昨天，南京市政府正式公布了公交改革與發(fā)展五年(2011—2015年)行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃顯示，要以亞青會(huì)、青奧會(huì)和2015年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家公交都市、建設(shè)人民滿意公交為目標(biāo)，通過加快推進(jìn)城市公共交通改革和發(fā)展，努力將南京市基本建成具有國(guó)際水準(zhǔn)的公交都市，以公共交通引領(lǐng)城市健康有序發(fā)展。

    目標(biāo)：南京要建成一流公交都市

    南京公交改革與發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃提出，在2013年8月份亞青會(huì)前，全市公交分擔(dān)率達(dá)39%；2014年8月份青奧會(huì)前，全市公交分擔(dān)率達(dá)44%；至2015年“十二五”期末，全市公交分擔(dān)率達(dá)50%。市政府提出，要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)，建成國(guó)內(nèi)一流的公交都市。

    在人文公交方面，車輛將更新，服務(wù)將更好。公交車輛要繼續(xù)提檔升級(jí)，主城區(qū)空調(diào)車率達(dá)90%以上。萬人擁有公交車不低于17標(biāo)臺(tái)，使用5年內(nèi)的新車率不低于60%，年公共交通責(zé)任事故死亡率小于2人/萬車，同時(shí)公交服務(wù)質(zhì)量要提高，群眾滿意率達(dá)85%以上。

    在暢達(dá)公交方面，公交將更快更準(zhǔn)點(diǎn)。軌道交通建設(shè)總里程將突破250公里，是現(xiàn)有85公里的3倍；公交車平均行駛速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上；主城區(qū)85%以上公交單行45分鐘內(nèi)到達(dá)，居民步行5分鐘到達(dá)公交站點(diǎn)、5分鐘換乘；主城區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率達(dá)90%以上，公交線網(wǎng)密度達(dá)3.5公里/平方公里;公交車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)90%以上。

    在綠色公交方面，要力推環(huán)保車和清潔能源。將淘汰所有國(guó)Ⅲ(不含)以下標(biāo)準(zhǔn)的公交，60%以上車輛達(dá)國(guó)Ⅳ以上標(biāo)準(zhǔn)。清潔能源公交車逐步達(dá)到公交車總量的60%，青奧會(huì)主場(chǎng)館、青奧村周邊實(shí)現(xiàn)清潔能源公共汽車全覆蓋，城市主干道基本使用清潔能源公共汽車。研究推進(jìn)有(無)軌電車的使用。

    在智能公交方面，公交調(diào)度運(yùn)營(yíng)要更加聰明。將建成智能公交運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)和政府監(jiān)控管理系統(tǒng)，完善公交查詢、告知、問詢等信息化系統(tǒng)，客運(yùn)車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)100%，公交車IC卡覆蓋率達(dá)100%。

    舉措

    更快捷：兩年內(nèi)建六條“準(zhǔn)BRT”

    南京軌道建設(shè)將加快，2014年青奧會(huì)前，建成3號(hào)線、10號(hào)線一期、S1線一期、S8線一期軌道交通線，線路總長(zhǎng)130公里以上；力爭(zhēng)2015年底前建成4號(hào)線一期、S3線一期軌道交通線路；軌道交通形成“兩橫兩縱”和“三放射”(連接?xùn)|山、仙林和江北線)的主要骨干客流通道。2013年前，設(shè)置連接湯山、仙林、浦口、棲霞、雄州、東山等6條公交快線(準(zhǔn)BRT)。地面公交在主城范圍內(nèi)形成“六縱六橫”的快速干線公交網(wǎng)和6條連接周邊組團(tuán)的公交專線。2014年前，對(duì)主城區(qū)重點(diǎn)路段、公交客流量較大的主干道進(jìn)行公交優(yōu)先信號(hào)配置。

