關(guān)于印發(fā)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》的通知發(fā)改能源[2015]1454號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號(hào))，科學(xué)引導(dǎo)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，我們組織編制了《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年10月9日
一、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高,汽車保有量持續(xù)攀升。大力發(fā)展電動(dòng)汽車,能夠加快燃油替代,減少汽車尾氣排放,對(duì)保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染、推動(dòng)我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國具有重要意義。
充電基礎(chǔ)設(shè)施主要包括各類集中式充換電站和分散式充電樁,完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系是電動(dòng)汽車普及的重要保障。進(jìn)一步大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是當(dāng)前加快電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用的緊迫任務(wù),也是推進(jìn)能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。
為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略部署,根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(國發(fā)〔2012〕22號(hào)),特制定本指南,期限為2015-2020年。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來,我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了突破,積累了經(jīng)驗(yàn),為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為落實(shí)國家新能源汽車示范推廣應(yīng)用工作有關(guān)要求,各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)積極開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì),除部分大型央企外,地方國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)也逐步參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。截至2014年底,全國共建成充換電站780座,交、直流充電樁3.1萬個(gè),為超過12萬輛電動(dòng)汽車提供充換電服務(wù)。
充電網(wǎng)絡(luò)逐步形成。結(jié)合新能源汽車示范推廣,在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在蘇滬杭地區(qū)已初步建成城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
技術(shù)水平不斷提高。交直流充電樁、雙向充放電機(jī)、電池快速更換系統(tǒng)等設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,無線充電、移動(dòng)充電等新型充電技術(shù)已開展試點(diǎn)運(yùn)營;充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、計(jì)量、計(jì)費(fèi)及保護(hù)等技術(shù)日趨成熟;充電基礎(chǔ)設(shè)施的信息化和自動(dòng)化水平不斷提高;充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源、智能電網(wǎng)及智能交通等技術(shù)融合已開展試點(diǎn)應(yīng)用。
標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。我國已基本建立充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系,包括術(shù)語、動(dòng)力電池箱、充電系統(tǒng)及設(shè)備、充換電接口、換電系統(tǒng)及設(shè)備、充/換電站及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)與運(yùn)行、附加設(shè)備等8個(gè)部分,約60項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力逐步增強(qiáng)。
支持政策陸續(xù)出臺(tái)。國家不斷加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持力度,印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號(hào)),有關(guān)部門抓緊制定配套支持政策,已出臺(tái)充電價(jià)格、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等文件,其他政策將陸續(xù)發(fā)布。一些省市地方政府也相繼出臺(tái)了充電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)貼、充電服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格等配套支持政策。
三、問題挑戰(zhàn)
充電基礎(chǔ)設(shè)施在國內(nèi)外均處于起步階段,由于涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運(yùn)營模式等方面,利益主體多,推進(jìn)難度大。
電動(dòng)汽車及其充電技術(shù)的不確定性大。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期,動(dòng)力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展日新月異,不同技術(shù)方案對(duì)應(yīng)的充電需求存在較大差異,增加了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的難度,加大了投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),影響了社會(huì)資本參與的積極性。
充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車發(fā)展不協(xié)調(diào)。在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,普遍存在注重車而不注重充電基礎(chǔ)設(shè)施的問題,有車無樁、有樁無車現(xiàn)象并存。一方面,部分地區(qū)電動(dòng)汽車增長較快,但充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不足;另一方面,由于用戶對(duì)電動(dòng)汽車接受度不高以及地方保護(hù)等原因,使得電動(dòng)汽車增長總體低于預(yù)期,加上部分充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局不合理,以及設(shè)施通用性較差等問題,造成充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低。
充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要規(guī)劃、用地、電力等多項(xiàng)前提條件,在實(shí)施過程中涉及多個(gè)主管部門和相關(guān)企業(yè)。在社會(huì)停車場(chǎng)所建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施,面對(duì)眾多分散的利益主體,協(xié)調(diào)難度大。在私人乘用車領(lǐng)域,大量停車位不固定的用戶不具備安裝條件;對(duì)于具備安裝條件的用戶,存在業(yè)主委員會(huì)不支持和物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合的現(xiàn)象。此外,由于充電基礎(chǔ)設(shè)施還涉及公共電網(wǎng)、用戶側(cè)電力設(shè)施、道路管線等改造,也增加了建設(shè)難度。
充電服務(wù)的成熟商業(yè)模式尚未形成。在部分城市的公交、出租等特定領(lǐng)域,通過實(shí)行燃油對(duì)價(jià)、峰谷電價(jià)、充電服務(wù)費(fèi)等措施,商業(yè)模式探索取得一定進(jìn)展,但仍不具備大范圍推廣應(yīng)用的條件。在面向社會(huì)公眾的公共充電服務(wù)領(lǐng)域,商業(yè)模式探索處于起步階段,由于電動(dòng)汽車數(shù)量少、設(shè)施利用率低、價(jià)格機(jī)制不健全等原因,充電服務(wù)企業(yè)普遍虧損。
