近來(lái)多次發(fā)生的校車(chē)安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度關(guān)切，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求有關(guān)部門(mén)迅速起草校車(chē)安全條例，將校車(chē)安全問(wèn)題納入法制軌道。國(guó)務(wù)院法制辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊調(diào)查研究，總結(jié)一些地方加強(qiáng)校車(chē)安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)保障校車(chē)安全亟須從制度上解決的主要問(wèn)題，起草了《校車(chē)安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)?，F(xiàn)就征求意見(jiàn)稿主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　一、關(guān)于校車(chē)安全管理與校車(chē)服務(wù)總體政策的銜接

　　校車(chē)安全問(wèn)題涉及學(xué)校的規(guī)劃布局、公共交通的發(fā)展、校車(chē)使用的對(duì)象、校車(chē)資金的籌措、財(cái)政支持的范圍、校車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式等問(wèn)題，需要統(tǒng)籌研究，制定出符合我國(guó)國(guó)情的校車(chē)服務(wù)總體政策。校車(chē)安全條例作為校車(chē)安全管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，重在解決保障校車(chē)安全的制度、措施問(wèn)題，同時(shí)也應(yīng)與校車(chē)服務(wù)的總體政策相銜接，作出必要的原則規(guī)定。為此，征求意見(jiàn)稿在“總則”中主要作了以下規(guī)定：

　　一是，各方面普遍認(rèn)為，盡量縮短學(xué)生上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)，是減少校車(chē)安全事故的源頭性措施，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定。據(jù)此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)。（第三條第一款）

　　二是，許多意見(jiàn)認(rèn)為，學(xué)生集體乘坐校車(chē)，交通風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，一旦發(fā)生事故，很可能造成大量未成年人傷亡。解決確需乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生的交通需求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡學(xué)生乘坐公交車(chē)輛上下學(xué)。為此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公交線路和站點(diǎn)，為學(xué)生乘車(chē)上下學(xué)提供方便。（第三條第二款）

　　三是，不少意見(jiàn)提出，發(fā)展校車(chē)服務(wù)，離不開(kāi)政府支持，但應(yīng)明確支持的對(duì)象和重點(diǎn)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，城市應(yīng)保障就近入學(xué)和以公共交通為主解決學(xué)生交通需求，需由政府給予必要支持的主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學(xué)生提供的校車(chē)服務(wù)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)。支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)制定。（第三條第三款）

　　四是，根據(jù)各方面意見(jiàn)，對(duì)制定和實(shí)施符合我國(guó)國(guó)情的校車(chē)服務(wù)規(guī)劃作了原則規(guī)定，明確由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育行政等部門(mén)，按照保障安全、方便學(xué)生，明確范圍、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的校車(chē)服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照校車(chē)服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定校車(chē)服務(wù)的具體辦法并組織實(shí)施。（第四條）

　　二、關(guān)于保障校車(chē)安全的主要制度、措施

　　這是條例的主要內(nèi)容。根據(jù)各方面意見(jiàn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)保障校車(chē)安全的突出問(wèn)題和主要環(huán)節(jié)，征求意見(jiàn)稿主要作了以下八個(gè)方面的規(guī)定：

　　一是明確校車(chē)安全管理體制，強(qiáng)化政府及有關(guān)部門(mén)的校車(chē)安全管理責(zé)任。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)履行校車(chē)安全管理職責(zé)。教育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校建立健全校車(chē)安全管理制度并監(jiān)督落實(shí)，審核校車(chē)使用申請(qǐng)和校車(chē)駕駛?cè)速Y格申請(qǐng)，組織開(kāi)展學(xué)校交通安全宣傳教育等。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)辦理校車(chē)注冊(cè)登記并核發(fā)校車(chē)標(biāo)牌，審查校車(chē)駕駛?cè)速Y格，查處校車(chē)的道路交通違法行為，查處取締上路行駛的非法校車(chē)，并配合教育部門(mén)組織開(kāi)展學(xué)校安全宣傳教育。交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理的有關(guān)工作（第六條）。為加強(qiáng)校車(chē)安全管理工作的總體協(xié)調(diào)，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、公安部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車(chē)安全管理中的重大事項(xiàng)，共同做好校車(chē)安全管理工作（第五條）。

　　二是明確學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供單位保障校車(chē)安全的責(zé)任。配備校車(chē)的學(xué)校和為學(xué)校提供校車(chē)服務(wù)的單位是保證校車(chē)安全的主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)校車(chē)的安全負(fù)責(zé)。為此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：配備校車(chē)的學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全校車(chē)安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的安全維護(hù)，定期對(duì)校車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車(chē)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)（第十一條）。由校車(chē)服務(wù)提供單位提供校車(chē)服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車(chē)服務(wù)提供單位簽訂校車(chē)安全管理責(zé)任書(shū)，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全管理措施（第十二條）。使用校車(chē)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生乘坐校車(chē)的安全守則，采取有效措施保障學(xué)生乘坐校車(chē)安全，并對(duì)學(xué)生、學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育，向?qū)W生講解校車(chē)安全乘坐知識(shí)和校車(chē)安全事故應(yīng)急處理技能并定期組織演練（第十三條第一款、第二款）。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)校的校車(chē)安全管理工作，拒絕使用不符合安全要求的車(chē)輛接送學(xué)生（第十三條第三款）。

　　三是建立健全校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上保障校車(chē)安全。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：國(guó)家建立健全校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)體系,校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，按照保障安全、經(jīng)濟(jì)適用的要求，及時(shí)制定和修訂完善；校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)、改裝的校車(chē)符合校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠銷(xiāo)售。（第七條）

