海南擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，但近幾年旅游車輛管理無序的老大難問題一直影響著行業(yè)的發(fā)展。近日，從海南道路運(yùn)輸局傳來消息，2013年，海南省個體掛靠旅游車將全部退市，旅游客運(yùn)將實(shí)現(xiàn)公車公營。

　　從“高度分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范經(jīng)營”，海南旅游客運(yùn)如何實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身？記者通過采訪當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)企業(yè)和車企負(fù)責(zé)人來了解當(dāng)?shù)芈糜慰瓦\(yùn)的發(fā)展歷程。海南旅游客運(yùn)如何實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身？

　　掛靠現(xiàn)象曾普遍存在

　　“隨著海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游客運(yùn)也隨之興旺起來。人們看準(zhǔn)商機(jī)后紛紛購車并掛靠在客運(yùn)公司中進(jìn)行運(yùn)營，由此海南形成了以‘掛靠經(jīng)營’為主的旅游客運(yùn)市場。”海南大富豪客運(yùn)有限公司技術(shù)部部長蘇瓊禹告訴記者，由于掛靠在客運(yùn)公司名下的車輛每年只需繳納一定的管理費(fèi)便可以開始營運(yùn)，導(dǎo)致當(dāng)時有98%以上的車輛屬于掛靠性質(zhì)。就是在這種無序競爭的環(huán)境下，諸多弊端暴露出來，矛盾也不斷激化，造成了海南旅游客運(yùn)市場“散、弱、小、亂、差”等問題。

　　“以前，車輛由個人購買，客運(yùn)企業(yè)很難監(jiān)管，有的車主甚至連掛靠管理費(fèi)都不交?！碧K瓊禹介紹稱，這種情況下，企業(yè)很難對車輛和駕駛員進(jìn)行嚴(yán)格管理，客運(yùn)安全、服務(wù)質(zhì)量也難以得到有效保障。司機(jī)不穿制服、態(tài)度惡劣等問題讓諸多游客難以忍受。

　　“此外，由于大部分掛靠車主不給駕駛員發(fā)工資，造成駕駛員只能靠配合導(dǎo)游到景點(diǎn)、購物點(diǎn)拿回扣以及導(dǎo)游給的小費(fèi)作為報酬。因為小費(fèi)問題，駕駛員與導(dǎo)游發(fā)生矛盾沖突也較為常見，甩客情況時有發(fā)生?！碧K瓊禹說道。

　　對此，大金龍海南大區(qū)經(jīng)理徐先生也有相同感受。“以前的海南旅游市場非?；靵y，雖然出臺了一些整治措施，但效果并不明顯。惡意競爭、私自攬團(tuán)的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。另外，由于車主、旅行社和導(dǎo)游等利益?zhèn)€體之間存在不可調(diào)和的矛盾，造成個別司機(jī)敲詐、污辱和打罵導(dǎo)游的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)?！毙煜壬f道。

　　在客源組織方面，掛靠經(jīng)營的旅游車也存在問題。徐先生介紹說：“由于各企業(yè)公有車輛較少，單車管理成本較高，難以形成集約化、規(guī)?；慕?jīng)營管理效應(yīng)，因此掛靠車輛呈現(xiàn)出各自為‘政’的狀態(tài)，通過各自的人脈與各旅行社、導(dǎo)游進(jìn)行合作，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度。在旅游淡季，不少司機(jī)或車主收入就成了問題，同時也難以滿足旅游客運(yùn)市場發(fā)展的需求?！?/P>

　　此外，掛靠車輛的車況也并不理想。“隨著海南知名度的提高，外籍游客、高端游客逐漸增多，現(xiàn)有的旅游車難以滿足市場發(fā)展需求。游客想要坐好車，旅游公司卻無法提供，有時候游客支付了高額的車價卻坐不到好車。不僅如此，掛靠車主也沒有定期保養(yǎng)車輛的習(xí)慣，不少車輛存在安全隱患，甚至有的車連剎車都不靈?！毙煜壬硎?，正因為這樣，才給了“黑車”生存空間，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜慰瓦\(yùn)市場更加混亂。

　　政府主導(dǎo)推行公車公營

　　為改變旅游車輛管理無序、司機(jī)欺客、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，海南于2009年8月組建以政府為主導(dǎo)的海南省旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司，對旅游車營運(yùn)實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量投訴受理”。公司成立3年來，累計為旅行社提供租用車輛135.7萬輛次，運(yùn)送游客3858萬人次，保持了旅游車重大服務(wù)質(zhì)量“零投訴”和重特大運(yùn)輸事故“零記錄”。

　　“目前，海南的旅游車已經(jīng)全部由旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司統(tǒng)一管理和調(diào)配，凡納入管理公司系統(tǒng)調(diào)派的全省旅游車輛、司機(jī)均在網(wǎng)上公開待班，讓旅行社擁有了知情權(quán)和自由選擇權(quán)?！碧K瓊禹表示，網(wǎng)上租車系統(tǒng)是將各旅游客運(yùn)企業(yè)車輛的型號、座位數(shù)量、司機(jī)、牌號等信息錄入，然后旅行社根據(jù)需要錄入租車所需信息，包括團(tuán)隊行程、用車時間、車座數(shù)量等，隨之就會出現(xiàn)一些符合條件的車輛信息和圖片供旅行社選擇。

