn)輸市場(chǎng)管理和服務(wù)的主體。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，踐行好“三嚴(yán)三實(shí)”要求。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)懶政庸政怠政、不作為的干部要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌無(wú)為的干部，要堅(jiān)決采取組織措施。運(yùn)管隊(duì)伍要以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的緊迫感和責(zé)任感，做好本職工作。要切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，教育各級(jí)運(yùn)管干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切不可疏忽懈怠，切不可心存僥幸。有的同志可能認(rèn)為，運(yùn)管部門與工程建設(shè)部門相比，管的錢少，就是有項(xiàng)目，資金也少，特別是越來(lái)越多的許可審批都已取消下放或“陽(yáng)光操作”，就是想出問(wèn)題也沒(méi)有機(jī)會(huì)。這種想法十分有害。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有智慧，要算清楚帳，對(duì)項(xiàng)目資金、許可審批等“敏感”事務(wù)，要放到職能處室去管理，讓專家隊(duì)伍去評(píng)定，領(lǐng)導(dǎo)干部履行好監(jiān)管職能就足夠了。我們都要從點(diǎn)滴抓起，從細(xì)微處入手，確保在廉潔自律上不出問(wèn)題、不栽跟頭。

    三是切實(shí)強(qiáng)化依法行政。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行業(yè)管理也要進(jìn)入新常態(tài)。要按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的原則，制定行業(yè)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)。要按照四中全會(huì)確定的依法治理路線圖，明確權(quán)力邊界，理出“權(quán)力清單”，讓管理部門知道哪些是我們?cè)摴艿?，哪些是我們不該管的，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；理出“負(fù)面清單”，讓運(yùn)輸企業(yè)知道可以干什么，不可以干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”,讓有關(guān)部門知道哪些是我們應(yīng)盡的責(zé)任，哪些是我們必須做的事情，做到“法定職責(zé)必須為”，營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)活力競(jìng)相迸發(fā)?，F(xiàn)在群眾對(duì)運(yùn)管隊(duì)伍執(zhí)法問(wèn)題反映很多，并不是說(shuō)我們不該執(zhí)法，而是執(zhí)法不夠規(guī)范，“三亂”的沖動(dòng)還未消除。下步，司將借鑒公路“國(guó)檢”的做法，采取“推磨”檢查的方式，組織對(duì)各地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范化檢查，結(jié)果向全國(guó)通報(bào)。

    四是切實(shí)樹立良好狀態(tài)。習(xí)近平總書記一系列重要講話有一個(gè)清晰的脈絡(luò)，與“八項(xiàng)規(guī)定”高度契合，就是樹立什么樣的作風(fēng)，是以什么樣的工作狀態(tài)抓落實(shí)。相信大家都有一個(gè)共同感受，就是由于各項(xiàng)工作更加規(guī)范，可能導(dǎo)致個(gè)別工作推動(dòng)難度加大；由于人民群眾自主意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)工作成果的期待也就更高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，干部精神面貌要有新狀態(tài)；干部隊(duì)伍有了好的狀態(tài)，才能認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)；我們必須順應(yīng)新常態(tài)大勢(shì)，使我們的工作思維、工作習(xí)慣、工作方法，盡快轉(zhuǎn)變并進(jìn)入一種“新狀態(tài)”。具體要做到“三個(gè)更加”。

    ——更加敢于擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)是一種責(zé)任，是一種勇氣，更是一種使命。習(xí)近平總書記提出的好干部的五條時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)，敢于擔(dān)當(dāng)就是其中之一。面對(duì)運(yùn)輸服務(wù)工作重任，大家要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，以海立云垂的氣魄謀劃發(fā)展，以“敢為天下先”的勇氣推動(dòng)發(fā)展，只為成功想辦法，不為失敗找借口，出色地完成運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展改革的各項(xiàng)任務(wù)。

    ——更加敢于碰硬。一個(gè)正確的發(fā)展思路，一套科學(xué)規(guī)范的制度，一項(xiàng)行之有效的決策，都需要我們?nèi)?shí)踐，去落實(shí)，要求大家必須敢于動(dòng)真碰硬。中央強(qiáng)調(diào)“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過(guò)深水區(qū)”，我們對(duì)行業(yè)發(fā)展的頑疾，不能見(jiàn)怪不怪、視而不見(jiàn)，更不能司空見(jiàn)慣、麻木不仁。對(duì)于行業(yè)發(fā)展中的難題不能也不可能久拖不碰，必須做好思想準(zhǔn)備，也要做好政策儲(chǔ)備，待機(jī)發(fā)力，借勢(shì)突破。

    ——更加敢于創(chuàng)新。當(dāng)前，運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展正加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求和群眾的期盼會(huì)更高，尤其需要我們拼智慧。好的政策需要始終如一地堅(jiān)持，對(duì)于一些阻礙發(fā)展的過(guò)時(shí)的政策，也要有勇氣揚(yáng)棄。要切實(shí)做到干工作有前瞻性、看問(wèn)題有敏銳性、做事情講實(shí)效性，以最優(yōu)的戰(zhàn)略、最有效的路徑、最得力的舉措，尋找新機(jī)遇，謀求新突破，實(shí)現(xiàn)新作為。要敢闖敢試，在快干中早一步，在真干中走穩(wěn)步，在巧干中邁大步，真正讓運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。

    同志們，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新常態(tài)下提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。我們一定要在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、創(chuàng)新工作、務(wù)實(shí)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，為全面推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展、改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)作出新的更大貢獻(xiàn)！

    謝謝大家！