　　四是對(duì)校車(chē)使用實(shí)行許可制度，確保校車(chē)使用安全。校車(chē)的安全性能是保障其行駛安全的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中屢有發(fā)生的將安全性能不符合規(guī)定的車(chē)輛作為校車(chē)使用，造成嚴(yán)重安全隱患以至釀成重大安全事故的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定：只有符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，依照本條例的規(guī)定經(jīng)審查合格，取得校車(chē)標(biāo)牌的7座以上載客汽車(chē)，方可作為校車(chē)使用（第十四條）。并規(guī)定，禁止將未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛作為校車(chē)使用，接送幼兒、小學(xué)生的校車(chē)應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)用校車(chē)（第十八條）。為保證校車(chē)持續(xù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，征求意見(jiàn)稿還對(duì)校車(chē)的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)等作了比一般客車(chē)更為嚴(yán)格的規(guī)定（第十九條、第二十一條）。

　　五是嚴(yán)格校車(chē)駕駛?cè)说馁Y格條件和駕駛行為規(guī)范。駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車(chē)安全的關(guān)鍵。鑒于校車(chē)乘坐對(duì)象的特殊性，征求意見(jiàn)稿對(duì)校車(chē)駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車(chē)輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件，只有符合規(guī)定條件，取得校車(chē)駕駛資格的，方可駕駛校車(chē)（第二十二條）。征求意見(jiàn)稿還對(duì)校車(chē)駕駛?cè)说某鲕?chē)安全檢查以及安全駕駛、文明駕駛的義務(wù)作了明確規(guī)定（第二十四條、第二十五條）。

　　六是強(qiáng)化校車(chē)通行的安全保障。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：校車(chē)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核確定的線路行駛，盡量避開(kāi)急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段；校車(chē)確需經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)路段的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施；校車(chē)經(jīng)過(guò)的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，消除安全隱患（第二十六條、第二十七條、第二十八條）。為保障校車(chē)通行和停靠安全，征求意見(jiàn)稿對(duì)校車(chē)享有的優(yōu)先權(quán)作了規(guī)定，包括：交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車(chē)，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車(chē)優(yōu)先通行；校車(chē)可以在公交專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公交車(chē)輛通行的路段行駛；校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越（第二十八條、第二十九條、第三十一條）。征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，校車(chē)的最高時(shí)速不得超過(guò)60公里，并對(duì)嚴(yán)禁校車(chē)超載作了重申規(guī)定（第三十二條、第三十三條）。

　　七是保障學(xué)生的乘車(chē)安全。乘坐校車(chē)的是未成年人，為保障他們的乘車(chē)安全，需要有專(zhuān)人全程照管。為此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車(chē)全程照管乘車(chē)學(xué)生，并應(yīng)定期對(duì)隨車(chē)照管人員進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)（第三十六條）。隨車(chē)照管人員的職責(zé)包括：引導(dǎo)、指揮學(xué)生有序上下車(chē)；發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o(wú)校車(chē)駕駛資格，或者發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀啤⑿＼?chē)超載等明顯妨礙行車(chē)安全情形的，制止校車(chē)開(kāi)行并立即向?qū)W校負(fù)責(zé)人報(bào)告；清點(diǎn)乘車(chē)學(xué)生人數(shù)，確保乘車(chē)學(xué)生安全落座，確認(rèn)車(chē)門(mén)關(guān)閉后方可示意駕駛?cè)藛?dòng)校車(chē)；制止學(xué)生在校車(chē)行駛過(guò)程中離開(kāi)座位等危險(xiǎn)行為；核實(shí)學(xué)生下車(chē)人數(shù)，確認(rèn)乘車(chē)學(xué)生已經(jīng)全部離車(chē)后，本人方可離車(chē)等（第三十七條）。征求意見(jiàn)稿還規(guī)定：校車(chē)的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐；校車(chē)駕駛?cè)瞬坏迷谛＼?chē)載有學(xué)生時(shí)給車(chē)輛加油，不得在校車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開(kāi)駕駛座位；校車(chē)行駛途中，除依法執(zhí)行職務(wù)的交通警察外，不得允許與乘車(chē)學(xué)生無(wú)關(guān)的人員上車(chē)（第三十八條、第三十九條）。

　　八是明確法律責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。為確保條例各項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，征求意見(jiàn)稿對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)的，使用拼裝、擅自改裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)接送學(xué)生的，將未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛作為校車(chē)使用的，學(xué)校或者校車(chē)服務(wù)提供單位不履行校車(chē)安全管理職責(zé)的，隨車(chē)照管人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，未取得校車(chē)駕駛資格駕駛校車(chē)的，校車(chē)超速、超載的，以及教育行政、公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)及其工作人員不依法履行校車(chē)安全管理職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。并規(guī)定，對(duì)違反本條例，造成校車(chē)安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。（第七章）

　　此外，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，專(zhuān)用校車(chē)應(yīng)當(dāng)符合專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，接送幼兒、小學(xué)生的校車(chē)應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)用校車(chē)。我國(guó)的專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，幼兒專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊制定，在條例施行后的一段時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)用校車(chē)的生產(chǎn)還不能滿(mǎn)足需求。根據(jù)這一實(shí)際情況，征求意見(jiàn)稿在“附則”中規(guī)定了一個(gè)過(guò)渡期，即：自本條例施行之日起3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專(zhuān)用校車(chē)不能滿(mǎn)足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車(chē)標(biāo)牌的載客汽車(chē)（第五十九條）。本條例的其他各項(xiàng)規(guī)定在過(guò)渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。