在全國許多地區(qū)，學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、不安全”的問題成為困擾學(xué)生和家長的現(xiàn)實問題。與此同時，陷于機制、財力和安全等因素，多地校車難以正常運行。2009年，陜西省西安市閻良區(qū)為破解這一困境，采取超前謀劃、機制創(chuàng)新、嚴(yán)格管理等手段，探索出一整套地方校車運行機制。經(jīng)過近3年的實踐，閻良區(qū)校車不僅未發(fā)生一起安全事故，而且運行平穩(wěn)順利，受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。

    農(nóng)村定點小學(xué)全覆蓋 3年平穩(wěn)運行

    西安市閻良區(qū)聯(lián)黨村村民丁和武今年45歲，他家中12歲的孩子在離家3公里的武屯鎮(zhèn)中心小學(xué)上六年級。從孩子一年級開始，丁和武每天都要騎著摩托車接送孩子?！拔覀冞@里的鄉(xiāng)村公路上，大貨車多，而且很多司機都喜歡開快車，騎摩托帶孩子感覺確實危險。但是如果走路接送孩子年齡小很辛苦。”丁和武說:“過去自己接送，天氣好還好說，遇上個刮風(fēng)下雪天，手腳凍麻了，實在受罪?！?/p>

    2009年，閻良區(qū)政府給武屯鎮(zhèn)中心小學(xué)配備了兩輛校車，專門接送住在2.5公里以外的學(xué)生。丁和武只需每天早晨把孩子送到村口的接送站點，學(xué)校的校車會準(zhǔn)時到達(dá)把村里的孩子送到學(xué)校；下午4點半，校車又會準(zhǔn)時把孩子送回村里。

    “校車上不僅有司機，還有專門陪護的老師負(fù)責(zé)清點、照顧學(xué)生，家長也很放心。這把家長解放了，每天能專心在地里干活了?！倍『臀湔f。

    在武屯鎮(zhèn)中心小學(xué)，記者看到了停放在教學(xué)樓前的兩輛黃色校車。每輛校車共有35座，座位比一般客車窄，適合小學(xué)生身形，座位全部配備安全帶。車內(nèi)安裝有GPS定位系統(tǒng)和攝像頭，以及滅火器等。

    武屯鎮(zhèn)中心小學(xué)校長王根來說，學(xué)校附近就是107省道，車流量大，過去沒有校車，學(xué)生自己上學(xué)，發(fā)生過多起被來往車輛撞傷的事故。校車運行后，每天準(zhǔn)時接送學(xué)生，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)排班，輪流上車陪護，雖然校方工作量大了，但學(xué)生路上的安全更有保障。

    關(guān)于校車開行的背景，閻良區(qū)教育局局長郭向衛(wèi)告訴記者，由于歷史原因和人口分布狀況變化的影響，一些中小學(xué)出現(xiàn)了生源差、布點多、規(guī)模小、條件差及資源浪費等一系列問題。為此，2008年，閻良區(qū)開始全面實施中小學(xué)教育布局調(diào)整，撤并農(nóng)村學(xué)校36所，學(xué)生到改擴建的定點學(xué)校上學(xué)。目前，閻良區(qū)共有小學(xué)34所，其中農(nóng)村定點(布局)小學(xué)11所。

    郭向衛(wèi)說，群眾雖然對定點學(xué)校設(shè)施和教育水平滿意，但是學(xué)生上學(xué)距離的問題卻凸顯出來。部分學(xué)生要走5公里，有的甚至超過了6公里。這不僅是群眾的困難，也成了撤校并點工作的最大難點?！昂⒆由蠈W(xué)不安全，家長接送有困難。住校的話孩子自理能力差，家長不放心；而且住宿費用還會加重家長和學(xué)校負(fù)擔(dān)?！?/p>

    為此，經(jīng)過多方調(diào)研論證，2009年9月閻良區(qū)開始試行農(nóng)村定點小學(xué)校車服務(wù)。2010年5月實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村定點小學(xué)校車服務(wù)全覆蓋。目前，閻良區(qū)共有專用校車22輛，覆蓋11所農(nóng)村定點小學(xué)、4所幼兒園，受惠學(xué)生及幼兒3100人。校車運行3年來，累計接送500余天，行駛80萬公里，接送學(xué)生150萬人次，未發(fā)生一起安全事故。

    機制創(chuàng)新科學(xué) 管理細(xì)化嚴(yán)格

    經(jīng)過不斷探索、論證，閻良區(qū)建立、創(chuàng)新了一整套完善的校車運行管理體系，并嚴(yán)格落實執(zhí)行。閻良區(qū)政府專門成立了校車管理辦公室，并印發(fā)《校車管理手冊》，其中不僅對駕駛員工作職責(zé)、考核辦法，護送老師工作職責(zé)，教育局、學(xué)校責(zé)任都有明確規(guī)定，還制定了安全事故應(yīng)急預(yù)案。