充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善。充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備接口、通信協(xié)議等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需完善。已頒布的部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格執(zhí)行,造成不同品牌的電動(dòng)汽車與不同廠商的充電基礎(chǔ)設(shè)施不兼容,充電便利性大大下降。充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。充電基礎(chǔ)設(shè)施與充電服務(wù)平臺(tái)的通信協(xié)議、結(jié)算體系等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,充電服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力和質(zhì)量未能滿足用戶需求。
配套支持政策仍需加強(qiáng)。部分地方政府對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重視程度不夠,缺少配套支持政策,在城市建設(shè)及相關(guān)規(guī)劃中對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施考慮不足,對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的長期用地政策有待進(jìn)一步明確和細(xì)化,充電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)稅支持政策與電動(dòng)汽車支持政策不匹配,對(duì)社會(huì)資本吸引力不足,對(duì)居民區(qū)、社會(huì)停車場(chǎng)等安裝困難的場(chǎng)所協(xié)調(diào)推動(dòng)不夠。
四、需求預(yù)測(cè)
根據(jù)我國在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務(wù)與私人乘用車等領(lǐng)域的汽車增長趨勢(shì),結(jié)合國家新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)政策要求和規(guī)劃目標(biāo),經(jīng)測(cè)算,到2020年全國電動(dòng)汽車保有量將超過500萬輛,其中電動(dòng)公交車超過20萬輛,電動(dòng)出租車超過30萬輛,電動(dòng)環(huán)衛(wèi)、物流等專用車超過20萬輛,電動(dòng)公務(wù)與私人乘用車超過430萬輛。
根據(jù)各應(yīng)用領(lǐng)域電動(dòng)汽車對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求,經(jīng)分類測(cè)算,2015年到2020年需要新建公交車充換電站3848座,出租車充換電站2462座,環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充電站2438座,公務(wù)車與私家車用戶專用充電樁430萬個(gè),城市公共充電站2397座,分散式公共充電樁50萬個(gè),城際快充站842座。
在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動(dòng)汽車發(fā)展基礎(chǔ)較好,霧霾治理任務(wù)較重,應(yīng)用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū),預(yù)計(jì)到2020年,推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到266萬輛,需要新建充換電站7400座,充電樁250萬個(gè)。
在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣地區(qū),預(yù)計(jì)到2020年,推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到223萬輛,需要新建充換電站4300座,充電樁220萬個(gè)。在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新能源汽車推廣應(yīng)用范圍的積極促進(jìn)地區(qū),預(yù)計(jì)到2020年,推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到11萬輛,需要新建充換電站400座,充電樁10萬個(gè)。
五、指導(dǎo)思想與原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),因地分類實(shí)施;完善標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化政策引領(lǐng);鼓勵(lì)社會(huì)參與,創(chuàng)新發(fā)展模式,發(fā)揮市場(chǎng)作用;系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建高效開放、與電動(dòng)汽車發(fā)展相適應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,保障和促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
(二)基本原則
整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、適度超前。加強(qiáng)我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),將充電基礎(chǔ)設(shè)施放在更加重要的位置,從發(fā)展全局的高度進(jìn)行整體統(tǒng)籌。建立政府有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制,按照“樁站先行”的原則,適度超前建設(shè),推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)發(fā)展。
因地制宜、分類實(shí)施、經(jīng)濟(jì)合理。根據(jù)各地區(qū)電動(dòng)汽車發(fā)展階段和應(yīng)用特點(diǎn),緊密結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求,遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、快慢互濟(jì)”的技術(shù)導(dǎo)向,科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏,分類有序?qū)嵤?加大交通、市政、電力等公共資源整合力度,合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施,降低建設(shè)成本,節(jié)約土地資源。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)、通用開放。堅(jiān)持按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施,加快完善充換電標(biāo)準(zhǔn)體系,為“車行天下”提供有力保障。規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,理順管理流程,健全管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)充電服務(wù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通,提高充電服務(wù)的通用性和開放性。
創(chuàng)新思路、市場(chǎng)主導(dǎo)、示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)地方政府與企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用,持續(xù)開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與,激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)示范推廣,為充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展探索新途徑,積累新經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推動(dòng)、加快發(fā)展。落實(shí)地方政府充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任,建立由各地發(fā)展改革委(能源局)牽頭,相關(guān)主管部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和項(xiàng)目協(xié)調(diào),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方積極性,形成合力,加快發(fā)展。
六、發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