    更“聰明”：公交車位置可以一目了然

    以信息化為基礎(chǔ)，建設(shè)公交智能系統(tǒng)，主要是“一個(gè)平臺(tái)、三大中心”，即“城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息平臺(tái)，智能調(diào)度、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和公眾出行信息服務(wù)控制中心”，將真正實(shí)現(xiàn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)。

    據(jù)了解，2012年，將完成一期公交智能系統(tǒng)建設(shè)；2013年，基本完成二期公交智能系統(tǒng)建設(shè)，主要包括服務(wù)查詢系統(tǒng)、交叉口信號(hào)系統(tǒng)、智能調(diào)度系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)；2015年前，公交智能系統(tǒng)與城市交通管理、信息管理、政務(wù)中心等形成綜合性智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    更方便：建設(shè)區(qū)域換乘和城市中心樞紐

    建設(shè)城際公共換乘樞紐，2015年前，建設(shè)小紅山客運(yùn)站和江北客運(yùn)站等，形成以主城為中心的東、南、西、北四個(gè)節(jié)點(diǎn)的外圍大型綜合性樞紐體系。建設(shè)區(qū)域換乘和城市中心樞紐，2015年前，建設(shè)河西、馬群和泰馮路換乘中心。建設(shè)公交停車保養(yǎng)場(chǎng)，2015年前，續(xù)建1個(gè)(仙林公交停車保養(yǎng)場(chǎng))、新建3個(gè)(板橋生活區(qū)停車保養(yǎng)場(chǎng)、通盛停車保養(yǎng)場(chǎng)、雄州停車保養(yǎng)場(chǎng))、擴(kuò)建4個(gè)公交停保場(chǎng)(東山總站、雨花臺(tái)停車保養(yǎng)場(chǎng)、沙洲停車保養(yǎng)場(chǎng)、馬群停車保養(yǎng)場(chǎng))。建設(shè)公交首末站和公交站亭(臺(tái))，2014年8月前，完成主城區(qū)沿途公交站亭(臺(tái))的改擴(kuò)建。

    更環(huán)保：徹底剪斷公交“黑尾巴”

    推動(dòng)天然氣、油電混合動(dòng)力等清潔能源公交車輛應(yīng)用，新增和更新的公交車中，逐步達(dá)到清潔能源公交車占60%以上。具體措施包括，2015年前新購公交車3500輛，淘汰所有國(guó)Ⅲ(不含)以下標(biāo)準(zhǔn)的公交車。2011年，依托省綠色公交項(xiàng)目資金，建設(shè)綠色公交示范線路，統(tǒng)一部署使用清潔能源公交車輛，每年?duì)幦淞⒁慌芾淼轿?、排放達(dá)標(biāo)、節(jié)能減排效果明顯的綠色公交線路。2012年，逐步推廣公共自行車在地鐵站周邊等區(qū)域的使用。2015年底前，所有公交車環(huán)保性能達(dá)標(biāo)。對(duì)有(無)軌電車建設(shè)方案進(jìn)行專題研究，制定實(shí)施計(jì)劃。

    更好坐：出門步行5分鐘可到站臺(tái)

    優(yōu)化穩(wěn)定公交干線網(wǎng)。2014年前實(shí)施優(yōu)化調(diào)整20條以上。分區(qū)完善公交普線網(wǎng)，對(duì)主城、東山、仙林、浦口、六合實(shí)行分區(qū)完善，覆蓋次級(jí)客流走廊，填補(bǔ)干線服務(wù)空白，增加線網(wǎng)密度。加快構(gòu)建公交支線網(wǎng)，打通支路覆蓋街巷，規(guī)范街巷路側(cè)停車，保證支路公交暢通，努力實(shí)現(xiàn)百姓出門步行5分鐘到站臺(tái)。推進(jìn)軌道、公交兩網(wǎng)有機(jī)銜接，重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整與軌道交通銜接和重疊的公交線路。強(qiáng)化軌道重點(diǎn)站、換乘中心的公交支線接駁，結(jié)合軌道線路建設(shè)計(jì)劃，提前規(guī)劃調(diào)整公交線路和接駁點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道線、地面公交線網(wǎng)的充分融合。

