【發(fā)布單位】吉林省人民政府
　【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)〔2005〕27號(hào)
　【發(fā)布日期】2005-08-24

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　近年來(lái),隨著我省經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位越來(lái)越明顯。2004年各類(lèi)汽車(chē)生產(chǎn)能力已突破100萬(wàn)輛,汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值已占全省工業(yè)產(chǎn)值的40%以上,汽車(chē)及零部件出口額達(dá)到13億美元,整車(chē)出口數(shù)量在全行業(yè)率先突破1萬(wàn)輛。但是,我省汽車(chē)及零部件出口規(guī)模與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支柱地位還不相適應(yīng),企業(yè)國(guó)際化意識(shí)不強(qiáng)、研發(fā)能力弱、產(chǎn)品附加值低、自主品牌培養(yǎng)不夠及出口政策支持體系不完善等問(wèn)題,在一定程度上制約了我省汽車(chē)及零部件出口。目前,我省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)既面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,也面臨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。把握發(fā)展機(jī)遇,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、組合優(yōu)勢(shì)、注重質(zhì)量、突出重點(diǎn),提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)道路,是迎接挑戰(zhàn)的迫切需要,也是做大做強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。總的目標(biāo)是:到2010年全省實(shí)現(xiàn)年整車(chē)出口5萬(wàn)輛,零部件出口超過(guò)6億美元,初步形成以自主品牌為主,具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)比較完善的汽車(chē)及零部件出口新格局。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),現(xiàn)提出如下支持我省汽車(chē)及零部件出口的意見(jiàn)。

　　一、建設(shè)國(guó)家出口基地,擴(kuò)大汽車(chē)產(chǎn)品出口規(guī)模

　　(一)按照國(guó)家統(tǒng)一部署,建設(shè)以一汽汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心,以長(zhǎng)春高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐,合理布局、科學(xué)分工、互為聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)春國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)品出口基地,增強(qiáng)我省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集中度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)支持一汽集團(tuán)實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。依托一汽集團(tuán)整合整車(chē)、改裝車(chē)和零部件出口資源,在擴(kuò)大卡車(chē)、改裝車(chē)出口的同時(shí),積極推進(jìn)轎車(chē)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),充分發(fā)揮一汽集團(tuán)在出口基地中的帶動(dòng)作用。

　　(三)吸收一批具備條件且有較強(qiáng)出口能力的外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、省內(nèi)外汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入基地。按國(guó)家政策規(guī)定,著力培育一批年出口額超300萬(wàn)美元的出口基地企業(yè),形成基地的骨干出口企業(yè)群。

　　(四)結(jié)合城市規(guī)劃和各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展計(jì)劃,加快建設(shè)并完善出口基地基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施,建立健全汽車(chē)零部件出口服務(wù)體系,搭建面向國(guó)內(nèi)外汽車(chē)及零部件市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　(五)設(shè)立出口基地專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,每年?duì)幦∮砷_(kāi)發(fā)銀行安排5億元貸款、省和長(zhǎng)春市兩級(jí)財(cái)政從預(yù)算中安排3000萬(wàn)元資金專(zhuān)項(xiàng)用于扶持基地企業(yè)擴(kuò)大出口和服務(wù)體系建設(shè)。

　　二、加快汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高出口整體水平

　　(六)圍繞國(guó)際市場(chǎng)需求,大力推進(jìn)自主品牌汽車(chē)產(chǎn)品出口,創(chuàng)造條件促進(jìn)合資品牌轎車(chē)出口,積極推進(jìn)零部件出口向附加值高的部件、總成等產(chǎn)品方向發(fā)展。
　　(七)支持汽車(chē)及零部件出口企業(yè)加快技改步伐。對(duì)納入出口規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè),在技術(shù)改造、立項(xiàng)、銀行貸款等方面給予傾斜并按國(guó)家相關(guān)政策,在省內(nèi)相關(guān)汽車(chē)技術(shù)改造資金中給予2-3年的貼息補(bǔ)助。

　　(八)扶持汽車(chē)及零部件出口企業(yè)提高自主研發(fā)能力。爭(zhēng)取5年內(nèi)建立10個(gè)配套能力較強(qiáng)的部件或總成研發(fā)中心,重點(diǎn)出口企業(yè)每年研發(fā)費(fèi)用不得低于企業(yè)銷(xiāo)售總收入的4%。

　　(九)鼓勵(lì)外商和跨國(guó)公司來(lái)我省以獨(dú)資或與我省企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校合資形式設(shè)立研發(fā)中心,對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資企業(yè)技術(shù)中心,其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用耗材、試劑、樣機(jī)、樣品等,可按國(guó)家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)重點(diǎn)外資研發(fā)中心、試驗(yàn)室的土建投資項(xiàng)目,按投資額從出口基地專(zhuān)項(xiàng)扶持資金等專(zhuān)項(xiàng)資金中給予一定比例的資金補(bǔ)助。

