7月4日，工信部公布了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)入規(guī)則”），并于2012年8月1日起正式施行。這是我國(guó)繼施行《校車安全管理?xiàng)l例》、《專用校車安全技術(shù)條件》、《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》等“校車新國(guó)標(biāo)”之后，特針對(duì)校車安全制訂的又一配套法規(guī)。

    根據(jù)《準(zhǔn)入規(guī)則》，凡具有《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)整車類客車或改裝類客車生產(chǎn)資質(zhì)，且前3年的客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計(jì)不低于3000輛，或者大中型客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛，以及具備專用校車產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、售后服務(wù)能力，以及生產(chǎn)一致性保證能力的均可申請(qǐng)從事校車生產(chǎn)。依此，達(dá)到準(zhǔn)入門檻的企業(yè)由《準(zhǔn)入規(guī)則》草案的約20家翻番增至40家左右，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)200余家客車生產(chǎn)企業(yè)中的逾八成仍被卡在了門檻之外。

    正因如此，這份煞費(fèi)苦心的《準(zhǔn)入規(guī)則》一經(jīng)正式公布，便在業(yè)界引來(lái)一陣撻伐和爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為：“保證校車質(zhì)量和安全的關(guān)鍵，不在準(zhǔn)入門檻，而在于建立一種規(guī)范、可行的監(jiān)管機(jī)制?！?；也有輿論聲稱：“《準(zhǔn)入規(guī)則》‘心太軟’?！?；還有聲音質(zhì)疑：“該《準(zhǔn)入規(guī)則》門檻太低，未來(lái)將形同虛設(shè)，只能成為產(chǎn)業(yè)政策墻上的一種擺設(shè)?！?/P>

    其實(shí)，自工信部公布《準(zhǔn)入規(guī)則》征求意見(jiàn)稿以來(lái)，諸如此類的聲音便連綿不斷。那么，有關(guān)校車生產(chǎn)的《準(zhǔn)入規(guī)則》到底該不該制定？門檻到底多高才最符合我國(guó)校車發(fā)展的時(shí)代要求？我們?cè)撊绾卫硇?、平和地?lái)探析和看待該《準(zhǔn)入規(guī)則》的正式施行呢？

    學(xué)者觀點(diǎn)：沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就不成方圓！

    沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就不成方圓！制訂和施行符合我國(guó)國(guó)情的“校車生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)則”，這既是我國(guó)對(duì)英美國(guó)家校車發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒，也是對(duì)規(guī)范發(fā)展我國(guó)校車市場(chǎng)的行業(yè)共識(shí)。

    “如同不是所有企業(yè)都能成為上市公司一樣，校車也不應(yīng)該是所有企業(yè)都能造的?！边@是武漢市洪山區(qū)政協(xié)委員、湖北靈均律師事務(wù)所副主任鄭青松在“2012（首屆）中國(guó)校車發(fā)展研討會(huì)”上發(fā)表的個(gè)人觀點(diǎn)。

    在隨后的多個(gè)場(chǎng)合，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“能生產(chǎn)校車的企業(yè)，必須具備一定的實(shí)力，這不僅是為了保證產(chǎn)品的安全可靠性，還能在運(yùn)營(yíng)中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，總不可能讓一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)來(lái)生產(chǎn)校車吧。”

    全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇亦持相近看法，并強(qiáng)調(diào)指出：“建立校車準(zhǔn)入制度，目的是在確保校車質(zhì)量需要的同時(shí)，防止所有的客車企業(yè)盲目地、‘一窩蜂’式地進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，造成資源浪費(fèi)和技術(shù)品質(zhì)參差不齊?！?/P>

    如今，他們的觀點(diǎn)，已經(jīng)被具體落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策上。隨著《準(zhǔn)入規(guī)則》的正式實(shí)施，必將進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，維護(hù)專用校車產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證專用校車生產(chǎn)一致性，提高專用校車產(chǎn)品安全性能。

    專家看法：10家，最能保證競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度

    制訂和施行校車生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)本無(wú)可厚非，但相對(duì)于《草案》，即將施行的《準(zhǔn)入規(guī)則》，申請(qǐng)和取得校車生產(chǎn)資質(zhì)的門檻大大降低，尤其是專用改裝企業(yè)也被納入進(jìn)了校車生產(chǎn)的行列中，能拿到入場(chǎng)券的企業(yè)大大增加。