    更實(shí)惠：2014年前實(shí)行換乘優(yōu)惠

    推進(jìn)公交公平化，體現(xiàn)公交公益性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。具體措施包括，城鄉(xiāng)公交一體化，2012年底前，高淳縣、溧水縣鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)100%。2015年前，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)四級(jí)樞紐站。城鄉(xiāng)居民一次乘車直達(dá)鎮(zhèn)街，農(nóng)村居民一次換乘到達(dá)區(qū)(縣)城。城市公交、客運(yùn)班線覆蓋、鎮(zhèn)村公交公司化率均達(dá)100%。實(shí)行城鄉(xiāng)公交刷卡付費(fèi)措施，2012年前，完成全市城鄉(xiāng)公交車實(shí)行IC卡刷卡付費(fèi)工作，有望提前到明年上半年完成。2014年前，實(shí)行公交換乘優(yōu)惠措施，公交車與公交車、地鐵之間的換乘，在現(xiàn)行低票價(jià)的基礎(chǔ)上，采取進(jìn)一步優(yōu)惠政策。

    效果

    提升城市公交服務(wù)質(zhì)量

    面對(duì)公交企業(yè)虧損嚴(yán)重?zé)o力發(fā)展的現(xiàn)狀，南京市政府提出，實(shí)行公交成本規(guī)制。2012年底前，建立嚴(yán)格規(guī)范的企業(yè)成本規(guī)制體系。通過建立單位成本標(biāo)準(zhǔn)，合理界定公交行業(yè)成本范圍，科學(xué)測(cè)算、審核和評(píng)價(jià)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，以促進(jìn)公交企業(yè)進(jìn)行成本控制。同時(shí)，將成本規(guī)制作為財(cái)政補(bǔ)貼的重要參考依據(jù)。

    要建立公交服務(wù)規(guī)范，按照《南京市城市公交行業(yè)管理規(guī)范》，全面修訂現(xiàn)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善五項(xiàng)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(駕駛員、站調(diào)人員、導(dǎo)乘人員、車容車貌、站容站貌)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)督促和管理。

    進(jìn)一步實(shí)施公交惠民政策：在現(xiàn)有惠民政策的基礎(chǔ)上，做好對(duì)盲人等殘疾人特殊群體的文明服務(wù)，加大公交無障礙設(shè)施的投入和建設(shè)，實(shí)行票價(jià)的優(yōu)惠政策，目前盲人、離休干部、70歲以上老人免費(fèi)乘車，下一步優(yōu)惠政策覆蓋面將加大。

    強(qiáng)化公交企業(yè)管理：增強(qiáng)公交企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)公交企業(yè)的自律管理；按照公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范營(yíng)運(yùn)時(shí)間、車輛配套、服務(wù)供應(yīng)、票務(wù)管理、安全行車等標(biāo)準(zhǔn)。按年度實(shí)施公交企業(yè)的績(jī)效審計(jì)、考核考評(píng)，并與企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范服務(wù)，這樣，優(yōu)質(zhì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，更利于提高公交企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性。

    建立公交優(yōu)先保障機(jī)制，消除公交企業(yè)的后顧之憂：切實(shí)提高對(duì)南京市公交改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)公交發(fā)展的投入，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的公交投入和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，明確投入主體和責(zé)任。落實(shí)公交的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、行駛路權(quán)優(yōu)先和道路信號(hào)優(yōu)先等政策，建立市、區(qū)(縣)和部門聯(lián)動(dòng)綜合保障機(jī)制。

    此外，還要建立多方參與和監(jiān)管機(jī)制：建立公共服務(wù)民主參與機(jī)制，成立市民乘客委員會(huì)，廣泛聽取意見和建議，讓公共服務(wù)更加貼近群眾需求；發(fā)揮行業(yè)部門的監(jiān)管職能，按照規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)督管理。