11月底，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委對各地申報的新能源汽車推廣應用方案進行了審核評估，隨后公布了《四部委確定第一批新能源汽車推廣應用城市或區(qū)域名單》，確認首批28個城市或區(qū)域為第一批新能源汽車推廣應用地區(qū)。這一消息令業(yè)界大為振奮，有業(yè)內人士評論稱，名單的公布意味著新能源汽車的推廣將進入實質性階段。作為新能源汽車推廣的一大主力，新能源客車會如何發(fā)展？

    新一輪井噴開啟

    我國的新能源汽車產業(yè)始于21世紀初，但直到2008年后才呈現(xiàn)出全面出擊之勢。2009年2月，財政部等四部委決定共同組織實施“節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程”（簡稱“十城千輛”工程），其主要內容是通過提供財政補貼，計劃用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行。在此政策激勵下，當年新能源商用車（客車）銷量同比增長178.98%。2010年7月，“十城千輛”示范推廣試點城市由20個增至25個。去年9月四部委下發(fā)的《關于擴大混合動力城市公交客車示范推廣范圍有關工作的通知》，更是令新能源客車市場呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。

    但去年底“十城千輛”工程結束后，新能源客車發(fā)展隨之放緩。今年5月底混合動力客車推廣政策的截止，更是導致混合動力客車的銷量幾乎停滯。直到9月17日，四部委才聯(lián)合下發(fā)《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確新一輪補貼政策和車型。此次發(fā)布的《名單》則意味著繼“十城千輛”之后，新一輪的新能源客車井噴即將開啟。

   “這次的推廣跟‘十城千輛’工程相比，首先是應用數(shù)量更多，之前是每個城市每年1000輛的規(guī)模，這次要大得多；其次是示范城市和區(qū)域更多；第三，補貼力度比原來小了，新能源技術發(fā)展到現(xiàn)在這種程度，需要將產品與市場接軌；第四就是對地方保護主義的限制，這也是與之前不同的地方?！敝型蛙嚻放莆幕坎块L李篤生分析說。

    客車占比25%~30% 其中插電式混動85%~90%

    此次《名單》公布的28個城市或區(qū)域包括：北京、天津、太原、晉城、大連、上海、寧波、合肥、蕪湖、青島、鄭州、新鄉(xiāng)、武漢、襄陽、廣州、深圳等城市；河北省城市群、浙江省城市群、福建省城市群、江西省城市群、廣東省城市群。而按照《通知》要求，2013~2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車累計推廣量不低于1萬輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛?！斑@樣算下來能有約24萬輛的規(guī)模?？紤]其中一些城市已經公布的推廣應用計劃，客車的比例應該在25%~30%。”李篤生認為，照此推算，新能源客車的推廣量能達到5萬多輛的規(guī)模，這對新能源客車的整體推廣是很大的促進作用。

    在之前的“十城千輛”推廣中，普通混合動力客車占據(jù)了很大的比例?！锻ㄖ返南掳l(fā)也對我國的新能源客車進行了重新細致定位，著重強調插電式混合動力客車和純電動客車。“所以《名單》發(fā)布所帶動的5萬多輛新能源客車中，插電式混合動力客車預計能占到85%~90%?！崩詈V生判斷說。目前純電動客車的推廣受限因素依舊較多：一是各地充電站建設不完善，而前期規(guī)劃和建設充電站也需要較長時間； 二是純電動客車的前期運行不甚理想，用戶對其產品成熟度疑慮較大； 再就是純電動客車的電池技術、電池抗衰減性等技術成熟度也是影響其推廣的重要因素。

    但也有不同意見。某知名客車企業(yè)負責廣東區(qū)域新能源產品銷售的徐經理就認為，《通知》對插電式混合動力的補貼較少，且其對于地方GDP和政府政績的拉動效果不如純電動客車。再加上國家前些年傾向于發(fā)展純電動客車，各個地方上馬了許多純電動項目，前期的產業(yè)基礎決定了地方政府要保護本地的純電動上馬項目，將來的決策很可能會想方設法往純電動客車方向傾斜。