    對(duì)此，汽車行業(yè)資深分析師賈新光表示：“新的準(zhǔn)入管理規(guī)則對(duì)校車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量具有較強(qiáng)的調(diào)控作用。如今，美國(guó)的校車規(guī)模達(dá)60萬(wàn)輛左右，專業(yè)的校車生產(chǎn)企業(yè)僅4-5家。中國(guó)的校車行業(yè)如果想良性發(fā)展，專業(yè)校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該控制在10家左右?！?/P>

    其實(shí)，目前我國(guó)客車和校車市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，也非常契合賈新光的觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)具有資質(zhì)生產(chǎn)客車的企業(yè)達(dá)98家，但產(chǎn)量能達(dá)到一定規(guī)模的卻很少。前十家企業(yè)占據(jù)了中國(guó)整個(gè)客車市場(chǎng)65%以上的份額，而校車市場(chǎng)銷量較高的前6家企業(yè)集中度高達(dá)81.5%。因此，維持10家左右的校車生產(chǎn)企業(yè)，較能保證我國(guó)校車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。

    中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長(zhǎng)佘振清是最能理解《準(zhǔn)入規(guī)則》制訂者的人，他認(rèn)為：“校車生產(chǎn)不應(yīng)將改裝車企排除在外，因?yàn)橛钔?、長(zhǎng)安等大型、主流客車企業(yè)也都是從生產(chǎn)專用改裝車發(fā)展而來(lái)的；門檻的降低，競(jìng)爭(zhēng)范圍的擴(kuò)大將更有助于保持校車產(chǎn)業(yè)的靈活發(fā)展，避免校車市場(chǎng)壟斷局面的出現(xiàn)；即使生產(chǎn)校車的門檻再低，行業(yè)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)地位仍不會(huì)因此發(fā)生改變?！?/P>

    不過(guò)，佘振清在理解《準(zhǔn)入規(guī)則》制訂者苦衷的同時(shí)，亦對(duì)《準(zhǔn)入規(guī)則》的施行提出了諸多憂慮。由于準(zhǔn)入門檻的降低，將導(dǎo)致有更多的中小企業(yè)進(jìn)入中國(guó)校車市場(chǎng)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中來(lái)。但因其在質(zhì)量控制、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)能力等方面仍處于較低水平，售后服務(wù)難以保障，其生產(chǎn)的校車，在未來(lái)使用過(guò)程中或會(huì)出現(xiàn)各種不安全隱患；這種先粗放式發(fā)展，后治理的發(fā)展道路或?qū)⒔o未來(lái)市場(chǎng)埋下“苦果”。

    “準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低，進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)太多也將給監(jiān)管帶來(lái)困難，不達(dá)標(biāo)、不符合專用校車標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品很容易混入市場(chǎng)，進(jìn)而帶來(lái)一系列安全隱患?！币晃徊辉甘鹈臉I(yè)界人士如此表示。

    企業(yè)反應(yīng)：《準(zhǔn)入規(guī)則》恐將形同虛設(shè)

    《準(zhǔn)入規(guī)則》的施行，勢(shì)必對(duì)目前國(guó)內(nèi)校車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生較大影響，《準(zhǔn)入規(guī)則》中對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品一致性的保證能力均提出了更高的要求。但由于《準(zhǔn)入規(guī)則》門檻的降低，大多企業(yè)人士均認(rèn)為，這可能難以對(duì)行業(yè)起到優(yōu)勝劣汰的整合作用。

    一汽客車生產(chǎn)制造技術(shù)部技術(shù)應(yīng)用室主任、副總工程師趙忠民表示：“準(zhǔn)入門檻降低后，讓沒(méi)有底盤生產(chǎn)資質(zhì)的改裝車企也能取得校車生產(chǎn)資質(zhì)，但這些企業(yè)的研發(fā)投入遠(yuǎn)不及專用校車生產(chǎn)企業(yè)，恐將導(dǎo)致改裝校車以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)?！?/P>

    另一不愿透露姓名的企業(yè)人士也無(wú)耐地表示：“最終發(fā)布的《準(zhǔn)入規(guī)則》并不利于校車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，勢(shì)必會(huì)讓校車最重要的被動(dòng)安全特性受到不同程度的影響?！?/P>

