“鎮(zhèn)村公交”是江蘇省溧陽(yáng)市“城鄉(xiāng)公交一體化”工程的重要組成部分，而溧陽(yáng)“城鄉(xiāng)公交一體化”是“城區(qū)”、“市到鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)到村”三個(gè)層次公交網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合，三者缺一不可。截至2009年年底，溧陽(yáng)市以7個(gè)鎮(zhèn)為樞紐，一共輻射出14條鎮(zhèn)村公交線，全年運(yùn)送旅客200余萬(wàn)人次。如今，城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村兩個(gè)層次的公交網(wǎng)絡(luò)，已覆蓋溧陽(yáng)150個(gè)重點(diǎn)建制村、兩個(gè)勞改農(nóng)場(chǎng)、駐溧部隊(duì)和重點(diǎn)旅游區(qū)，溧陽(yáng)“城鄉(xiāng)公交一體化”的總體目標(biāo)也由此實(shí)現(xiàn)。

　　創(chuàng)新思路辦實(shí)事

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求發(fā)展

　　江蘇省溧陽(yáng)市位于蘇浙皖交界地區(qū)，在這個(gè)1532平方公里的縣級(jí)市，79萬(wàn)人口中有57萬(wàn)農(nóng)村居民，占總?cè)丝谌种陨稀?008年12月27日，在溧陽(yáng)城區(qū)、城鎮(zhèn)兩級(jí)公交網(wǎng)基本形成的基礎(chǔ)上，40輛11座五菱小公交車又入駐竹簀、社渚兩鎮(zhèn)，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)新建的農(nóng)村客運(yùn)站為中心，制定“一元制”票價(jià)，向周邊建制村輻射出8條鎮(zhèn)村公交線。隨之，農(nóng)民好評(píng)如潮，商品流通加快，“黑車”基本消失。溧陽(yáng)市“兩會(huì)”代表對(duì)交通的提案中，“加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交線”成了一大熱點(diǎn)。

　　以前，溧陽(yáng)城區(qū)只有4條公交線、34輛中巴，因承包經(jīng)營(yíng)等原因，運(yùn)行時(shí)間隨心所欲，城區(qū)公交車實(shí)際上成了“三不像”。溧陽(yáng)客運(yùn)公司面對(duì)現(xiàn)狀，全部收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行公車公營(yíng)，同時(shí)建立、健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。重要的是，溧陽(yáng)市政府肯定城區(qū)公交的“公益性”，每年予以一定財(cái)政補(bǔ)貼;2007年又明確，每更新一輛城區(qū)公交車，給予財(cái)政補(bǔ)貼8萬(wàn)元。在政府、企業(yè)雙重作用下，目前溧陽(yáng)城區(qū)公交已發(fā)展到11條公交線、113輛公交車，公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋全城區(qū)，與長(zhǎng)途車、市鎮(zhèn)公交車也實(shí)現(xiàn)了“零換乘”。城區(qū)公交絕大多數(shù)線路票價(jià)實(shí)行“一元制”，老人優(yōu)惠，現(xiàn)役軍人、殘疾人免費(fèi)。目前，城區(qū)公交日均客流量超過(guò)5萬(wàn)人次，溧陽(yáng)市民乘得上公交車、也愿意乘坐公交車了。

　　“市鎮(zhèn)公交”是連接溧陽(yáng)城鄉(xiāng)的主渠道，由溧陽(yáng)路運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)。該公司因線制宜，對(duì)共營(yíng)段較長(zhǎng)的線路進(jìn)行整合，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng);對(duì)經(jīng)營(yíng)成分復(fù)雜的共營(yíng)線，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任制模式過(guò)渡，但站亭設(shè)置、車輛更新、油料供應(yīng)、票價(jià)，以及對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求等，均與公司化經(jīng)營(yíng)的線路完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。截至2008年年底，路運(yùn)公司先后投入資金4000余萬(wàn)元，更新高一級(jí)客車180多輛，全面完成了溧陽(yáng)“市到鎮(zhèn)”公交一體化改造。

　　2008年年底開始運(yùn)轉(zhuǎn)的8條鎮(zhèn)村公交線，是以鎮(zhèn)區(qū)為中心、向四周建制村輻射的區(qū)域公交網(wǎng)，是城鎮(zhèn)公交的延伸線，也是“城鄉(xiāng)公交一體化”工程的最后一役。從開通的第一天起，農(nóng)民便從心底承認(rèn)它是“自己的公交車”。