根據(jù)需求預(yù)測(cè)結(jié)果,按照適度超前原則明確充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。到2020年,新增集中式充換電站超過1.2萬座,分散式充電樁超過480萬個(gè),以滿足全國500萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
優(yōu)先建設(shè)公交、出租及環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施,新增超過3850座公交車充換電站、2500座出租車充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。
積極推進(jìn)公務(wù)與私人乘用車用戶結(jié)合居民區(qū)與單位停車位配建充電樁,新增超過430萬個(gè)用戶專用充電樁,以滿足基本充電需求。鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。
合理布局社會(huì)停車場(chǎng)所公共充電基礎(chǔ)設(shè)施,按照適度超前原則,新增超過2400座城市公共充電站與50萬個(gè)分散式公共充電樁,以滿足臨時(shí)補(bǔ)電需要。
結(jié)合骨干高速公路網(wǎng),建設(shè)“四縱四橫”的城際快充網(wǎng)絡(luò),新增超過800座城際快充站,以滿足城際出行需要。
(二)分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)
1、加快發(fā)展地區(qū)
到2020年新增集中式充換電站超過7400座,分散式充電樁超過250萬個(gè),以滿足超過266萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
在新能源汽車推廣應(yīng)用城市,公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1:7,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里;其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到1:12,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭(zhēng)小于2公里。
率先建成京津冀、長三角、珠三角三個(gè)霧霾防治重點(diǎn)區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò),各主要城市間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
2、示范推廣地區(qū)
到2020年新增集中式充換電站超過4300座,分散式充電樁超過220萬個(gè),以滿足超過223萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
在新能源汽車推廣應(yīng)用城市,公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1:8,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1公里;其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到1:15,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭(zhēng)小于2.5公里。
加強(qiáng)與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通,以高速公路網(wǎng)為基礎(chǔ),逐步推進(jìn)全國范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3、積極促進(jìn)地區(qū)
到2020年新增集中式充換電站超過400座,分散式充電樁超過10萬個(gè),以滿足超過11萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
省會(huì)等主要城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1:12,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于2公里。
按需開展城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(三)分場(chǎng)所建設(shè)目標(biāo)
1、結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼噲?chǎng)所,適當(dāng)補(bǔ)充獨(dú)立占地的充換電站,新建超過3850座公交車充換電站,超過2500座出租車充換電站,超過2450座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。
2、在居民區(qū),建成超過280萬個(gè)用戶專用充電樁。鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。
3、在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等單位內(nèi)部停車場(chǎng),建成超過150萬個(gè)用戶專用充電樁。鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。
4、在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場(chǎng)、路邊停車位等城市公共停車場(chǎng)所,建成超過2400座城市公共充電站與50萬個(gè)分散式公共充電樁。
5、在城際高速公路服務(wù)區(qū),2015年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)”(四縱:京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺(tái)高速,兩橫:青銀高速、滬蓉高速,三環(huán):京津冀、長三角、珠三角)的城際快充網(wǎng)絡(luò),建成超過500座城市快充站;2020年之前形成“四縱四橫”(四縱:沈海、京滬、京臺(tái)、京港澳,四橫:青銀、連霍、滬蓉、滬昆)城際快充網(wǎng)絡(luò),建成超過1000座城市快充站。
七、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
以用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車場(chǎng)、公交及出租等專用場(chǎng)站配建的專用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體,以城市公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助,以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充,以充電智能服務(wù)平臺(tái)為支撐,加快建設(shè)適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1、著力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車,應(yīng)根據(jù)線路運(yùn)營需求,優(yōu)先結(jié)合停車場(chǎng)站建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施;可根據(jù)實(shí)際需求,建設(shè)一定數(shù)量獨(dú)立占地的快充站與換電站。對(duì)于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車,應(yīng)充分挖掘有關(guān)單位內(nèi)部停車場(chǎng)站配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的潛力,同步推進(jìn)城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過內(nèi)部專用設(shè)施與公共設(shè)施的高效互補(bǔ)提高用車便捷性。
2、加快推動(dòng)用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對(duì)于有固定停車位的用戶,優(yōu)先結(jié)合停車位建設(shè)充電樁。對(duì)于無固定停車位的用戶,鼓勵(lì)企業(yè)通過配建一定比例的公共充電車位,建立充電車位的分時(shí)共享機(jī)制,開展機(jī)械式和立體式停車充電一體化設(shè)施建設(shè)與改造等方式為用戶充電創(chuàng)造條件。引導(dǎo)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)參與居民區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營,鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)一開展停車位改造和直接辦理報(bào)裝接電手續(xù),允許企業(yè)在不違反相關(guān)法規(guī)的前提下向用戶適當(dāng)收費(fèi),建立合理反映各方“責(zé)、權(quán)、利”的市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制,切實(shí)解決居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的“最后一公里”難題。