    中通客車品牌文化部李篤生表示：“此次公布的《準(zhǔn)入規(guī)則》較之前降低了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的門檻，這可能是國(guó)家出于讓更多的孩子坐上校車、吸引更多的企業(yè)生產(chǎn)校車的目的……但通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，會(huì)給后續(xù)校車應(yīng)用推廣留下一些隱患?！?/P>

    “新的準(zhǔn)入管理規(guī)則在企業(yè)產(chǎn)能等方面的準(zhǔn)入門檻有待進(jìn)一步提高?！?長(zhǎng)安校車市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人更是直截了當(dāng)發(fā)表自己觀點(diǎn)。

    引跑客車、校車市場(chǎng)的“一通三龍”對(duì)《準(zhǔn)入規(guī)則》的降低并不十分在意。大金龍客車品牌管理室主任羅劍則表示：“校車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的降低，這并不會(huì)對(duì)目前校車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生明顯影響。企業(yè)在校車市場(chǎng)的表現(xiàn)如何，關(guān)鍵取決于產(chǎn)品質(zhì)量、適應(yīng)性、價(jià)格和服務(wù)等因素?！?/P>

    宇通客車品牌管理部邵中亦與羅劍持相同看法，他認(rèn)為：“不管準(zhǔn)入門檻再低，從市場(chǎng)角度出發(fā)，客戶買什么樣的校車都是根據(jù)其需求出發(fā)的，能不能滿足用戶的需求，這是最主要的。市場(chǎng)會(huì)自然優(yōu)勝劣汰?！?/P>

    媒體觀察：地方保護(hù)，亦難營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)

    提高準(zhǔn)入門檻，有助于企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，讓校車的安全性得到最大的保障。為什么最終施行的《準(zhǔn)入規(guī)則》便要反其道而行之，標(biāo)準(zhǔn)一降再降呢？

    據(jù)記者了解，一是跟《校車安全管理?xiàng)l例》有關(guān)系，《條例》中明確允許改裝車廠也能從事業(yè)校車生產(chǎn)的。但導(dǎo)致《準(zhǔn)入規(guī)則》降低的根本原因，并不是《條例》本身，而是企業(yè)、地方政府和使用、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等單位之間的利益搏弈所致。

    據(jù)透露，校車生產(chǎn)《準(zhǔn)入規(guī)則》門檻的降低，與地方政府的努力爭(zhēng)取有關(guān)。因?yàn)樾＼嚫履茉纯蛙囈粯?，?guó)家出資金，但地方財(cái)政也要出錢補(bǔ)貼。地方政府自然傾向補(bǔ)貼本地企業(yè)，可以創(chuàng)造稅收和就業(yè)。鑒如此，如果校車準(zhǔn)入門檻定得太高，很多地方企業(yè)就不能參與校車生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，所以，地方政府希望能將準(zhǔn)入條件降低一些。

    除此，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，也是導(dǎo)致《準(zhǔn)入規(guī)則》門檻降低的原因之一。因?yàn)?，目前校車使用需求量最大的地方，仍然是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村，那里道路崎嶇，財(cái)政能力又比較差，如果標(biāo)準(zhǔn)定得太高，這些地區(qū)會(huì)因?yàn)樨?cái)力不足，校車售價(jià)太高，選擇余地不大而影響校車在當(dāng)?shù)氐钠占昂屯茝V步伐。國(guó)家降低準(zhǔn)入門檻，可能也是出于各地方財(cái)政能力和道路水平的通盤考慮。

    不過(guò)，校車市場(chǎng)能否按照《準(zhǔn)入規(guī)則》制訂者的初衷、各地政府的心愿，以及某些企業(yè)的期盼繁榮、發(fā)展，仍需時(shí)間檢驗(yàn)。正如上汽通用-五菱校車的負(fù)責(zé)人歐培所言：“獲得市場(chǎng)的機(jī)會(huì)不能僅靠地方保護(hù)，而是要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終交由客戶去選擇?！?

    校車市場(chǎng)的集中度遠(yuǎn)高于客車行業(yè)，那些具有品牌、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的車企，其未來(lái)市場(chǎng)份額將憑借校車市場(chǎng)“井噴”持續(xù)提升，那些規(guī)模小、效率低的客車企業(yè)將被加速淘汰。但是，不可否認(rèn)的是，隨著校車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的降低，將導(dǎo)致技術(shù)落后的客車企業(yè)的市場(chǎng)淘汰步伐和速度大大放緩。