《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》確定了我國新能源汽車的核心概念界定、目標和任務，但新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性并不夠，且這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃的實操性較差，造成制定的政策往往是到處補漏。

　　5月16日，國家稅務總局在其官方網站發(fā)布了一期以“節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策”為主題的在線訪談。國家稅務總局貨物和勞務稅司副司長林楓在回答“國家對新能源汽車是否有車購稅優(yōu)惠政策”的問題時表示：“目前還沒有具體的鼓勵購置新能源汽車的車購稅優(yōu)惠政策，我們正在積極研究鼓勵購置新能源汽車的車購稅政策?！?/P>

　　這一回答一方面讓我們看到國家推廣新能源汽車的方向不變，一方面也引發(fā)了對我國新能源汽車相關產業(yè)政策的反思———新能源汽車需要一個具有決定性的、長期穩(wěn)定的、各部委之間步調一致的、可操作性強的政策環(huán)境，然而現(xiàn)實卻是在猶猶豫豫、縫縫補補中左右搖擺。

　　汽車相關研究報告2014-2018年版汽車運動產業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢2014-2018年版汽車險產業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報

　　2014年5月2014-2019年中國汽車經銷行業(yè)發(fā)展機遇及投資戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告2014-2019年中國汽車駕駛培訓行業(yè)發(fā)展趨勢及投資可行性研究報告123　　頂層設計欠缺 政策銜接、執(zhí)行不力

　　“政府鼓勵使用新能源汽車，但(政策)頂層設計存在缺陷。”比亞迪公司董事局主席王傳福在最近的一次會議中做出如上表示。

　　王傳福用了電動大巴補貼與傳統(tǒng)柴油大巴補貼的差異來說明這個問題：照現(xiàn)行的國家補貼政策，一輛純電動大巴是一次性補貼50萬元，而柴油大巴則是通過燃油補貼，每年一輛車可拿到8萬~11萬元的油補。以8年生命周期來計算，柴油大巴接受國家補貼80多萬元，比純電動大巴多了30多萬元。

　　“柴油大巴換成電動大巴，我們給國家減少了石油依賴，給城市環(huán)境做了貢獻，但是卻沒有獲得好處。國家把每年補助的8萬元拿走了，只一次性補貼50萬元，從政策上來說對電動車的發(fā)展不利。這實質是頂層設計上的缺陷，是長期形成的?！蓖鮽鞲Ｕf。

　　實際上，新能源汽車政策缺乏頂層設計已是業(yè)內共識。

　　從百度百科的解釋來看，“頂層設計”這四個字至少包括三個特征：一是頂層決定性，自高端向低端展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層;二是整體關聯(lián)性，頂層設計強調設計對象內部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯(lián)、匹配與有機銜接;三是實際可操作性，設計的基本要求是表述簡潔明確，設計成果具備實踐可行性。

　　在我國節(jié)能與新能源汽車領域，頂層決定性的政策文件已存在，即2012年7月發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012-2020年》，有核心的概念界定、目標和任務設定，然而在第二點、第三點上卻存在巨大問題。

　　第二點對新能源汽車來說尤其明顯，技術路線多，關鍵零部件突破難，產業(yè)鏈長，其政策設計也涉及到國家發(fā)改委、科技部、工信部、交通運輸部、財政部、環(huán)保部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家稅務總局、住建部、國家能源局等多個部門和地方政府，如何做好協(xié)調、銜接工作便是一個巨大的難題。

　　這一難題已經產生了不好的影響。在“十城千輛”工程結束后，新能源汽車推廣中出現(xiàn)了9個月的“空窗期”，直至2013年9月發(fā)布第二期推廣補貼文件?！斑@個過程中整車廠很彷徨，不知道怎么設定技術指標?！敝袊嚬こ萄芯吭焊痹洪L萬鑫銘在今年的中國汽車論壇上就指出，新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性不夠，建議進一步優(yōu)化頂層設計，加強政策銜接性。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基則指出了第三點問題：“我國有關(節(jié)能與新能源汽車)的政策要求制定得不少，但客觀說，這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃，與實際操作是脫節(jié)的，實操性比較差，也造成我們制定政策后往往又是到處補漏?！?/P>

　　與此相互驗證的是，在2012年7月《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》的發(fā)布會上，主管部門領導曾提到還將出臺相關的實施細則。時過兩年，這一實施細則仍未面世。

　　利好政策推廣 地方割據掣肘

　　萬鑫銘把新能源汽車相關的政策分為三類。第一類是供給型政策，即產品板塊如何進行技術研發(fā)的政策，現(xiàn)有國家政策支持占到23%左右;第二類是環(huán)境型政策，即車輛如何使用，比如建設充電樁之類的，國家政策支持占36%;第三類是需求型政策，即如何創(chuàng)造、開拓市場的政策，目前政策支持占到41%。