3、積極開展單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位,要結(jié)合單位電動(dòng)汽車配備更新計(jì)劃以及職工購買使用電動(dòng)汽車需求,利用單位內(nèi)部停車場(chǎng)資源,規(guī)劃電動(dòng)汽車專用停車位,配建充電樁。各地可將有關(guān)單位配建充電基礎(chǔ)設(shè)施情況納入節(jié)能減排考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
4、加快推進(jìn)城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
優(yōu)先結(jié)合大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等建筑物配建停車場(chǎng),以及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等社會(huì)公共停車場(chǎng)開展城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施,適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公共快充站。公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)按照從城市中心到邊緣、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進(jìn)的原則,逐步增大公共充電基礎(chǔ)設(shè)施分布密度。鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)公眾開放。結(jié)合實(shí)際需求,推廣占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體式停車充電一體化設(shè)施,提高土地利用效率。
5、大力推進(jìn)城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依托高速公路服務(wù)區(qū)停車位,建設(shè)城際快充網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先推進(jìn)京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián);適時(shí)推進(jìn)長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè);2020年底前初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò),滿足電動(dòng)汽車城際、省際出行需求。
6、同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺(tái)
充電智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步考慮,融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù),通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”,積極推進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息互動(dòng),提升充電服務(wù)的智能化水平。鼓勵(lì)圍繞用戶需求,為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù),拓展增值業(yè)務(wù),提升用戶體驗(yàn)和運(yùn)營效率。
(二)加強(qiáng)配套電網(wǎng)保障能力
1、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)
各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃,并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),在用地保障、廊道通行等方面給予支持,切實(shí)做到“設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)先行”。根據(jù)各類建筑物配建充電基礎(chǔ)設(shè)施需求,合理提高各類建筑物用電設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制修訂工作。
電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造,保障充電基礎(chǔ)設(shè)施無障礙接入,確保電力供應(yīng)的“暢通無阻”,滿足充換電設(shè)施運(yùn)營需求。
2、完善供電服務(wù)
電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件,開辟綠色通道,優(yōu)化流程,簡化手續(xù),提高效率,限時(shí)辦結(jié)。充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),不得收取接網(wǎng)費(fèi)用,相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn),相應(yīng)成本據(jù)實(shí)計(jì)入準(zhǔn)許成本,納入電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
(三)加快標(biāo)準(zhǔn)完善與技術(shù)創(chuàng)新
1、加快推進(jìn)充電標(biāo)準(zhǔn)化工作
加快修訂出臺(tái)充電接口及通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)充電接口互操作性檢測(cè)及服務(wù)平臺(tái)間數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,開展已有充電基礎(chǔ)設(shè)施改造,加快實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動(dòng)汽車之間的兼容互通。進(jìn)一步完善充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范,以及計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。進(jìn)一步開展電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所消防等安全技術(shù)措施的研究,及時(shí)制修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);完善充換電設(shè)備、電動(dòng)汽車電池等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),明確防火安全要求。加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施的道路交通標(biāo)識(shí)體系和相關(guān)規(guī)范。
2、積極支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)、電池梯次利用、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研究。依托示范項(xiàng)目,積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案。
(四)探索可持續(xù)商業(yè)模式
1、積極引入社會(huì)資本各地應(yīng)有效整合公交、出租場(chǎng)站以及社會(huì)公共停車場(chǎng)等各類公共資源,通過政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式培育市場(chǎng)主體,引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò)及智能服務(wù)平臺(tái)。加快形成私人用戶居住地與單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的市場(chǎng)機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的充電服務(wù)市場(chǎng)。
2、鼓勵(lì)拓展多種商業(yè)模式
鼓勵(lì)探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式,引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、電影院、便利店等商業(yè)場(chǎng)所為用戶提供輔助充電服務(wù)。鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)與整車企業(yè)在銷售和售后服務(wù)方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等融資模式,借鑒合同能源管理等業(yè)務(wù)模式,推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”相關(guān)商業(yè)模式與服務(wù)創(chuàng)新,引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務(wù)模式,積極拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù),吸引更多社會(huì)資源參與,提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(五)開展相關(guān)示范工作
