上個月28日，上海推進公交優(yōu)先發(fā)展工作會議宣布啟動新一輪公交改革，上海全市公交行業(yè)將實行國有控股，也就是說，上海的公交系統(tǒng)將在一段時期的“市場化”后重新實行“國有化”了。業(yè)內人士認為，這將進一步發(fā)揮國有資本在公交投資、建設和營運管理中的主導和支撐作用，突出公交的公益屬性。

　　上海市公交系統(tǒng)市場化改革是上世紀90年代的事情。1996年，上海在全國率先實施改革，引入了市場機制，公交行業(yè)從國有推向市場。這次改革因為打破了“鐵飯碗”、引進了競爭機制，所以使整個城市的車容車貌、服務質量有了很大改善，也使市民乘車難等問題得到了解決。之后，在2002年，上海建立了公益性扶持政策，開始實行政企分開并推行區(qū)域差別化管理。

　　但是，目前上海公交系統(tǒng)卻出現(xiàn)了“市場化太過，忽視公益性”這一亟須解決的問題。按照公共經(jīng)濟學理論來講，公共交通屬于準公共物品，有其非排他性和非競爭性的特征。如果完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律運營城市公交，就會失去其準公共物品的公益性特征，形成更多損害公眾利益的社會問題。比如，一些公交公司因不愿虧損而拒決在郊區(qū)開辟線路；部分公交線路秩序混亂卻長期無人管理；“黑煙車”屢禁不止，公交車司機和服務人員收入過低、服務態(tài)度極差等問題。

　　一個完善和諧的社會機制是“試錯”中逐漸形成的，一蹴而就是不可能的；相信本輪公交國有化改革會及時解決公交系統(tǒng)中現(xiàn)有的問題，為今后的發(fā)展鋪平道路。