　　“需求型政策是推動產業(yè)發(fā)展很重要的政策抓手，典型的是‘十城千輛’工程，下一步還會繼續(xù)。”萬鑫銘說。確實，根據財政部去年9月發(fā)布的公告，2013~2015年將繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作，并把示范城市擴至86個城市和區(qū)域?？梢哉f，中央財政補貼對新能源汽車的推廣沒什么問題，所有公告企業(yè)和產品一視同仁。

　　問題和阻力出現(xiàn)在地方政府。

　　最初，各地政府出于對所在地企業(yè)的支持和保護，“哪里產哪里賣”幾乎理所當然，比亞迪在深圳、江淮在合肥、上汽在上海、北汽在北京、宇通在鄭州都把新能源汽車推得有模有樣。

　　今年來看，情況略有改觀。北京和上海出臺了各自的地方目錄，目錄中也出現(xiàn)了外地企業(yè)的新能源車型，比如比亞迪的E6、江淮的iEV4。這些城市為這些車型提供相應的現(xiàn)金補貼。

　　不過值得注意的是，不同城市有不同的技術偏好，從而形成了新能源汽車推廣的“地方割據”現(xiàn)象。舉個例子，在北京市的目錄中，比亞迪的純電動車E6可以享受北京的地方補貼，而混合動力車型“秦”則不行。在上海，榮威E50、雪佛蘭賽歐Springo、江淮iEV4、奇瑞M1EV(16度/15度)、中科力帆LF7002CEV、力帆LF7002EV、北汽E150EV、比亞迪秦、榮威550plug-in插電式混合動力轎車和比亞迪e6等都進入目錄，可以擁有免費車牌，而上海地方補貼目前只有上汽的榮威E50和榮威550plug-in插電式混合動力轎車、雪佛蘭賽歐Springo和中科力帆等本地企業(yè)的車型可以享受，其余外地車企車型補貼一欄均為“待定”。

　　“地方割據”的另一表現(xiàn)，則是不同地方對消費的不同“待遇”。比如，購買同樣一輛純電動乘用車，在上海人們可以享受4萬元的補貼，在武漢和西安則享受與中央補貼1∶1的補貼金額;在江蘇南京、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州等6個城市可拿到2.5萬元補貼，在安徽則只能拿到1萬元的補貼。

　　今年以來，新能源汽車推廣的“地方割據”也遭到猛烈抨擊。江淮汽車董事長安進在兩會期間就曾表示：“各地標準不一是專家技術情節(jié)的體現(xiàn)，國家要統(tǒng)一電動汽車準入條件，并規(guī)定各個城市認真執(zhí)行。”

　　全國政協(xié)常委、國務院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰也表示：“如果我們發(fā)展電動汽車，中央政府出了很多錢進行補貼，卻鼓勵了地方保護，那我們就全失敗了。應該鼓勵競爭，沒有競爭力的企業(yè)要么淘汰，要么加速其技術進步，否則產業(yè)目標很難實現(xiàn)?！?/P>

　　一線專家支招 主管部門推進

　　提出“缺乏頂層設計”的問題后，來自一線的企業(yè)家和研究者提出了相應的建議。

　　王傳福的三條建議具備很強的操作性和針對性。

　　他的第一條建議是要么把燃油補助改成購車補貼，要么把這一補貼取消，把省下來的錢用于引入電動大巴車，節(jié)能減排;第二條建議是，為純電動出租車和電動大巴建立公共充電站，同時把這個充電站變成私家車的“備胎”，雙方協(xié)同下，既能解決充電投資回報的問題，又能解決私家車缺乏心理安全感的問題;第三條建議則是，將插入式混合動力汽車作為當下新能源車進入私人消費市場的首選。

　　一則可以補充說明的數據是：比亞迪雙擎雙模(插電式混合動力)汽車“秦”1~4月累計銷售3294輛，而因產能受限未交付訂單已經超過7000輛。比亞迪計劃在2014年銷售秦1.5萬~2萬輛，e6電動車5000輛。

　　萬鑫銘則建議，各部門之間要協(xié)同發(fā)展形成整體合力，加強新能源汽車聯(lián)席會的作用，打破發(fā)展瓶頸，促進私人需求和消費。

　　葉盛基則強力呼吁：“政府部門應該就有關節(jié)能和新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃，密切結合中國發(fā)展實際、中國汽車行業(yè)發(fā)展實際，去制定適宜的、可行的、可操作的相關政策和具體的目標來加以推進?！?/P>

　　值得注意的是，有關主管部門也意識到這一點。

　　4月29日，工信部部長苗圩主持召開了節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次會議，發(fā)展改革委、科技部、財政部等18個部門的有關人員參加了會議。各部門圍繞節(jié)能與新能源汽車發(fā)展中存在的主要問題和困難進行研究討論，提出下一步工作設想。會議還進一步明確了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》主要任務的各部門分工。