交通運(yùn)輸部文件

　　交規(guī)劃發(fā)[2012]18號(hào)

　　2012年02月01日各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳(局、委)，沿海主要港口管理局、港口企業(yè)，部屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求，明確“十二五”期公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，部組織編制了《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作。

　　本規(guī)劃是《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部(章)

　　二〇一二年一月十三日

公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(全文)

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

二〇一二年一月

前 　言

　　節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。黨的十七大明確要求，“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。因此，堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基本要求，在轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作的意義更加重大。

　　2009年中國(guó)政府已向全世界莊嚴(yán)承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%；我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著、主要污染物排放總量顯著減少、耕地保有量保持在18.18億畝及森林覆蓋率提高到21.66%等目標(biāo)?！笆濉逼诮煌ㄟ\(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)更加艱巨，對(duì)交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)也提出了全面的更高的要求，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　為滿足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，特編制《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)“十二五”期交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。

　　本規(guī)劃提出了“十二五”期公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和原則，明確了“十二五”期公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)交通運(yùn)輸污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、環(huán)保管理和科研等領(lǐng)域進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，并提出了保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施，是“十二五”期公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃的制定和實(shí)施將為構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。

　　一、形勢(shì)與要求

　　公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作歷經(jīng)多年的發(fā)展，在行業(yè)污染控制、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、污染事故應(yīng)急處置及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，初步適應(yīng)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策的要求，有力支持了交通運(yùn)輸行業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。尤其在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、公路工程景觀綠化、船舶油污水防治、水上溢油應(yīng)急能力建設(shè)等方面成效顯著，形成了交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)的特色領(lǐng)域。但隨著日益提高的國(guó)家環(huán)境保護(hù)的要求和快速擴(kuò)展的行業(yè)規(guī)模的挑戰(zhàn)，對(duì)公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作也提出了全面的更高的要求。

　　(一)公路水路交通環(huán)保的主要成績(jī)1. 交通運(yùn)輸規(guī)劃領(lǐng)域環(huán)保理念在規(guī)劃階段得到體現(xiàn)。上世紀(jì)80年代末，我部率先在港口規(guī)劃管理工作中明確要求開(kāi)展環(huán)境保護(hù)論證工作，開(kāi)啟了規(guī)劃階段注重環(huán)境保護(hù)的新思路，從源頭上減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)管理工作提出了更高的要求，在公路、港口和航道等交通規(guī)劃中都設(shè)置了專門的環(huán)保篇章，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析和論證；在公路、港口及航道規(guī)劃方案的確定過(guò)程中，盡量避讓了自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和珍稀動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)，盡可能節(jié)約了土地和岸線等資源。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)和環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃逐步開(kāi)展。交通運(yùn)輸行業(yè)全面貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，目前已完成了數(shù)十個(gè)沿海及內(nèi)河主要港口、航道、公路網(wǎng)和公路樞紐的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，從環(huán)境保護(hù)角度對(duì)規(guī)劃方案提出了優(yōu)化建議和措施，在規(guī)劃層面上避免了產(chǎn)生重大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。部分省份組織開(kāi)展了公路水路交通環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃編制，指導(dǎo)本地區(qū)交通環(huán)保工作的開(kāi)展。

　　2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保“三同時(shí)”制度得到全面貫徹。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中同步設(shè)計(jì)和建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，行業(yè)污染治理能力得到明顯提升。截至2008年底，全國(guó)交通建設(shè)累計(jì)投資約400多億用于環(huán)?！叭瑫r(shí)”建設(shè)。公路交通方面，全國(guó)高速公路污水處理設(shè)施數(shù)量達(dá)到2819套，噪聲治理設(shè)施主要有聲屏障40多萬(wàn)延米、隔聲窗23萬(wàn)平方米以及防噪聲林帶5000萬(wàn)平方米；水路交通方面，沿海規(guī)模以上港口擁有污水治理設(shè)施為429套，中央直屬海事機(jī)構(gòu)管轄水域內(nèi)從事到港船舶污染物接收的船舶達(dá)544艘，沿海大部分港口都具備了較強(qiáng)的船舶油污水、船舶垃圾接收能力。

　　生態(tài)保護(hù)力度日益加強(qiáng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中積極采取生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施。公路交通方面，相繼建成了川九路、神宜路、渝湛高速、思小高速等環(huán)保、景觀方面的示范工程，體現(xiàn)了公路設(shè)計(jì)和建設(shè)的新理念；實(shí)施了水土保持、濕地恢復(fù)、動(dòng)物通道等生態(tài)保護(hù)工程。水路交通方面，采取了增殖放流、人工魚(yú)礁、生物多樣性修復(fù)等生態(tài)保護(hù)措施；營(yíng)口、上海、寧波等港口也著手開(kāi)展生態(tài)型港區(qū)的建設(shè)。

