8月2日，大量學(xué)生擠坐免費(fèi)公交，有一些學(xué)生還來回坐了好幾趟。

8月5日，黑“摩的”生意清淡，而公交車載客量以日均接近6萬

　　從8點(diǎn)等到12點(diǎn)，鄧石牛沒有等到一個(gè)乘客，卻等來一場陣雨。

　　他蜷縮在摩托車的雨篷下，看著一輛輛貼著“免費(fèi)公交”字樣的中巴從面前駛過。

　　鄧石牛在常寧做“摩的”司機(jī)已有10年。十年來，他和他的摩托車，一直是政府整治的對象。

　　他說，常寧“摩的”鼎盛期有3000多輛，一來法不責(zé)眾，二來上訪成群，致使黑“摩的”數(shù)量一直居高不下。

　　從7月1日起，鄧石牛的同行開始越來越少。由于常寧實(shí)行免費(fèi)公交，吸引了大量乘客，使鄧石牛一天的收入，從七八十元，降低到一二十元。

　　9月2日，常寧市政府辦公室副主任曾小春對記者表示，目前推行的免費(fèi)公交效果很好，政府正在考慮規(guī)劃第4條免費(fèi)公交線路。

　　此時(shí)的鄧石牛已開始考慮，是不是要告別摩托車，去做點(diǎn)別的了。

　　“公交”免費(fèi)“摩的”出局

　　二輪黑“摩的”從1300輛減至300輛，三輪黑“摩的”從400輛減至100輛

　　鄧石牛的“噩夢”，始自7月1日。那天上午，在常寧市蓮花車站，多名市領(lǐng)導(dǎo)參與了一場剪彩儀式，宣布該市公交車正式開始免費(fèi)。

　　沖擊猝不及防。

　　6月30日，鄧石牛掙了70多元。次日，他的收入是20多元不到。此后一個(gè)多月，他還像以往那樣早出晚歸，收入再也沒有超過30元。

　　鄧石牛發(fā)現(xiàn)，常寧共有公交線3路、4路和11路，已全部免費(fèi)。它們基本覆蓋整個(gè)主城區(qū)。

　　8月3日下午，在常寧市11路公交線路上，不時(shí)有外出玩耍的孩子，吵鬧著擠上公交車；還有擔(dān)著扁擔(dān)進(jìn)城的農(nóng)民，也把菜帶上車，捎上一程。

　　首批運(yùn)營的40輛公交車一天跑十來個(gè)小時(shí)，司機(jī)跑夠趟，就有將近2000元的月工資。

　　新的7路線正在籌劃中，常寧市政府計(jì)劃在今年再買進(jìn)20輛公交車，將市區(qū)公交車的總長度超過20公里，爭取更大的覆蓋面。

　　起步價(jià)3元的“摩的”因方便快捷，一次還可以坐兩人，所以在之前一直是常寧市民出行坐車的首選。

　　但免費(fèi)公交改變了這一切。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，公交車免費(fèi)前日平均載客量11400人，免費(fèi)以后日載客量接近6萬人，是免費(fèi)前的5.7倍。

　　現(xiàn)在的常寧街頭，隨處可以看到一群“摩的”司機(jī)守候在公交站牌附近，眼巴巴地望著洶涌的人流擠進(jìn)公交車。

　　常寧市客運(yùn)管理處主任劉建國說，公交免費(fèi)前，常寧共有二輪“摩的”1300輛，三輪“摩的”400輛?，F(xiàn)在，這兩個(gè)數(shù)字分別降為300輛和100輛。

　　為治“黑摩”曾全警動(dòng)員

　　下崗工人組成的“摩的”大軍，導(dǎo)致交通擁擠，事故攀升

　　數(shù)年來，那些架著雨篷的摩托車常把劉建國折磨得寢食難安。他沒想到免費(fèi)公交的效果那么好。劉建國還專門計(jì)算過，那些被縮減的“摩的”一天可以減少耗油量1369公升，“很有環(huán)保價(jià)值”。

　　根據(jù)常寧市運(yùn)管和交警部門的調(diào)查，“摩的”司機(jī)大部分都是下崗工人，剩下的是則是進(jìn)城農(nóng)民。

　　常寧市公安局交警隊(duì)隊(duì)長尹和平對“摩的”司機(jī)的組成很有研究?！斑@些進(jìn)城農(nóng)民很有特點(diǎn)，他們都是嫌鄉(xiāng)下的教育水平落后，就把孩子送進(jìn)縣城，自己找不到其他賺錢門路，買個(gè)千把塊的二手摩托拉人，在他們看來是最好的選擇?！?/P>