　　(十)加強(qiáng)對(duì)自主品牌的扶持,對(duì)企業(yè)在品牌培育過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)制訂、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品宣傳等方面給予資助。在參加廣交會(huì)、東北亞博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)、到境外投資辦廠等方面給予優(yōu)先安排,提供便捷服務(wù)。

　　三、實(shí)施多元化戰(zhàn)略,大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

　　(十一)按照重點(diǎn)突破原則,大力拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家整車(chē)市場(chǎng),特別是非洲、中東、中亞等市場(chǎng),伺機(jī)進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng);重點(diǎn)開(kāi)發(fā)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家零部件市場(chǎng),爭(zhēng)取進(jìn)入跨國(guó)公司配套采購(gòu)體系,同時(shí)注意開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家有潛力的市場(chǎng)。

　　(十二)充分利用一汽集團(tuán)現(xiàn)有基礎(chǔ),搭建汽車(chē)整車(chē)出口海外銷(xiāo)售平臺(tái)。支持汽車(chē)零部件出口企業(yè)聯(lián)合組建海外零部件營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,對(duì)海外整車(chē)或零部件銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)及前期工作費(fèi)用,按投資額比例在促進(jìn)東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、汽車(chē)出口基地專(zhuān)項(xiàng)資金中一次性給予資助。

　　(十三)積極培育汽車(chē)及零部件的加工貿(mào)易項(xiàng)目,推進(jìn)汽車(chē)電子、發(fā)動(dòng)機(jī)、缸體、輪胎等產(chǎn)品的加工貿(mào)易,延長(zhǎng)汽車(chē)零部件出口加工貿(mào)易鏈條,使之成為我省汽車(chē)產(chǎn)品出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(十四)支持企業(yè)利用對(duì)外承包工程、對(duì)外援助等方式,帶動(dòng)汽車(chē)整車(chē)、零部件和技術(shù)出口。對(duì)企業(yè)舉辦境外投資項(xiàng)目特別是開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品出口,其前期費(fèi)用按國(guó)家規(guī)定在促進(jìn)東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、汽車(chē)出口基地專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金以及中小企業(yè)發(fā)展資金中給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。

　　(十五)積極組織汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)參加各類(lèi)國(guó)際展會(huì),推動(dòng)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和專(zhuān)利申請(qǐng)。每年在中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)攤位費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、注冊(cè)申請(qǐng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　四、積極利用外資,發(fā)展汽車(chē)及零部件出口

　　(十六)鼓勵(lì)外國(guó)投資者以并購(gòu)、參股等多種方式參與國(guó)有汽車(chē)及零部件生產(chǎn)企業(yè)的改組改造。對(duì)原國(guó)有企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以繳納的歷史欠稅,可按照國(guó)家規(guī)定程序給予豁免;并購(gòu)后在債務(wù)重組、人員安置和再就業(yè)等方面享受?chē)?guó)家對(duì)老工業(yè)基地改造的相關(guān)政策。

　　(十七)積極引進(jìn)面向全球生產(chǎn)、供應(yīng)汽車(chē)零部件的外商投資項(xiàng)目,對(duì)確能促進(jìn)我省汽車(chē)及零部件企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司營(yíng)銷(xiāo)體系并擴(kuò)大出口的項(xiàng)目,在其引進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備時(shí)給予政策性貸款支持,重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可降低資本金比例。

　　(十八)外商投資汽車(chē)及零部件出口項(xiàng)目,對(duì)其土地使用給予保證,并簡(jiǎn)化用工審批內(nèi)容。鼓勵(lì)外商投資汽車(chē)服務(wù)業(yè),支持出口業(yè)績(jī)突出、符合條件的外商投資股份制公司在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

　　五、加大對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品出口的金融、財(cái)政、稅收等政策的支持力度

　　(十九)各商業(yè)銀行對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款、進(jìn)口料件外匯貸款按信貸原則優(yōu)先安排,重點(diǎn)支持。增加對(duì)重點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)的授信額度,用于對(duì)外信貸承諾、履約和預(yù)付金保函。

　　(二十)發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)和中小企業(yè)擔(dān)保體系的作用。積極鼓勵(lì)汽車(chē)及零部件生產(chǎn)企業(yè)以加工貿(mào)易形式在境外辦廠,對(duì)企業(yè)投保中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)和辦理融資擔(dān)保所產(chǎn)生的費(fèi)用,按規(guī)定在國(guó)家有關(guān)扶持資金或在省內(nèi)相關(guān)資金中給予一定比例的補(bǔ)貼。

　　(二十一)增加財(cái)政資金的投入。力爭(zhēng)從2006年起擴(kuò)大省級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金的規(guī)模,新增部分優(yōu)先用于我省向國(guó)家爭(zhēng)取到的汽車(chē)產(chǎn)品出口研發(fā)和技改貸款貼息項(xiàng)目的資金配套。

　　(二十二)稅務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、外匯、銀行等部門(mén)要密切配合,在汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)單證齊全、信息核對(duì)無(wú)誤的情況下,加快退稅審核速度,確保在60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)退稅。

　　六、加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品出口的軟環(huán)境建設(shè)