　　自然資源利用集約化趨勢(shì)明顯。隨著公路網(wǎng)建設(shè)等級(jí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，港口建設(shè)向規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)土地、岸線等資源的利用效率明顯提升。2010年公路單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的占地面積、沿海港口單位貨物吞吐量占用的碼頭泊位長(zhǎng)度比2005年均有明顯下降。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，還積極推廣表層土、疏浚土、廢舊瀝青、棄渣等資源的再利用。

　　全面落實(shí)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理要求。交通運(yùn)輸行業(yè)在工程項(xiàng)目實(shí)施之前全部依法開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展了工程環(huán)境監(jiān)理工作，工程交工驗(yàn)收后開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收調(diào)查工作并形成竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。近年來(lái)，行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率，環(huán)評(píng)和竣工環(huán)保驗(yàn)收通過(guò)率都達(dá)到100%，有效保障了交通運(yùn)輸建設(shè)任務(wù)的順利完成。

　　3. 客貨運(yùn)輸領(lǐng)域污染治理成效初顯?！笆晃濉逼?，盡管交通運(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)規(guī)模和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量都有了較大增長(zhǎng)，但污染物排放總量仍得到了有效的控制。2008年，行業(yè)主要沿海港口各類污水處理率達(dá)到90%，高速公路服務(wù)區(qū)污水處理率達(dá)到88%，噪聲敏感點(diǎn)達(dá)標(biāo)率高于90%。2008年交通運(yùn)輸行業(yè)污水處理率比“十五”末增長(zhǎng)了10%，公路污水回用率達(dá)26%，港口污水回用率達(dá)12%。行業(yè)污染貢獻(xiàn)率不足1%，維持在較低水平。船舶污染防治一直是交通運(yùn)輸行業(yè)污染治理最為重視的領(lǐng)域之一。

　　船舶油污水排放得到了全面有效的監(jiān)管和控制，各港口船舶廢棄物接收處理能力不斷增強(qiáng)，沿海大型港口基本能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)船舶污染物的完全接收，渤海、長(zhǎng)江口等特殊水域?qū)崿F(xiàn)了油污水零排放。

　　污染應(yīng)急防范能力明顯增強(qiáng)。在應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案體系方面，交通運(yùn)輸行業(yè)建立了相對(duì)健全的管理及法律法規(guī)體系，基本形成了層次清晰、運(yùn)行順暢的污染事故應(yīng)急預(yù)案體系；在應(yīng)急監(jiān)測(cè)及預(yù)警方面，推廣使用了海上溢油的決策支持、衛(wèi)星遙感和航空遙感等現(xiàn)代化技術(shù)手段，增強(qiáng)了船舶污染事故監(jiān)視能力，有效縮短了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間；在應(yīng)急處置能力建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)“十一五”期的溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和專業(yè)應(yīng)急處置船舶的集中建設(shè)，全國(guó)水上溢油應(yīng)急處置能力有大幅度提升，在環(huán)渤海、長(zhǎng)江口、珠江口、三峽庫(kù)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)水域初步具備了應(yīng)對(duì)較大規(guī)模溢油事故的應(yīng)急能力。

　　4. 行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理能力全面加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門逐步建立了行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，初步明確了環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)。按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收等各方面都開(kāi)展了行業(yè)管理工作，確保國(guó)家環(huán)保法規(guī)和要求落到實(shí)處。

　　行業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步建立。交通運(yùn)輸行業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)、船舶防污染等方面頒布了一系列規(guī)章制度，推行了交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)保設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范。各類法規(guī)和規(guī)范保障了行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作健康有序的開(kāi)展。

　　行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作逐步開(kāi)展。部分省份相繼建立了交通環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，部分大中型沿海港口也設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。截至2009年，全國(guó)共建成18個(gè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作較好地滿足了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收的需要。

　　行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計(jì)全面啟動(dòng)。交通運(yùn)輸部從2006年開(kāi)始開(kāi)展全國(guó)公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，基本掌握了行業(yè)環(huán)?？傮w情況。部省兩級(jí)環(huán)保統(tǒng)計(jì)體系初步建立。

　　5. 行業(yè)環(huán)?？萍贾苇h(huán)保科研條件得到一定改善。交通運(yùn)輸部相繼投資建設(shè)了公路、水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等一批行業(yè)環(huán)保實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置了交通環(huán)保實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備，環(huán)?？蒲械挠布l件得到了進(jìn)一步改善。

　　環(huán)?？蒲谐跻?jiàn)成效。“十一五”期，交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展了一批公路水路交通環(huán)保領(lǐng)域的重大科研課題，各省也相繼開(kāi)展了環(huán)保課題研究，在公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源集約利用、節(jié)能減排、船舶污染防治及溢油應(yīng)急處置等領(lǐng)域取得了一些科研成果，在實(shí)際應(yīng)用中取得了較好的效果。