　　“推行‘網(wǎng)上租車’模式后，旅行社足不出戶即可輕松辦理租車業(yè)務(wù)。不僅如此，以前被詬病的服務(wù)質(zhì)量問題，如今也有了很大改善?！焙Ｄ夏陈眯猩缲?fù)責(zé)人表示，旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司成立以來，對旅游車司機(jī)的管理始終從嚴(yán)從緊，制定了一整套服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)處罰規(guī)定?！八緳C(jī)在出團(tuán)過程中，如服務(wù)態(tài)度惡劣，將被取消其在管理公司的上崗資格，并報請省道路運(yùn)輸局發(fā)文，3年內(nèi)海南省旅游客運(yùn)企業(yè)不得聘用其從事駕駛員工作。”該負(fù)責(zé)人說道。

　　此外，3年來，在掛靠車輛經(jīng)營到期退市的基礎(chǔ)上，海南交管部門還積極推行旅游車公車公營，規(guī)范旅游客運(yùn)市場，解決以往掛靠經(jīng)營的種種弊端。通過實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營，發(fā)揮大企業(yè)資金、管理等方面的優(yōu)勢，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

　　據(jù)了解，自2009年年底至今，在交通運(yùn)輸部門主導(dǎo)下，共向社會公開招投標(biāo)補(bǔ)充投放公車公營旅游車1528輛，使旅游車公車公營比例達(dá)92.6%?！皬闹饕獟炜拷?jīng)營到目前的公車公營，新的運(yùn)營模式成為海南旅游客運(yùn)管理和服務(wù)提升的關(guān)鍵?！碧K瓊禹說道。

　　近日，海南交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計2013年還將采取公開招投標(biāo)方式投放500輛旅游車，逐步實(shí)現(xiàn)個體掛靠旅游車全部退市，屆時全省旅游車將實(shí)現(xiàn)100%公車公營。

　　推行公車公營大勢所趨

　　海南旅游客運(yùn)運(yùn)營模式得到了業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可，目前已有10多個省、市交管部門前來調(diào)研和學(xué)習(xí)，證明推行旅游客運(yùn)公車公營已成大勢所趨。

　　“掛靠經(jīng)營雖然可以在一段時期內(nèi)增加客運(yùn)市場的運(yùn)力和活力，但其弊端也顯而易見，在很多地區(qū)已成為客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的障礙。”新疆新建旅客運(yùn)輸有限公司相關(guān)人士孫明（化名）告訴記者，如今，新疆地區(qū)運(yùn)管部門已經(jīng)開始著力推行公車公營模式。每年相關(guān)部門都要拿出一定的公車公營名額，由正規(guī)客運(yùn)企業(yè)參加招投標(biāo)競得運(yùn)輸資格，以進(jìn)一步擴(kuò)大新疆公車公營的車輛范圍。

　　“目前，上海已有20多家旅游客運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了公車公營。這些企業(yè)‘改制’后，不僅利潤得到了增加，管理也更加正規(guī)化，避免了掛靠車主到期不交費(fèi)、不進(jìn)行車檢、不辦理正規(guī)運(yùn)營手續(xù)等問題的出現(xiàn)?！敝新闷囉邢薰靖笨偨?jīng)理陳世平認(rèn)為，公車公營還能使車輛的車況得到進(jìn)一步提升，有利于道路運(yùn)輸安全。

　　在安徽，旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)，作為承擔(dān)旅游運(yùn)輸?shù)穆糜喂酒鸬搅伺e足輕重的作用。“通過近幾年對旅游客運(yùn)公司的整頓和治理，無論從規(guī)模還是服務(wù)質(zhì)量上都有了很大提高。”安徽省阜陽市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理于和祥表示，以往的旅游客運(yùn)都是“掛靠”經(jīng)營，不僅影響車輛的正常調(diào)度，而且還存在互相搶客源、壓價的現(xiàn)象。對此，安徽省運(yùn)管局對旅游客運(yùn)進(jìn)行綜合整治，成立了幾家旅游客運(yùn)公司，以公車公營的形式運(yùn)營，并力爭在3年之內(nèi)將掛靠車輛全部取消。

　　此外，湖北省也在開展旅游客運(yùn)安全整治工作。據(jù)了解，由道路運(yùn)輸部門對具有旅游資質(zhì)的旅游客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了全面整治，同時開展掛靠經(jīng)營專項清理整頓。另外，還要對旅游客車進(jìn)行重新登記，實(shí)施旅游客運(yùn)車輛專段號牌管理。在規(guī)范車輛管理的同時，省運(yùn)管部門還要求旅行社做到規(guī)范用車，并通過企業(yè)全額收購、車主入股等形式，真正實(shí)行公車公營。