　　常寧市區(qū)“摩的”有十幾年的歷史，而泛濫成災(zāi)，則在2003年前后。當(dāng)時(shí)，市區(qū)一共有三四千輛“摩的”，兩輪的，三輪的，男女老少都在拉客，大家擠在十幾平方公里狹小區(qū)域內(nèi)，蔚為壯觀。

　　堵車成了家常便飯。常寧市委宣傳部一位工作人員說，他騎摩托車上下班，也免不了被堵在路上，更不用說轎車了。

　　交通事故也大大攀升。常寧市區(qū)平均一天發(fā)生7起有摩托車參與的事故，大部分都是快跑猛擠的“摩的”。

　　常寧市委領(lǐng)導(dǎo)曾蹲守街頭，一輛輛地記錄，發(fā)現(xiàn)幾乎在每個(gè)城區(qū)路口，通過紅綠燈的機(jī)動(dòng)車，十輛就有七八輛是“摩的”。

　　這些數(shù)據(jù)很快反饋給了交警隊(duì)，死任務(wù)壓下來：全警動(dòng)員，整治“摩的”。

　　“摩的”暴力抗警

　　被奪去生計(jì)的黑“摩的”圍堵縣政府，還曾用鐵錘砸破執(zhí)法交警的頭，以廝打、辱罵對抗整治

　　“我們一想起整頓‘摩的’，沒有一個(gè)不頭疼的。”尹和平是常寧市交警隊(duì)隊(duì)長。

　　尹和平說，常寧街頭拉客的“摩的”沒有一臺(tái)具有合法資質(zhì)，都是非法營運(yùn)，甚至還有不少?zèng)]有行車證和駕駛證。

　　“自從有‘摩的’，我們就開始整治?！币推秸f，都沒太大效果，2003年時(shí)曾執(zhí)行過一次大規(guī)模行動(dòng)。

　　那次“大行動(dòng)”不但出動(dòng)交警隊(duì)所有的50多名警力，公安局和下轄各派出所也派員參戰(zhàn)。

　　“摩的”司機(jī)鄧石?；貞浾f，當(dāng)時(shí)，“大街上到處是警察”。警察見到“摩的”，并不是上去就抓，而是一看到“摩的”拉客，就上去拔掉車鑰匙，宣布暫扣此車。

　　想領(lǐng)回車，就得交罰款，罰款的數(shù)目，根據(jù)車的好壞貴賤作價(jià)，從幾百元到上千元不等。而常寧街頭的“摩的”大部分都購自二手車市場。

　　鄧石牛的“摩的”，便是花800元買的一輛二手車。

　　警方的打擊，很快引起“摩的”司機(jī)的反彈。上千名司機(jī)去堵了縣政府和交警隊(duì)的門，要求政府“放我們一條生路”。

　　憤怒的人群沖進(jìn)交警隊(duì)長尹和平家里討說法，尹的孩子被嚇得“哇哇”大哭，好幾天回不過來神。

　　警方路上的行動(dòng)也遭到了暴力反抗，一名交警的頭上，被“摩的”司機(jī)用鐵錘砸了一個(gè)洞；他的一名同事，也被人一口咬住胳膊，硬生生扯下一塊肉。

　　對士氣的打擊，不僅僅來自“摩的”司機(jī)的辱罵和反抗。因整治對象大部分都是沒有經(jīng)濟(jì)收入的下崗工人，交警隊(duì)的形象也急劇下降。

　　“不少同志覺得在交警隊(duì)干，受苦受累不說，社會(huì)評價(jià)也低，能轉(zhuǎn)走的都轉(zhuǎn)走了?！币推秸f。

　　花費(fèi)五六百萬，整治好幾年，無濟(jì)于事，從2006年起，交警隊(duì)開始不處罰黑“摩的”

　　尹和平更大的壓力，來自“摩的”司機(jī)的上訪。

　　他曾有好幾次在半夜被市委和公安局領(lǐng)導(dǎo)的電話叫醒?！澳衬秤秩ド显L了，快去接他們回來?！?/P>

　　“去衡陽上訪還好接，去長沙，去北京，能不能找到這些人都成問題?！币推秸f，但領(lǐng)導(dǎo)交待的任務(wù)，必須完成。而這些都與政府官員的政績考評掛鉤。