　　(二)當(dāng)前存在的問(wèn)題在取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到我國(guó)公路水路交通環(huán)保發(fā)展還面臨著一些突出的困難和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系尚不健全，部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保發(fā)展需求，行業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)行力度不強(qiáng)；二是行業(yè)環(huán)保監(jiān)管手段缺乏，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)理等方面都較為薄弱，環(huán)保監(jiān)管的資金渠道仍未有效落實(shí)；三是行業(yè)環(huán)?？蒲械幕A(chǔ)性研究不足，資源循環(huán)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)修復(fù)等新興領(lǐng)域研究尚未系統(tǒng)開(kāi)展，科技支撐力度有待提高，科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制尚不健全；四是早期建設(shè)的部分工程缺乏環(huán)保設(shè)施，部分基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理部門沒(méi)有污染物回收處理能力，行業(yè)總體污染治理能力不足，污染治理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制有待落實(shí)，監(jiān)管工作有待加強(qiáng)；五是早期建設(shè)的部分工程缺少生態(tài)保護(hù)措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響且至今仍未恢復(fù)，新建工程生態(tài)保護(hù)水平依然較低，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)的針對(duì)性和有效性尚且不足；六是廢棄物再利用程度總體較低，行業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有待進(jìn)一步探索。

　　(三)“十二五”新形勢(shì)和新要求“十二五”期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的步伐將進(jìn)一步加快。這一時(shí)期也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展建設(shè)所面臨的生態(tài)環(huán)境承載壓力、資源需求壓力、全球氣候變化影響等矛盾將進(jìn)一步凸顯。

　　1. 國(guó)家環(huán)保要求不斷提高，要求進(jìn)一步控制污染排放目前我國(guó)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)“局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大”的特點(diǎn)?！笆濉逼?，國(guó)家環(huán)境污染治理將從當(dāng)前的污染物總量控制轉(zhuǎn)向總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善并重，對(duì)污染排放的控制將更為嚴(yán)格。交通運(yùn)輸行業(yè)的污染治理面臨著國(guó)家的更高要求。

　　“十二五”期，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備的存量和增量都將維持在較大規(guī)模，污染物產(chǎn)生總量勢(shì)必大幅增加，必須不斷加強(qiáng)行業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)力度，確保行業(yè)的污染排放和環(huán)境影響控制在較低水平。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和客貨運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大還將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期污染問(wèn)題逐漸凸顯，需要在繼續(xù)做好建設(shè)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)期的污染治理，逐步增強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸裝備的環(huán)保管理和污染控制。我國(guó)沿海和內(nèi)河的眾多老港區(qū)都緊鄰城市生活區(qū)或旅游區(qū)，港口運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的散貨粉塵、船舶污水、裝卸噪聲、集疏運(yùn)車輛噪聲等都對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量造成了一定的影響，迫切需要加大污染防治力度，維系和諧港城關(guān)系。

　　2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重，要求加大生態(tài)保護(hù)力度隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)保護(hù)壓力不斷增大。

　　“十二五”期，全國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍保持一定規(guī)模，預(yù)計(jì)“十二五”末公路總里程將達(dá)到450萬(wàn)公里。隨著公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，東部地區(qū)面臨著土地資源的嚴(yán)重制約，中西部地區(qū)面臨著生態(tài)脆弱區(qū)和國(guó)家生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。

　　“十二五”期，我國(guó)將加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，預(yù)計(jì)“十二五”末全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道將達(dá)到1.33萬(wàn)公里。天然河流的大規(guī)模航道建設(shè)和梯級(jí)開(kāi)發(fā)，有可能對(duì)河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不良影響。

　　“十二五”期，我國(guó)沿海港口將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)一批新港區(qū)，預(yù)計(jì)新增深水泊位440個(gè)。這些港區(qū)大多是在原有自然岸線基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于沿海濕地，水生物種的保護(hù)都會(huì)產(chǎn)生一定影響。

　　上述新形勢(shì)和新要求需要我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研究相關(guān)保護(hù)技術(shù)，采取有效措施，避免引發(fā)重大生態(tài)問(wèn)題。

　　3. 節(jié)能減排壓力日益增加，要求加快低碳交通體系建設(shè)作為“三大碳源”之一，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放占據(jù)比例較大且增長(zhǎng)較快，是我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，迫切需要推進(jìn)低碳交通技術(shù)、政策的研究和推廣實(shí)施，開(kāi)展利用清潔、可再生能源和節(jié)約能源的工藝改造，鼓勵(lì)發(fā)展清潔運(yùn)輸裝備，加快淘汰更新高能耗的運(yùn)輸和裝卸裝備。切實(shí)把低碳發(fā)展的理念落實(shí)到交通建設(shè)和運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建成以低碳排放為特征的交通體系。

