面對(duì)大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，新能源汽車的推廣進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，國家和地方的相關(guān)政策也在逐步落實(shí)。在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)“上，多位代表暢談如何加強(qiáng)新能源汽車的推廣應(yīng)用，并指出操作層面還存在的實(shí)際問題和制約因素。

　　問題

　　政府采購導(dǎo)向不夠 支撐體系尚未形成

　　安徽代表團(tuán)認(rèn)為，新能源汽車發(fā)展中存在的主要問題是政策體系不健全：國家對(duì)新能源汽車出臺(tái)的政策只有購買補(bǔ)貼，在新能源汽車運(yùn)營稅收、過路過橋費(fèi)、停車費(fèi)、車輛購置稅、新能源汽車充電電價(jià)等方面均沒有制定減免或優(yōu)惠政策，對(duì)充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

　　同時(shí)，政府采購的導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，公共機(jī)構(gòu)只是小規(guī)模零星采購新能源汽車，社會(huì)上尚未形成購買使用新能源汽車的氛圍。

　　制約新能源汽車發(fā)展的主要技術(shù)因素是成本高、電池續(xù)駛里程低、壽命短等問題。以安徽為例，目前，動(dòng)力電池模塊比能量雖已達(dá)130瓦時(shí)/公斤、成本2.7元/瓦時(shí)，但距國家規(guī)劃要求——2015年分別達(dá)到150瓦時(shí)/公斤和成本2元/瓦時(shí)，還有一定差距。江淮汽車第四代純電動(dòng)轎車動(dòng)力電池加管理系統(tǒng)的成本約為6.5萬元，占整車成本的50%(整車成本13萬元)，而對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)轎車“同悅”整車成本僅為5.38萬元。同時(shí)，新能源汽車在整車輕量化、系統(tǒng)集成及電機(jī)功率、電控系統(tǒng)優(yōu)化等方面技術(shù)都還有待突破。

　　此外，金融支撐體系尚未形成。安徽在這方面進(jìn)行了積極探索，合肥市在公交車領(lǐng)域?qū)嵭腥谫Y租賃，由長城資產(chǎn)管理公司購買電池，租賃給公交公司使用。實(shí)踐證明效果較好，既緩解了企業(yè)資金壓力，也打開了純電動(dòng)客車的推廣局面。但目前也僅是在公交車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融資租賃，在出租車、私人轎車領(lǐng)域仍未拓展。全國范圍內(nèi)新能源汽車的金融支撐體系尚未建立。

　　沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì) 電費(fèi)成本過高

　　“首購價(jià)格偏高?！比舜蟠怼㈤L沙市副市長何寄華表示，以比亞迪新能源汽車為例，純電動(dòng)大巴首購價(jià)約為200萬元/臺(tái)，除去各級(jí)補(bǔ)貼100萬元，每臺(tái)車的價(jià)格達(dá)到了100萬元左右(上海申沃CNG天然氣公交車除去補(bǔ)貼價(jià)格約為32萬元/臺(tái)、中國南車時(shí)代油電混合新能源公交車除去補(bǔ)貼價(jià)格僅為26萬元/臺(tái));小汽車E6首購價(jià)約為30萬元/臺(tái)，除去各級(jí)補(bǔ)貼12萬元，每臺(tái)車的售價(jià)達(dá)到18萬元左右，與其他動(dòng)力的同類車型相比，沒有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此在車輛的性價(jià)比方面，很難獲得消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。

　　何寄華同時(shí)指出，對(duì)電動(dòng)汽車充電電價(jià)，大多試點(diǎn)城市基本上都是按一般工商業(yè)電價(jià)執(zhí)行，采用峰谷分時(shí)計(jì)價(jià)：尖峰時(shí)段的電價(jià)超過了1元/ kWh，平時(shí)段的電價(jià)達(dá)到將近1元/ kWh，低谷時(shí)段的電價(jià)都超過了0.7元/ kWh。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，即使全部執(zhí)行最低電價(jià)，即低谷時(shí)段電價(jià)，電費(fèi)成本也將占到電動(dòng)汽車總運(yùn)營成本的1/7，而且在充電設(shè)施有限的條件下，大部分電動(dòng)汽車充電只能選

　　擇在平時(shí)段或尖峰時(shí)段進(jìn)行，用電支出會(huì)更高。過高的電費(fèi)成本，一定程度上會(huì)讓本有購車意愿的消費(fèi)者望而卻步。

　　全國人大代表、佛山市市長劉悅倫向全國人大常委會(huì)提交了“關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車配套充電設(shè)施建設(shè)的建議”。他以佛山市為例介紹說，目前僅在市轄高明區(qū)電動(dòng)車推廣示范區(qū)域建設(shè)了18個(gè)充電樁，而且運(yùn)營效果也不理想，全市的充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作尚未正式鋪開。

　　以安徽為例，全省僅建設(shè)了10座充電站，絕大多數(shù)公共建筑和公共場(chǎng)所沒有配套充電設(shè)施，充電運(yùn)營市場(chǎng)尚未建立，遠(yuǎn)不能滿足新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的需求。

　　對(duì)策

　　政策、市場(chǎng)、技術(shù)一個(gè)也不能少

　　安徽代表團(tuán)建議，完善新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扶持自主品牌，打造知名品牌。支持企業(yè)在電池、電機(jī)、電控等方面，參與行業(yè)和國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成較為完善、預(yù)期穩(wěn)定、合理適度的政策扶持體系。