    外地品牌30%的比例真的能保證嗎？

    “《名單》的發(fā)布對新能源汽車行業(yè)總體是個利好?！毙旖浝碚f，從之前的一年幾千輛到一兩年內要求完成五六萬輛，新能源客車的推廣應用在量上確實是很大的進步，但具體實施起來可能很有難度，比如地方保護主義。

    《通知》中提到推廣應用城市或區(qū)域必須滿足“推廣應用的車輛中外地品牌不得低于30%的比例”，這一條件確實有助于打破地方保護和實現(xiàn)國內新能源客車行業(yè)的市場化，為有競爭力的車企進入異地市場打開了空間，最終發(fā)掘并扶持真正的優(yōu)質企業(yè)，以實現(xiàn)國內新能源汽車產業(yè)的健康快速發(fā)展。

    但這一規(guī)定能否落到實處，是客車企業(yè)較為擔憂的問題?！斑@次補貼是直接補給整車企業(yè)而不是通過地方財政轉手，對地方保護應該會有一定作用。但其中有一個局限因素是這次國家的補貼力度沒那么大了，需要有地方的配套資金支持。這就存在一個變數(shù)，就是地方配套資金對于外地品牌的補貼有沒有那么高的積極性?！崩詈V生分析說。

    對此，徐先生也表示很糾結：“我們也不知道怎么應對。部委意思當然傾向于破除地方保護，但30%這種指標性的東西可操控性太強。新能源汽車的范圍很廣，除了公交車等客車，還有出租車和小轎車等都屬于這一范疇，這樣的話，30%里面就大有文章可做。各個地方必然是要首先考慮支持當?shù)氐钠髽I(yè)，把指標先劃給它們再說，當?shù)仄髽I(yè)只求一大部分，其他部分采購外地品牌就無關緊要了。”

    客戶將更關注產品節(jié)能

    第一批名單公布的同時，也有許多消息認為，第二批名單將很快公布。李篤生也表示，根據(jù)權威人士說法，第二批名單應該會在年內公布，“因為第一批申報時間比較倉促，很多城市的準備材料不是很充分，沒能進入《名單》，這部分審批材料不很合格的城市有可能進入第二批名單”。

    新一輪的新能源客車推廣機遇已經到來，與此前相比，車企需要吸取什么樣的教訓？“原來各個企業(yè)主要側重于運作本地市場，根據(jù)新的應用計劃，我覺得各企業(yè)應該側重運作本地之外的其他市場了，讓企業(yè)研發(fā)的產品在更多區(qū)域得到應用?！崩詈V生建議說：“再就是要更加注重產品本身與市場需求之間的接軌，這很關鍵，比如成本、節(jié)能效果等?！边@其中，產品的節(jié)能效果最為關鍵，《通知》的補貼力度小了，客車用戶必然要考慮車輛采購、運營能夠節(jié)約的成本。因此，產品實際的節(jié)能效果或將成為用戶非常關注的一個因素。

    而從政府角度，“十城千輛”是在2012年收官之時才開始進行驗收和評估，按照李篤生的話說，此時已“解決不了什么問題”了。因此，對于新一輪的應用，過程的及時監(jiān)控很關鍵。再就是財政補貼，“原來是車輛銷售之后再進行補貼的審批驗收，補貼到達企業(yè)的周期非常長且手續(xù)很繁瑣”。這次，李篤生希望補貼流程能更快些，以提升整車企業(yè)和應用企業(yè)的積極性，也解決整車企業(yè)的資金瓶頸。

    “上一次的‘十城千輛’是示范，這次叫應用，而且是在28個地區(qū)開展應用。國家的目的是為了測試我國純電動和混合動力客車的技術路線和成熟度問題，這也是從政府到企業(yè)再到使用單位都很關注的問題?！崩詈V生最后說：“通過這個應用計劃，將我國的新能源產品打造成產品性能、質量等各方面都非常過硬的產品。然后隨著我國客車的不斷出口，讓中國的客車在全球客車領域能占據(jù)領先優(yōu)勢，我想國家也會有這方面的考慮。”