　　4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，要求進(jìn)一步節(jié)約集約利用資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施，也是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式的重要途徑?！笆濉逼诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施總量仍將快速增長(zhǎng)，部分地區(qū)還將開(kāi)始出現(xiàn)較大規(guī)模的國(guó)省道改造和基礎(chǔ)設(shè)施大修養(yǎng)護(hù)。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)公路網(wǎng)對(duì)占用的土地資源較目前將再增長(zhǎng)15%左右；沿海港口深水泊位占用的岸線資源也將增長(zhǎng)約20%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的大量土石方使用和廢舊建材堆棄也可能引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這些都需要不斷提高土地、岸線等自然資源的利用效率，大力加強(qiáng)疏浚土、廢舊瀝青等廢棄物的循環(huán)利用，在行業(yè)資源節(jié)約、循環(huán)利用等領(lǐng)域增加支持力度和科技投入，研究制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推廣政策。

　　5. 行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，要求完善行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出“交通運(yùn)輸行業(yè)要以節(jié)能減排為重點(diǎn)，建立以低碳為特征的交通發(fā)展模式，提高資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路”。為保障綠色交通發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十二五”期，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等方面的建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理決策的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性；進(jìn)一步理順各級(jí)交通環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的執(zhí)行能力。在建設(shè)工程的生態(tài)環(huán)保技術(shù)示范與推廣方面，需要建立相應(yīng)的機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，提升示范和推廣的成效。

　　二、指導(dǎo)思想和原則

　　(一)指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系目標(biāo)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展理念為先導(dǎo)，以交通運(yùn)輸行業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機(jī)，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為支撐，著力加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境污染防治，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升行業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平，不斷完善行業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。

　　(二)基本原則立足行業(yè)，適應(yīng)發(fā)展。交通環(huán)境保護(hù)應(yīng)立足于我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的特有階段，適應(yīng)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)行業(yè)發(fā)展的要求，在滿足國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的前提下，將環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”行業(yè)的重要切入點(diǎn)和推動(dòng)力。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。系統(tǒng)全面的考慮規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)和污染防治、生態(tài)保護(hù)、污染事故應(yīng)急等領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題，明確各級(jí)政府、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位、運(yùn)輸企業(yè)和交通運(yùn)輸消費(fèi)者等不同責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)職責(zé)和義務(wù)，實(shí)施分類指導(dǎo)，分級(jí)實(shí)施。在政府職責(zé)范圍內(nèi)，需要主動(dòng)作為，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用；對(duì)于企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任，則需實(shí)施積極的引導(dǎo)政策和措施，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)交通運(yùn)輸環(huán)保工作的全面均衡發(fā)展。

　　重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在一定程度上存在著歷史問(wèn)題尚未解決，新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的局面，“十二五”期，應(yīng)緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展、政府職能和公眾需求，在污染防治、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急能力建設(shè)、行業(yè)環(huán)保監(jiān)管等方面選擇問(wèn)題突出、需求迫切、條件成熟、效益顯著的領(lǐng)域優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)，并通過(guò)試點(diǎn)、示范，以點(diǎn)帶面，逐步、有序推進(jìn)。

　　科技先導(dǎo)，政策支持。應(yīng)進(jìn)一步加大行業(yè)環(huán)保的科技投入，全面引進(jìn)國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)理念和技術(shù)手段，組織實(shí)施行業(yè)環(huán)保的基礎(chǔ)理論和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步提高行業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平；還應(yīng)協(xié)調(diào)應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、行政管理等多種政策手段，確保規(guī)劃目標(biāo)和方案得到有效實(shí)施，有效促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

　　(一)發(fā)展目標(biāo)“十二五”期，交通運(yùn)輸行業(yè)將全面體現(xiàn)“綠色發(fā)展”理念，進(jìn)一步加大行業(yè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度、建設(shè)力度和科研力度，到2015年，實(shí)現(xiàn)公路水路交通環(huán)境污染得到有效控制，資源集約利用與生態(tài)保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性突破，污染事故應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升，行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系基本健全，行業(yè)環(huán)保科技支撐能力顯著增強(qiáng)。

　　——交通環(huán)境污染得到有效控制，主要污染物排放強(qiáng)度顯著下降。高等級(jí)公路和沿海、內(nèi)河主要港口的污水、廢氣等污染物基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，噪聲污染得到有效控制；營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的碳排放量比2005年降低11%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的碳排放量比2005年降低16%；化學(xué)需氧量(COD)、總懸浮顆粒物(TSP)等主要污染物排放強(qiáng)度比“十一五”末降低20%；交通基礎(chǔ)設(shè)施施工污水、內(nèi)河港口生產(chǎn)污水、散貨碼頭粉塵等行業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)得到有效改善，港區(qū)和路域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　——交通資源集約利用和生態(tài)保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性突破，行業(yè)自然資源利用效率明顯提升。相比“十一五”末，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢舊瀝青、疏浚土等的回收利用率顯著提高；形成生態(tài)型公路和港口工程規(guī)范，并逐步得到推廣；初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)計(jì)劃并開(kāi)始推進(jìn)實(shí)施。

　　——交通污染事故應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升，建成覆蓋全國(guó)沿海和主要內(nèi)河水域的船舶溢油及?；沸孤?yīng)急設(shè)備物資儲(chǔ)備體系。沿海重點(diǎn)水域形成應(yīng)對(duì)1000噸以上水上溢油事故的應(yīng)急能力，一般港口水域形成200噸到500噸水上溢油事故的應(yīng)急處置能力。