　　一位常寧“摩的”司機(jī)說，“摩的”不能上路，“反正沒別的營生，上訪告交警隊(duì)總比不告強(qiáng)”。曾經(jīng)有一次，司機(jī)們成功組織一起40人的赴京上訪，在當(dāng)?shù)匾鹁薮笳饎?dòng)。

　　尹和平證實(shí)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)為“摩的”上訪問題，曾遭到上級的批評，“影響了常寧市該年度的考核?！?/P>

　　重壓之下，交警隊(duì)改變戰(zhàn)略方針?！拔覀儍?nèi)部控制了一下，一天只逮三五輛，或者兩三輛“摩的”，準(zhǔn)備長期下去，也能起到作用?！?/P>

　　這個(gè)戰(zhàn)術(shù)很快宣告無效?！澳Φ摹彼緳C(jī)非常團(tuán)結(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，同樣不依不饒。還有人去告交警隊(duì)，“有關(guān)系的不抓，光抓沒關(guān)系的?！?/P>

　　同時(shí)，常寧市還有180輛合法運(yùn)營的出租車。這些出租車因警方整治“摩的”，生意大為好轉(zhuǎn)。當(dāng)警方放緩步子后，的哥們又不愿意了。他們開著車堵門，也要找政府討說法。

　　“一句話，按下葫蘆浮起瓢，天天都有找事的人?！币推娇嘈Α?/P>

　　種種問題反饋上來，常寧市政府發(fā)現(xiàn)整治“摩的”是個(gè)系統(tǒng)工程。2005年，常寧市政府將“摩的”司機(jī)分片劃撥到下屬各局委，要求為司機(jī)們安排新的謀生方式，并安撫他們不再鬧事。

　　交警隊(duì)也被劃撥了幾十輛“摩的”。對這些“摩的”司機(jī)，交警隊(duì)的政策是一輛車補(bǔ)貼四千元，條件是“永遠(yuǎn)不能再拉客”。

　　“接錢的時(shí)候都拍著胸脯，答應(yīng)得好好的。一轉(zhuǎn)過身，就繼續(xù)拉人?！币推秸f。

　　更何況，很多分到指標(biāo)的單位，對此工作并不在意?！暗阶詈螅瑔栴}又全部集中回到了交警隊(duì)身上?！?/P>

　　作為常寧市整治“摩的”的主要參與者和見證人，尹和平曾估算過整治和贖買“摩的”的成本問題。

　　“整治好幾年，政府花了五六百萬，無濟(jì)于事?！币推秸f。

　　事實(shí)上，從2006年起，交警隊(duì)一般就不對街頭的“摩的”進(jìn)行處罰。

　　但同時(shí)，“摩的”問題又不能不解決?！叭ツ?，市領(lǐng)導(dǎo)免費(fèi)公交的思路一提出，我們就非常支持，并全力促進(jìn)此事。”交警隊(duì)是參加公交免費(fèi)研討的主要部門之一。

　　釀?dòng)?jì)策圖謀一石二鳥

　　由私人公司經(jīng)營的常寧公交車，亦制造了交通混亂，政府借公交免費(fèi)，收回線路經(jīng)營權(quán)

　　常寧市委書記胡丘陵，被認(rèn)為對公交免費(fèi)有首推之功。胡丘陵在常寧已任職8年，曾擔(dān)任市委副書記和市長等職。

　　他目前正在職攻讀社會(huì)學(xué)博士學(xué)位。他很喜歡讀薩繆爾森的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作。

　　據(jù)市政府辦公室副主任曾小春介紹，胡丘陵在開會(huì)時(shí)常會(huì)應(yīng)用薩繆爾森的準(zhǔn)公共產(chǎn)品向公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的理論，來分析公交車和黑“摩的”的關(guān)系。

　　在常寧市召開的一次專題會(huì)上，胡丘陵說了他的研究成果?！肮步煌ㄔ趯?shí)際情況中產(chǎn)生諸多問題后，將其轉(zhuǎn)化為全公共產(chǎn)品，由政府埋單，也是個(gè)解決辦法?！?/P>