　　(二十三)落實(shí)汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)便利通關(guān)政策,搭建快速通關(guān)平臺(tái)。積極推廣擔(dān)保驗(yàn)放、提前報(bào)關(guān)、異地網(wǎng)上付稅業(yè)務(wù),探索屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放的通關(guān)模式,率先在汽車(chē)產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)中應(yīng)用網(wǎng)上自理報(bào)關(guān)、無(wú)紙通關(guān)等新型業(yè)務(wù)。

　　(二十四)簡(jiǎn)化汽車(chē)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)手續(xù)。根據(jù)出口產(chǎn)品的不同情況,分別實(shí)行逐批檢驗(yàn)、抽批檢驗(yàn)或監(jiān)督抽查,對(duì)符合國(guó)家規(guī)定免檢條件的企業(yè),及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局推薦,使其盡快獲得免檢資格。易損件隨整車(chē)出口的,做到同批次報(bào)檢。

　　(二十五)支持汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證工作。對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)的國(guó)內(nèi)認(rèn)證費(fèi)用,要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)我省汽車(chē)及零部件檢測(cè)、認(rèn)證中心的建設(shè),促進(jìn)我國(guó)與出口國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)相互認(rèn)證,中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金將按規(guī)定對(duì)企業(yè)認(rèn)證給予一定資助。

　　(二十六)進(jìn)一步簡(jiǎn)化出口外匯核銷(xiāo)手續(xù)。確屬外商投資企業(yè)汽車(chē)產(chǎn)品出口到國(guó)外投資母公司且進(jìn)料加工等不需要出口收匯核銷(xiāo)單的,可根據(jù)實(shí)際情況靈活處理;對(duì)進(jìn)口不合格的退運(yùn)樣品,可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況予以核銷(xiāo);對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)出國(guó)團(tuán)組攜匯,可比照國(guó)家規(guī)定的個(gè)人攜匯額執(zhí)行。

　　(二十七)列入全省汽車(chē)產(chǎn)品出口規(guī)劃和長(zhǎng)春國(guó)家汽車(chē)出口基地規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè),如需要使用土地,優(yōu)先安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),項(xiàng)目用地做到及時(shí)上報(bào)、及時(shí)辦理。

　　(二十八)對(duì)有一定規(guī)模的汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)的商務(wù)和技術(shù)等團(tuán)組出國(guó)(境)審批,在人員相對(duì)穩(wěn)定的前提下,實(shí)行每年備案一次,全年有效的辦法。經(jīng)省商務(wù)廳、省外辦批準(zhǔn)確有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的汽車(chē)產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè),可辦理赴港、澳和俄羅斯多次往返手續(xù)。

　　七、加快人才隊(duì)伍建設(shè),為汽車(chē)產(chǎn)品出口提供智力支持

　　(二十九)適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,整合教育資源,合理調(diào)整和設(shè)置高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)、學(xué)科,有計(jì)劃地推進(jìn)高中級(jí)職業(yè)教育,優(yōu)先培養(yǎng)并滿(mǎn)足汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)所需要的各類(lèi)人才。

　　(三十)加快培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際貿(mào)易、掌握外語(yǔ)、能夠運(yùn)用國(guó)際規(guī)則解決問(wèn)題的復(fù)合型人才和汽車(chē)及零部件出口專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)送到國(guó)內(nèi)外高校、跨國(guó)公司或建立國(guó)外培訓(xùn)基地等方式,加快企業(yè)目前急需的國(guó)際法律、商務(wù)談判和解決貿(mào)易糾紛專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng),其培訓(xùn)費(fèi)用從人才教育基金中列支。

　　(三十一)將培育汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)人才納入全省總體人才發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)外向型人才培育平臺(tái)。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才所需資金給予優(yōu)先支持。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),以吸引人才、留住人才。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為汽車(chē)產(chǎn)品出口提供保障

　　(三十二)成立由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)、汽車(chē)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的省汽車(chē)產(chǎn)品出口領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省機(jī)電辦,負(fù)責(zé)處理日常工作;定期組織召開(kāi)汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)聯(lián)席會(huì),協(xié)調(diào)解決汽車(chē)產(chǎn)品出口中的困難和問(wèn)題。汽車(chē)產(chǎn)品出口集中的地區(qū),也要設(shè)立或明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)汽車(chē)產(chǎn)品出口工作。

　　(三十三)省直有關(guān)部門(mén)和汽車(chē)產(chǎn)品出口集中的地區(qū),要把擴(kuò)大汽車(chē)產(chǎn)品出口列入本部門(mén)、本地區(qū)重要工作日程,制定目標(biāo),進(jìn)行年度考核。對(duì)出口業(yè)績(jī)突出的單位和企業(yè)要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)出口企業(yè)每年可按出口額和增長(zhǎng)幅度,按有關(guān)規(guī)定拿出一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。

　　(三十四)發(fā)揮吉林省汽車(chē)機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁作用,組織汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律,建立健全正常的出口秩序。組織企業(yè)開(kāi)展反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼應(yīng)訴等工作,加強(qiáng)反傾銷(xiāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),更好地為我省汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)服務(wù)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月二十四日