　　——交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系基本健全。政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，行業(yè)環(huán)保監(jiān)管涵蓋交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、客貨運(yùn)輸?shù)人协h(huán)節(jié)；全國(guó)沿海和內(nèi)河主要港口、國(guó)家高速公路重點(diǎn)路段的環(huán)境狀況得到有效監(jiān)控；初步形成科學(xué)規(guī)范的全國(guó)交通運(yùn)輸環(huán)保統(tǒng)計(jì)和公報(bào)制度。

　　——交通環(huán)保科技支撐能力顯著增強(qiáng)。在生態(tài)保護(hù)理論和技術(shù)、碳減排理論和技術(shù)、廢棄物循環(huán)利用技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，科研成果推廣力度進(jìn)一步提高，初步建成適應(yīng)行業(yè)需求、創(chuàng)新能力強(qiáng)的交通環(huán)?？蒲畜w系。

　　(二)發(fā)展重點(diǎn)1. 進(jìn)一步控制污染采用源頭控制和末端治理并重的手段，進(jìn)一步控制交通運(yùn)輸污染。

　　——根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平和我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)從事客貨運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸裝備，設(shè)置能耗和排放限制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型車船發(fā)展。

　　——進(jìn)一步開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期污水、噪聲和固體廢棄物等污染物的治理，實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放。

　　——繼續(xù)加大營(yíng)運(yùn)公路、港口、船舶、客貨運(yùn)站場(chǎng)的污染治理設(shè)施建設(shè)力度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保污染處理設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　——加快港口裝卸機(jī)械技術(shù)升級(jí)改造，淘汰低效率、高污染的老舊設(shè)備。

　　——加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)中的污染防治，冬季養(yǎng)護(hù)鼓勵(lì)采用機(jī)械除雪，推廣使用環(huán)保型融雪劑，減輕融雪劑對(duì)路域生態(tài)環(huán)境的影響。

　　2. 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)并重”理念，加強(qiáng)工程建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，實(shí)施重大工程生態(tài)修復(fù)措施。

　　——研究制訂生態(tài)型公路、港口、航道工程的技術(shù)指南，逐步建立生態(tài)型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。

　　——加強(qiáng)工程建設(shè)方案的生態(tài)保護(hù)優(yōu)化，實(shí)施動(dòng)物通道、濕地連通、人工魚(yú)礁等生態(tài)保護(hù)工程，降低工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)。

　　——繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)臨時(shí)用地的生態(tài)恢復(fù)工作，有效防治水土流失。

　　——在沿海圍填海規(guī)模和內(nèi)河航道建設(shè)等水運(yùn)工程較為集中的區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化，積極調(diào)動(dòng)水生生態(tài)系統(tǒng)的自我組織和修復(fù)能力，促進(jìn)生態(tài)平衡。

　　——結(jié)合道路養(yǎng)護(hù)和國(guó)道改造工程，針對(duì)穿越或靠近生態(tài)敏感區(qū)的路段開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。

　　——根據(jù)國(guó)際海事組織公約要求，在我國(guó)遠(yuǎn)洋船舶和沿海沿江外貿(mào)港口中配置船舶壓載水滅活設(shè)備設(shè)施，防止外來(lái)生物入侵。

　　3. 注重資源節(jié)約和集約利用根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源利用效率，積極推進(jìn)資源循環(huán)利用。

　　——公路建設(shè)過(guò)程中大力推廣節(jié)地技術(shù)，因地制宜的控制工程用地，提高土地資源綜合利用效率。

　　——港口建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、深水深用、合理開(kāi)發(fā)，保障港口岸線資源合理、有序利用。

　　——重視對(duì)施工臨時(shí)用地的恢復(fù)，鼓勵(lì)工程建設(shè)中采取改地、造地等措施，節(jié)約利用土地資源。

　　——大力開(kāi)展廢舊建材、疏浚土、棄渣、污水等的再生循環(huán)利用。

　　4. 加強(qiáng)污染事故應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)針對(duì)公路水路交通運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、水上溢油等污染事故，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控、應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急處置等方面的能力建設(shè) 。

　　5. 完善行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系——根據(jù)國(guó)家環(huán)保政策和交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的階段性特征，制訂和完善交通環(huán)保相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　——進(jìn)一步理順各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)范圍與監(jiān)管模式，逐步優(yōu)化行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制和體制。

　　——在規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，研究制定有效的監(jiān)督考核與責(zé)任追究制度。

　　——繼續(xù)開(kāi)展交通運(yùn)輸規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，逐步試點(diǎn)開(kāi)展重大戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)保后評(píng)估。

　　——進(jìn)一步完善建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理制度，提高行業(yè)環(huán)境監(jiān)理水平。