　　同時(shí)加大財(cái)稅支持，出臺(tái)新能源公交車享受與燃油公交車同等燃油費(fèi)補(bǔ)貼政策，研究制定新能源汽車運(yùn)營稅收優(yōu)惠政策、過路過橋費(fèi)、停車費(fèi)等優(yōu)惠減免政策和新能源汽車購置稅優(yōu)惠減免政策，對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車充電給予電價(jià)優(yōu)惠。

　　金融部門特別是政策性金融機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)支持，支持和推動(dòng)符合條件的企業(yè)建立新能源汽車金融公司，支持其發(fā)行金融債券，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能。研發(fā)適銷對(duì)路的新能源汽車金融產(chǎn)品，創(chuàng)新新能源汽車電池和整車融資租賃、購車貸款等多種金融模式。

　　新能源汽車要降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，著力點(diǎn)應(yīng)放在推廣應(yīng)用上。建議國家有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策，重點(diǎn)支持各地從公交、公用、公務(wù)等“三公”用車方面加快推廣，在公交用車上優(yōu)先采購使用電動(dòng)客車，在物流車、環(huán)衛(wèi)車、出租車、重點(diǎn)旅游景區(qū)客運(yùn)觀光及擺渡車等用車上重點(diǎn)推廣使用新能源汽車。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等公務(wù)用車改革，可采用集中采購、然后租賃的辦法，既可以解決公務(wù)車改革難題，又能促進(jìn)新能源汽車推廣。

　　國家要設(shè)立新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)專項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)投入，鼓勵(lì)建立跨行業(yè)的新能源汽車技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，建立保護(hù)專利和突破專利聯(lián)盟，構(gòu)建行業(yè)“專利池”，通過共享機(jī)制促進(jìn)企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展。

　　同時(shí)，國家相關(guān)部門盡快研究制定充電設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方政府把充換電設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，明確新建辦公樓、商場(chǎng)、酒店、社會(huì)公共停車場(chǎng)、住宅小區(qū)中車用充電設(shè)施(包括普通充電設(shè)備和快速充電站)配建標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)建設(shè)要求。在充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，打破少數(shù)企業(yè)對(duì)充電設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的壟斷，允許民營企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等投資、建設(shè)和運(yùn)營新能源汽車充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　激發(fā)市場(chǎng)活力 拉動(dòng)汽車消費(fèi)

　　何寄華認(rèn)為，盡早出臺(tái)示范城市扶持政策的具體實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)維持原有購車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或盡量放緩降低補(bǔ)貼比例，盡可能降低消費(fèi)者購車的自付負(fù)擔(dān)額度，拉動(dòng)新能源汽車消費(fèi)。同時(shí)，他建議合理設(shè)定電價(jià)：對(duì)電動(dòng)汽車充電設(shè)施用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，按居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)甚至更低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或?qū)Τ潆娫O(shè)施用電進(jìn)行補(bǔ)貼，盡可能降低車輛運(yùn)營成本。

　　目前，國家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼只在示范城市進(jìn)行，各省市之間也存在地方補(bǔ)貼壁壘，不利于新能源汽車的推廣應(yīng)用。國家有關(guān)部門要盡快研究制定相關(guān)政策，讓非示范城市享受國家同等補(bǔ)貼待遇，全國新能源汽車銷售市場(chǎng)享受同等地方補(bǔ)貼待遇。

　　同時(shí)研究制定放寬新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入管理，適時(shí)引入有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)單獨(dú)投資或參與投資成立專門的運(yùn)營公交、出租、客運(yùn)、物流等新能源汽車公司，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　劉悅倫認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)示范城市綜合獎(jiǎng)勵(lì)辦法。由于充電設(shè)施建設(shè)對(duì)推廣應(yīng)用工作影響巨大，而地方政府財(cái)政補(bǔ)貼有限和企業(yè)投資積極性不高是目前影響建設(shè)的主要因素。因此，建議國家盡快出臺(tái)示范城市綜合獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確對(duì)充電設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和標(biāo)準(zhǔn)，從而有效推動(dòng)充電設(shè)施的建設(shè)。

　　此外，國家應(yīng)盡早出臺(tái)充電設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系以及規(guī)范文件，鼓勵(lì)各省市積極根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　給低速車通行證 破解產(chǎn)業(yè)化困局

　　全國人大代表、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社社長徐如俊建議，有關(guān)部門要充分借鑒國外相關(guān)產(chǎn)品管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定一套行之有效的低速電動(dòng)汽車管理體系，科學(xué)界定產(chǎn)品概念，實(shí)施分類管理辦法，明確投資、準(zhǔn)入、交通等管理要求，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)和規(guī)范低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其能夠真正成為突破新能源汽車產(chǎn)業(yè)化困境的窗口。

　　一是科學(xué)界定產(chǎn)品概念。建議將符合一定技術(shù)要求(最高設(shè)計(jì)速度、續(xù)航里程、爬坡性能等)的低速、短途、微型電動(dòng)車統(tǒng)稱為“短途電動(dòng)乘用車”或者“經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)車”，明確相應(yīng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求。

　　二是適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。為防止低水平重復(fù)建設(shè)，低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)必須具備整車生產(chǎn)資質(zhì)，但也要考慮低速電動(dòng)汽車項(xiàng)目無須發(fā)動(dòng)機(jī)配套等特殊性，建議在投資和準(zhǔn)入管理上，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，單獨(dú)設(shè)立低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則。

　　三是在交通管理方面，建議在路權(quán)、車輛注冊(cè)登記、牌照管理、駕駛證管理、事故處理和保險(xiǎn)等方面，對(duì)低速電動(dòng)汽車實(shí)施相應(yīng)的管理制度。

　　四是在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面，建議重點(diǎn)從安全性的角度，參照現(xiàn)行純電動(dòng)乘用車標(biāo)準(zhǔn)體系，制定專門技術(shù)條件。