　　鎮(zhèn)村公交城市化

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)添活力

　　建設(shè)“城區(qū)”、“市鎮(zhèn)”兩個(gè)層次的公交網(wǎng)，重點(diǎn)在于增加投入、完善機(jī)制。而實(shí)施“鎮(zhèn)村公交”卻無(wú)矩可循，必須具備“吃螃蟹第一人”的勇氣。針對(duì)開通后可能出現(xiàn)的問題，溧陽(yáng)交通局深入調(diào)查，反復(fù)研究，最后才確定實(shí)施方案:一是以新建的農(nóng)村客運(yùn)站為區(qū)域樞紐，將公交線向周邊建制村輻射。先試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)規(guī)劃逐步推廣。二是“移植”城區(qū)公交模式。全部實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。投入小型空調(diào)公交車，實(shí)行無(wú)人售票、“一元制”票價(jià)，讓農(nóng)民也享受城區(qū)公交的公益性服務(wù)。三是就地招聘駕駛員，簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同。既幫助過(guò)去依賴“黑車”謀生的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，同時(shí)保證鎮(zhèn)村公交車駕駛員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　2008年年底，溧陽(yáng)客運(yùn)公司以社渚、竹簀兩鎮(zhèn)為試點(diǎn)，各開辟4條鎮(zhèn)村公交線，沿途設(shè)置了150對(duì)公交站亭，分別投放20輛小公交車開始試運(yùn)行。溧陽(yáng)“遠(yuǎn)、偏、窮”地區(qū)群眾出行難的問題，由此得到根本性解決。竹簀客運(yùn)站的一位站務(wù)員感慨地說(shuō):“過(guò)去把南京、常州、溧陽(yáng)的班車加在一起，去竹簀農(nóng)場(chǎng)一天也就七八趟班車。農(nóng)場(chǎng)人到溧陽(yáng)去買東西，等于去一趟上海。”他還說(shuō)，竹簀和上興鎮(zhèn)相隔5公里，但因交通阻隔，歷史上一直“雞犬相聞，老死不相往來(lái)”，前兩年通了公路，現(xiàn)在又通了公交車，迎親嫁娶的也多了起來(lái)。

　　鎮(zhèn)村公交有力地拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。竹簀鎮(zhèn)位于溧陽(yáng)、金壇、句容三市交界處，社渚鎮(zhèn)是溧陽(yáng)、高淳、郎溪三縣(市)的交通樞紐，因距溧陽(yáng)市區(qū)都有30公里左右，兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)便成了周圍村民購(gòu)物、銷售農(nóng)副產(chǎn)品的主要場(chǎng)所，而農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)主要依靠“黑車”，以及自行車等自備交通工具，進(jìn)鎮(zhèn)難、交通成本高，直接影響了他們的消費(fèi)積極性。鎮(zhèn)村公交開通后，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)里的人數(shù)和次數(shù)明顯增多，鎮(zhèn)村之間的客流量日均在3000人次以上，高峰時(shí)超過(guò)8000人次。鎮(zhèn)村公交的開通既繁榮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，又刺激了農(nóng)民的消費(fèi)欲望，也增加了農(nóng)民生產(chǎn)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的積極性，在區(qū)域范圍內(nèi)形成了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

　　鎮(zhèn)村公交線也有效壓縮了“黑車”的生存空間。據(jù)了解，鎮(zhèn)村公交開通前，“黑車”一直是兩鎮(zhèn)農(nóng)民往來(lái)于鎮(zhèn)村的主要交通工具，一位“黑車”車主說(shuō)，現(xiàn)在公交車來(lái)了，以前一天能掙一二百元，現(xiàn)在只能掙一二十元。

　　“織網(wǎng)”提速順民心

　　政策扶持不可缺

　　《溧陽(yáng)市鎮(zhèn)村公交實(shí)施方案》明確:截至2010年，所有鎮(zhèn)區(qū)(城區(qū)所在地溧城鎮(zhèn)除外)全部開通鎮(zhèn)村公交班線，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。政策扶持包括:市政府對(duì)新購(gòu)置車輛、經(jīng)營(yíng)性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府補(bǔ)貼等。

　　溧陽(yáng)“城鄉(xiāng)公交一體化”，特別是鎮(zhèn)村公交線的成功運(yùn)轉(zhuǎn)，積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。公司化經(jīng)營(yíng)、公益性票價(jià)、就地招聘駕駛員等決策，是保證鎮(zhèn)村公交順利實(shí)施的關(guān)鍵;而政府落實(shí)長(zhǎng)期扶持政策，解決較大的經(jīng)營(yíng)性虧損，更是保證鎮(zhèn)村公交長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)村客運(yùn)有特殊的規(guī)律性，主要表現(xiàn)為:客流時(shí)段性強(qiáng)，落差大，“單趟運(yùn)輸”明顯。如上午上鎮(zhèn)的人多，下鄉(xiāng)的人少;中午前后下鄉(xiāng)的人多，上鎮(zhèn)人少;下午上鎮(zhèn)的人更少?？土髁渴芗竟?jié)性影響大，農(nóng)忙人少，農(nóng)閑人多，逢年過(guò)節(jié)人更多。車廂流動(dòng)量小，往鎮(zhèn)上開，沿途旅客只上不下;往鄉(xiāng)下開，沿途旅客又只下不上。這些規(guī)律，形成了鎮(zhèn)村公交車或擁擠不堪、或空無(wú)一人，運(yùn)力相對(duì)浪費(fèi)，加上高成本、低收入的公益性票價(jià)，經(jīng)營(yíng)鎮(zhèn)村公交線路的企業(yè)必然出現(xiàn)較大虧損。如果地方政府沒有相應(yīng)的長(zhǎng)期財(cái)政扶持，或者扶持政策不能到位，經(jīng)營(yíng)企業(yè)一旦承受不住，鎮(zhèn)村公交難免從減少班次開始，逐漸走向衰敗。因此鎮(zhèn)村公交也應(yīng)該享受到更多的政府扶持政策。同時(shí)，鎮(zhèn)村公交在盡量適應(yīng)客流變化、增收減虧等方面，如客流高峰時(shí)投入中客、利用站場(chǎng)設(shè)施增加收入等，也有多處值得探索。