　　——重點(diǎn)建設(shè)部省兩級(jí)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成一批技術(shù)能力較強(qiáng)的交通環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建成部省兩級(jí)環(huán)保統(tǒng)計(jì)機(jī)制和平臺(tái)，建立交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)公報(bào)制度。

　　6. 提升行業(yè)環(huán)保科技支撐能力——組織交通運(yùn)輸環(huán)?；A(chǔ)前沿性課題研究以及重大關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和示范。

　　——結(jié)合交通運(yùn)輸環(huán)保重點(diǎn)工程和示范工程，加大環(huán)保科研成果的推廣力度，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的科技推廣投入。

　　——進(jìn)一步改善行業(yè)環(huán)保科研的條件，繼續(xù)支持行業(yè)環(huán)保實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

　　——支持相關(guān)交通院校的環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)，提高行業(yè)環(huán)保從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　——推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)減少溫室氣體排放的國(guó)際合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開(kāi)展構(gòu)建低碳交通體系的國(guó)際合作研究。

　　四、主要任務(wù)

　　為實(shí)現(xiàn)“十二五”公路水路交通運(yùn)輸環(huán)保發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作，提出以下主要任務(wù)。

　　(一)行業(yè)環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完善的環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是開(kāi)展行業(yè)環(huán)保工作的重要依據(jù)，更是加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的基礎(chǔ)手段。公路水路交通環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系主要涉及綜合管理、規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，客貨運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，包括行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系、環(huán)保投資政策、環(huán)?？蒲?、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保工程設(shè)計(jì)、工程污染治理與生態(tài)建設(shè)、施工期環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗(yàn)收、運(yùn)輸裝備污染防治、服務(wù)設(shè)施環(huán)保管理、運(yùn)輸污染事故應(yīng)急處置等方面。

　　“十二五”期，將集中對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)梳理，重點(diǎn)對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)環(huán)保要求的法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，并研究制訂一批當(dāng)前公路水路交通環(huán)保發(fā)展迫切需要的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步建立起較為完善的交通環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。具體內(nèi)容包括：

　　行業(yè)環(huán)保法規(guī)修訂完善：研究修訂《交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和主要任務(wù)；修訂《公路水路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理；完善《交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》和《交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理規(guī)則》，強(qiáng)化行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作的管理。

　　行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制訂：研究制訂交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；制訂發(fā)布交通運(yùn)輸規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，進(jìn)一步提高行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)水平；研究制訂交通建設(shè)工程生態(tài)保護(hù)的技術(shù)指南，推動(dòng)生態(tài)型工程建設(shè)；制訂工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，全面推廣環(huán)境監(jiān)理工作。

　　(二)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管的主要手段包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗(yàn)收等方面。其中環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保統(tǒng)計(jì)是最為基礎(chǔ)的監(jiān)管手段之一，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要依據(jù)。目前，交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系尚不健全，一方面不能全面掌握行業(yè)環(huán)保工作的發(fā)展水平，影響了管理政策和措施的科學(xué)決策；另一方面無(wú)法對(duì)行業(yè)環(huán)保形成有效監(jiān)管。因此，“十二五”期，公路水路交通環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)將重點(diǎn)集中在行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建設(shè)兩個(gè)方面。

　　行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：研究提出交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的總體布局；依托現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建設(shè)交通運(yùn)輸部環(huán)境數(shù)據(jù)中心和省級(jí)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站；選擇生態(tài)環(huán)境敏感或具備一定工作基礎(chǔ)的區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)始建設(shè)公路和港口的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，初步形成布局科學(xué)、層次合理的交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本掌握全國(guó)沿海、內(nèi)河主要港口及國(guó)家高速公路重點(diǎn)路段的環(huán)保情況。試點(diǎn)推廣船舶污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)部省兩級(jí)交通運(yùn)輸環(huán)保統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。

　　(三)行業(yè)環(huán)?？蒲畜w系建設(shè)行業(yè)環(huán)保科研主要分為環(huán)?；A(chǔ)理論、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用技術(shù)等方面研究，分別涉及污染治理、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、資源循環(huán)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排、污染應(yīng)急處置等領(lǐng)域。

　　“十二五”期，將系統(tǒng)研究分析行業(yè)環(huán)?？蒲行枨?，并針對(duì)公路水路交通環(huán)保科研存在的主要問(wèn)題，開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)?？蒲畜w系建設(shè)，主要包括：

　　行業(yè)環(huán)?；A(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)研究：?jiǎn)?dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳交通體系的理論方法和政策法規(guī)研究，重點(diǎn)開(kāi)展資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、新能源利用等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　行業(yè)環(huán)?？蒲袟l件建設(shè)：進(jìn)一步支持相關(guān)科研院所提升交通運(yùn)輸環(huán)?？蒲械挠布l件，重點(diǎn)資助環(huán)境政策和管理、環(huán)境空間信息、低碳交通、資源循環(huán)利用、生態(tài)基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