　　曾小春證實(shí)，對黑“摩的”整治是公交免費(fèi)的目的之一。“并且公交免費(fèi)了，還能整治老公交系統(tǒng)的混亂局面?！?/P>

　　跟“摩的”一樣，常寧的公交車也是交通混亂的制造者。它們揮手即停，見縫插針，橫沖直撞。

　　常寧有公共汽車40多輛，實(shí)行免費(fèi)運(yùn)營前，由一家私人公司經(jīng)營。該公司常務(wù)副總鄧冬林對記者說，他們于1998年介入線路運(yùn)營。在他們之前，公交業(yè)務(wù)由交通局下屬的一個(gè)運(yùn)輸大隊(duì)承辦，曾兩度停運(yùn)，致使市民出行受到影響。

　　“剛介入時(shí)，我們充滿信心?！编嚩终f，常寧市城區(qū)越建越大，人口越來越多，城區(qū)交通看起來很有前途。

　　但在2000年以后，鄧冬林發(fā)現(xiàn)，伴隨著國企改制，下崗工人越來越多，很多人都選擇開“摩的”謀生，這使得公司的生意大大下滑，“幾乎就要貼錢運(yùn)營”。

　　今年4月份，常寧市政府與公汽公司協(xié)商，支付400多萬元，收回了公交經(jīng)營權(quán)。

　　能走多遠(yuǎn)？

　　去年常寧財(cái)政為5.23億元，公交一年運(yùn)營費(fèi)為480萬元，該縣官員稱，政府還在醞釀第4條免費(fèi)線路

　　8月3日下午，在常寧市11路公交車終點(diǎn)站內(nèi)，司機(jī)鄧躍華坐在車座上，不緊不慢地喝了一口茶。

　　按規(guī)定，他必須在終點(diǎn)站休息10來分鐘，以恢復(fù)體能和精神。鄧躍華以前為私人老板開車，每天像踩著風(fēng)火輪一樣地多跑快拉。而現(xiàn)在，他被要求“安全第一”。

　　鄧躍華一個(gè)月1800元工資，其中570元屬于安全績效工資，如果在路上出事，或被人投訴違反交通規(guī)則，他的這塊收入將被扣除。

　　“能拉多少人，我根本不考慮，我只按要求進(jìn)站停車，一天跑14個(gè)來回?！编囓S華說。

　　8月6日的陣雨越下越大，鄧石牛吃過午飯，駕著摩托車回到街上，飯前在等活兒的同行還在。

　　最近，在鄧石牛這些“摩的”司機(jī)中間傳播著一條消息：半年后，公交不再免費(fèi)。

　　消息很快被證實(shí)為謠言。

　　常寧市政府埋單免費(fèi)公交的底氣，在于去年年財(cái)政收入達(dá)到5.23億元。

　　根據(jù)常寧市政府的計(jì)劃，本年度將為免費(fèi)公交投資700萬元，除了維持目前40輛車的運(yùn)營外，還將再購置20多輛車。曾小春說，他們將再開第4條免費(fèi)線路，免費(fèi)公交里程將超過20公里。

　　“不過，財(cái)政收入攀升跟公交免費(fèi)，并不構(gòu)成因果關(guān)系?！痹〈赫f，“我希望公眾更多地從政府惠民的角度，來看待公交免費(fèi)。”

　　“一年480萬元的運(yùn)營費(fèi)用，對市財(cái)政來說，還負(fù)擔(dān)得起?！背幨锌瓦\(yùn)管理處主任劉建國說。

　　雨點(diǎn)打得鄧石牛頭頂?shù)呐癫肌班枧尽弊黜?。他看著一輛公交向縣城深處開去。這個(gè)仍在70年代磚瓦房辦公的縣級政府，在免費(fèi)公交的先河里將可能越蹚越遠(yuǎn)。

　　“數(shù)”說變化

　　載客量

　　增5.7倍

　　免費(fèi)前，公交日均載客量11400人；免費(fèi)后，日載客量接近6萬人。現(xiàn)在，不時(shí)有孩子由起始到終點(diǎn)來回坐車；還有擔(dān)著扁擔(dān)進(jìn)城的農(nóng)民把菜帶上車。

　　黑“摩”的

　　減7成

　　二輪黑摩的從1300輛減至300輛，三輪黑摩的從400輛減至100輛。

　　公交司機(jī)

　　每天跑14趟

　　公交車司機(jī)從原先的多跑快拉，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩谝弧?，每天?guī)定跑14個(gè)來回，每趟來回必須在終點(diǎn)站休息10來分鐘。