    記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，閻良區(qū)在校車安全方面做足文章，嚴(yán)堵漏洞。首先，“校車最主要的核心是安全，而安全的核心是駕駛員?！痹谶@一指導(dǎo)思想下，閻良區(qū)對駕駛員的要求具體、細(xì)致。

    56歲的校車司機黃家科，體格健壯。他告訴記者，應(yīng)聘校車司機要有A1照，3年無違章，10年以上駕齡，公安部門審核無犯罪紀(jì)錄，身體健康?！爱?dāng)時包括我在內(nèi)的27個司機參加考試，最后只留下12人?！彼f。

    與一些地方不同，閻良區(qū)的22名校車司機年齡均在45歲至56歲?！斑@是我們經(jīng)過考察和斟酌的。年輕司機一般性子急、家里事務(wù)多，容易把情緒帶到工作中來。年齡稍大的司機不僅技術(shù)好些，而且磨煉過，能不急不躁，安全有保障。”閻良區(qū)校車管理辦公室副主任鄧軍勝說。

    同時，每輛校車還裝有監(jiān)控定位系統(tǒng)，由專人負(fù)責(zé)全程監(jiān)控。在校車監(jiān)控系統(tǒng)平臺上，校車運行的時間、地點、經(jīng)緯度、停車的時刻、心跳率，車內(nèi)情況都看得一清二楚。按照規(guī)定，正常天氣校車車速不得超過50公里/小時，下雨天不得超過30公里/小時，特殊情況不得超過10公里/小時，校內(nèi)不得超過5公里/小時。

    車上還有護送老師全程負(fù)責(zé)，處置突發(fā)情況。教育部門甚至為每輛車配備了警棍?！靶＼囬_得早，有時候天還沒亮。拉的都是孩子，這樣是為了防備萬一路上遇到個歹人，也能有個防備。”司機黃家科說。

    在管理機制方面，閻良區(qū)校車由區(qū)政府投入430余萬元統(tǒng)一購置，采取“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、局管校用”原則。教育局校車辦負(fù)責(zé)校車調(diào)配、使用和管理，學(xué)校無權(quán)調(diào)配校車。同時，成立由安監(jiān)、教育、公安、交通等部門組成的校車安全管理聯(lián)席會議，定期研究解決校車運營過程中出現(xiàn)的問題。

    在性質(zhì)方面，閻良區(qū)校車堅持“公益原則”，每輛車政府每年按照1萬元標(biāo)準(zhǔn)補貼，乘坐學(xué)生每天只需繳納2元錢，貧困學(xué)生還可免費乘坐。校車不對其他單位和個人提供任何服務(wù)，不從事任何經(jīng)營活動。

    啟示:需因地制宜 合理布局

    在采訪中，閻良區(qū)當(dāng)?shù)馗刹亢徒處煴硎?，校車看似“小問題”卻是“民心工程”，要做好必須把握好四點關(guān)鍵之處。

    首先，因地制宜。閻良區(qū)結(jié)合本地實際，綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況、生活習(xí)慣等因素，在“方便就學(xué)”與“提高教學(xué)資源利用效益”二者之間找準(zhǔn)了切合點。

    第二，安全為重。必須堅持安全第一原則，建立校車長效安防體系，細(xì)化各個環(huán)節(jié)，真正做好安全責(zé)任落實。政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施的職能。財政、稅務(wù)、公安、保險等部門要通力合作，履行各自職能，才能確保校車服務(wù)規(guī)范實施。

    第三，布局科學(xué)。實踐證明，定點學(xué)校不宜太過集中，600人左右較合適。否則校車運距過長，途中時間、安全成本增加，風(fēng)險加大。同時，需要測算校車接送距離、往返趟次、公路狀況等，科學(xué)合理分布校車。

    郭向衛(wèi)說，幾年來，閻良區(qū)校車能夠順利運行，前提是教育布局調(diào)整到位，學(xué)校分布較為合理。學(xué)校過多，規(guī)模小，達(dá)不到整合教育資源、提升教學(xué)質(zhì)量的目的；學(xué)校過少，會造成學(xué)生上學(xué)距離過遠(yuǎn)，校車接送不過來。

    第四，堅持公益。校車不能作為一個產(chǎn)業(yè)或個別人致富項目，要保證學(xué)生充分享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、家庭的三方統(tǒng)一。郭向衛(wèi)表示，校車惠民工程，運行投入必須堅持政府主導(dǎo)。今后，閻良區(qū)還將進一步加大管理、維護費用的投入力度，實現(xiàn)這項工程的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

    目前，閻良區(qū)教育部門提出，校車的運行受到學(xué)生和家長的歡迎，但與28000多名的在校學(xué)生人數(shù)相比，現(xiàn)有的22輛校車實在難以滿足需求。運送目前的3000多名學(xué)生，每天每輛校車需要接送8趟次，每次接送時間在20分鐘左右，導(dǎo)致部分學(xué)生每天早晨到校過早下午離校較晚，學(xué)校管理和教師工作壓力較大。這一問題還需進一步解決。