　　行業(yè)環(huán)?？蒲腥瞬排囵B(yǎng)：以環(huán)?？蒲姓n題為依托，以環(huán)保實(shí)驗(yàn)室為基地，推進(jìn)科研人才培養(yǎng)，在資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和修復(fù)、新能源利用等領(lǐng)域造就一批專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

　　(四)行業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用和推廣建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系將成為“十二五”期行業(yè)發(fā)展的主要方向之一。交通運(yùn)輸行業(yè)既要通過(guò)節(jié)約能源、利用清潔能源等手段實(shí)現(xiàn)直接減排，又要進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織、建設(shè)智能交通、發(fā)展現(xiàn)代物流，提高運(yùn)輸效率，間接降低能源消耗，減少碳排放。

　　“十二五”期，通過(guò)政策引導(dǎo)與資金補(bǔ)貼，積極推廣低碳理念與技術(shù)，重點(diǎn)在公交車新能源改造、公路服務(wù)設(shè)施升級(jí)改造、港口節(jié)能改造、公路隧道清潔能源利用、公路溫拌瀝青技術(shù)等方面開(kāi)展試點(diǎn)和推廣 。

　　(五)公路生態(tài)保護(hù)和污染治理公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，減緩公路建設(shè)生態(tài)影響的主要手段包括濕地保護(hù)和連通、生境恢復(fù)、景觀綠化、水土流失防治、動(dòng)物通道設(shè)置等，而減少污染排放則主要包括對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、噪聲、粉塵、固體廢棄物等污染物進(jìn)行處理。

　　“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：

　　生態(tài)型公路工程推廣：選擇中、西部地區(qū)典型路段，結(jié)合西部開(kāi)發(fā)的省際通道項(xiàng)目，開(kāi)展生態(tài)型公路建設(shè)推廣工程。建設(shè)內(nèi)容主要包括公路水土流失防治、臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)、動(dòng)物通道設(shè)置、濕地保護(hù)和連通、生態(tài)排水溝等內(nèi)容。

　　公路生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)：結(jié)合國(guó)道改造工程，針對(duì)不同區(qū)域的已建公路開(kāi)展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。選擇穿越或靠近自然保護(hù)區(qū)公路開(kāi)展公路兩側(cè)生境連通性改造試點(diǎn)工程；在西南和中部山區(qū)選擇公路實(shí)施景觀升級(jí)改造和水土流失治理試點(diǎn)工程；在“三江源”區(qū)域、長(zhǎng)江中下游區(qū)域和東北區(qū)域選擇穿越或靠近濕地的公路實(shí)施濕地水系連通及生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)工程。

　　施工期公路污染治理：重點(diǎn)選擇國(guó)道改造的施工路段，針對(duì)路基、橋涵、隧道、路面等施工過(guò)程產(chǎn)生的污水、噪聲、粉塵和固體廢棄物進(jìn)一步開(kāi)展治理。

　　公路服務(wù)區(qū)污染治理：進(jìn)一步開(kāi)展高速公路服務(wù)區(qū)污水及垃圾治理；重點(diǎn)推廣生態(tài)型污水處理技術(shù)，選擇中西部省(市)的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)污水生態(tài)處理示范工程。

　　營(yíng)運(yùn)期公路噪聲治理：對(duì)營(yíng)運(yùn)期跟蹤監(jiān)測(cè)超標(biāo)的高速公路路段，采取聲屏障、隔聲窗等措施，逐步開(kāi)展噪聲治理；重點(diǎn)推廣公路生態(tài)型聲屏障技術(shù)，選擇穿越噪聲敏感區(qū)域的在建公路實(shí)施生態(tài)型聲屏障建設(shè)試點(diǎn)工程。

　　(六)水路生態(tài)保護(hù)和污染治理港口環(huán)境問(wèn)題主要包括建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的生態(tài)影響和環(huán)境污染。建設(shè)過(guò)程中主要采取生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)移植、植被恢復(fù)、增殖放流、人工漁礁等手段來(lái)減緩生態(tài)影響，同時(shí)應(yīng)逐步重視施工期污染治理；運(yùn)營(yíng)過(guò)程中重點(diǎn)開(kāi)展港區(qū)污水、噪聲、散貨粉塵、船舶油污水、船舶生活污水和垃圾等方面的治理，減少污染排放。

　　“十二五”期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：

　　生態(tài)型港口工程示范：結(jié)合各港口自身?xiàng)l件和建設(shè)基礎(chǔ)，選擇不同區(qū)域、不同流域的沿海及內(nèi)河主要港口開(kāi)展生態(tài)型港口工程的示范建設(shè)，主要包括濕地保護(hù)和連通、生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)緩沖帶、資源循環(huán)利用、污染控制等內(nèi)容。

　　港口生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)：針對(duì)重大圍填海港口工程較為集中的渤海灣、江蘇沿海、珠江三角洲、北部灣等區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排港口工程生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展港區(qū)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，主要包括生態(tài)移植、植被恢復(fù)、增殖放流、人工漁礁等內(nèi)容。

　　內(nèi)河航道生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)：在內(nèi)河航道建設(shè)較為密集的長(zhǎng)江干線、西江干線等流域選擇合適水域建設(shè)航道工程生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，主要包括魚(yú)道建設(shè)、增殖放流、生態(tài)護(hù)岸等內(nèi)容。

　　施工期港口航道污染治理：針對(duì)港口碼頭建設(shè)和航道疏浚施工過(guò)程產(chǎn)生的污水、噪聲、粉塵和固體廢棄物進(jìn)一步開(kāi)展治理。

　　營(yíng)運(yùn)期港口污水處理與回用設(shè)施建設(shè)：在各沿海主要港口和地區(qū)性重要港口、內(nèi)河主要港口及京杭運(yùn)河沿線港口擴(kuò)建和改造污水接收和處理設(shè)施，推進(jìn)污水回用系統(tǒng)建設(shè)；補(bǔ)充和完善大連、青島、寧波-舟山、泉州、惠州、湛江、欽州、洋浦等油品運(yùn)輸大港的油污水接收和集中處理設(shè)施。

　　內(nèi)河船舶廢棄物收集處理設(shè)施建設(shè)：在長(zhǎng)江干線、西江干線、京杭運(yùn)河、黑龍江、松花江、瀾滄江和贛江等重要航道沿線，建設(shè)船舶油污水和垃圾集中收集站點(diǎn)，配備油污水和垃圾接收船舶。

　　船舶生活污水接收處理設(shè)施建設(shè)：在三峽庫(kù)區(qū)、清江、烏江、松花江等旅游客運(yùn)區(qū)、京杭運(yùn)河和大連、煙臺(tái)、威海、海口、深圳、珠海等客運(yùn)量較大的港口，建設(shè)船舶生活污水接收處理設(shè)施，并逐步推行客船生活污水收集存儲(chǔ)設(shè)施。

　　港口散貨粉塵治理：在秦皇島、唐山、天津、黃驊、日照、連云港(4.70,-0.02,-0.42%)等北方煤炭下水港，在寧波-舟山、溫州、福州、莆田等主要煤炭輸入港，在營(yíng)口、天津、青島、日照、連云港、寧波-舟山、防城港等重點(diǎn)礦石運(yùn)輸港口，在濟(jì)寧、徐州、蕪湖、馬鞍山、宜昌等內(nèi)河散貨運(yùn)輸港口，開(kāi)展重點(diǎn)港口粉塵污染治理工程，進(jìn)一步推廣建設(shè)防風(fēng)網(wǎng)、抑塵劑、噴淋除塵、密閉運(yùn)輸系統(tǒng)改造等技術(shù)。

　　(七)廢棄物循環(huán)利用為進(jìn)一步提升行業(yè)的資源循環(huán)利用率，開(kāi)展交通廢棄物循環(huán)利用工程，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期的棄渣、疏浚土、建筑垃圾、廢舊瀝青和廢水的循環(huán)利用以及營(yíng)運(yùn)期養(yǎng)護(hù)材料、服務(wù)區(qū)污水和垃圾等的循環(huán)利用。

　　“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：

　　建筑垃圾循環(huán)利用示范：選擇總長(zhǎng)度不低于1000公里的改擴(kuò)建高速公路和國(guó)道主干線項(xiàng)目，集中推廣廢舊鋼材、混凝土等再生利用技術(shù)，開(kāi)展施工建筑垃圾循環(huán)利用。

　　廢舊瀝青再生利用示范：選擇總長(zhǎng)度不低于1000公里的新建或改擴(kuò)建高速公路，開(kāi)展廢舊瀝青再生利用示范。

　　污水循環(huán)利用推廣：在全國(guó)沿海、內(nèi)河主要港口以及高速公路服務(wù)區(qū)和高等級(jí)航道水上服務(wù)區(qū)開(kāi)展污水循環(huán)利用推廣工程。

　　五、政策措施

　　(一)牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)理念開(kāi)展交通環(huán)保工作是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”交通運(yùn)輸行業(yè)的必然要求。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)牢固樹(shù)立先進(jìn)的環(huán)保理念，自覺(jué)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求在交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)做好相關(guān)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)不斷深入學(xué)習(xí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策和知識(shí)，定期開(kāi)展行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作交流，積極在行業(yè)內(nèi)外開(kāi)展環(huán)保宣傳教育。

　　(二)強(qiáng)化行業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例等國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)；完善各級(jí)交通環(huán)境保護(hù)管理制度和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度，不斷加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各階段的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

　　(三)建立健全管理體制和機(jī)制深入探索并不斷完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體制，明確各級(jí)交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，建立健全管理工作機(jī)制，完善管理手段，創(chuàng)新管理方法，滿足交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作的要求。

　　(四)加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，研究和制訂有關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作，并積極籌集和落實(shí)交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金，加大交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)科研資金投入，加強(qiáng)科技支撐，確保交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金和環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)。