1、開展建設(shè)與運(yùn)營模式示范
各地要結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用需要,按照因地制宜、適度超前原則,針對(duì)不同層次和不同領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn),從城市與區(qū)縣充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、居民區(qū)與單位配建充電設(shè)施、城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面,積極開展建設(shè)與運(yùn)營模式示范。通過示范項(xiàng)目,理順充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制,探索系統(tǒng)化的支持政策以及可行的商業(yè)模式,以點(diǎn)帶面,加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)程,提高發(fā)展質(zhì)量、速度和效益。在示范項(xiàng)目中積極探索無人值守自助式服務(wù)、無線充電、移動(dòng)充電、智能電網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。
2、加強(qiáng)示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流推廣
建立多層次的充電基礎(chǔ)設(shè)施示范經(jīng)驗(yàn)交流推廣機(jī)制,通過多種形式開展示范工作經(jīng)驗(yàn)交流,提升示范效果,發(fā)揮帶動(dòng)作用。各地要加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施示范工作的總結(jié),積極加強(qiáng)與其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)示范工作中的成功經(jīng)驗(yàn)要加大推廣力度,對(duì)暴露出來的一些共性問題要及時(shí)解決,建立有效機(jī)制,完善政策法規(guī),為下一步普及推廣打好基礎(chǔ)。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局,明確各類建筑物配建停車場(chǎng)及社會(huì)公共停車場(chǎng)中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留條件要求。原則上,新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件,大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%,每2000輛電動(dòng)汽車應(yīng)至少配套建設(shè)一座公共充電站。有關(guān)部門和地方應(yīng)將城際快充網(wǎng)絡(luò)納入相關(guān)高速公路規(guī)劃,明確在高速公路服務(wù)區(qū)配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的要求。
(二)加大用地支持力度。各地要將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地,按照加油加氣站用地供應(yīng)模式,根據(jù)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地情況,優(yōu)先安排土地供應(yīng)。新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的,可將配件要求納入土地供應(yīng)條件,允許土地使用權(quán)取得人與其他市場(chǎng)主體合作,按要求投資建設(shè)運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在已有各類建筑物配建停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì)公共停車場(chǎng)與高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。
(三)簡化規(guī)劃建設(shè)審批。各地要減少充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié),加快辦理速度。個(gè)人在自有停車庫、停車位,各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設(shè)施的,無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場(chǎng)(樓)時(shí),無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建單獨(dú)占地的集中式充、換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃,并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
(四)強(qiáng)化安全管理。各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系,完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)用戶私拉電線、違規(guī)用電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽查,并加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營使用的單位或個(gè)人,加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場(chǎng)所的日常消防安全檢查及管理,及時(shí)消除安全隱患。
(五)加大物業(yè)協(xié)調(diào)力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管部門、街道辦事處和居委會(huì)應(yīng)按照示范文本,主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行自治管理職責(zé),依據(jù)示范文本,結(jié)合自身實(shí)際,明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電基礎(chǔ)設(shè)施的流程,并將相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同。對(duì)拒不配合或阻撓充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè),各地房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施,扣減相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人的信用信息評(píng)分。
(六)加強(qiáng)供用電監(jiān)管力度。各級(jí)電力監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施供用電環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)配合監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,按規(guī)定和要求提供真實(shí)完整的信息。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)不合規(guī)、充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和個(gè)人違規(guī)用電等情況,依法依規(guī)進(jìn)行查處,并視情節(jié)予以處罰。
(七)完善財(cái)政價(jià)格政策。加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼力度,加快制定“十三五”充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法,督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會(huì)公布,給予市場(chǎng)穩(wěn)定的政策預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予中央基建投資資金適度支持。允許充電服務(wù)企業(yè)向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)及服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用,對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格,2020年前暫免收基本電費(fèi);其他充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。針對(duì)不同類別充電基礎(chǔ)設(shè)施,兼顧投資運(yùn)營主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟(jì)性等,指導(dǎo)各地及早出臺(tái)充電服務(wù)費(fèi)分類指導(dǎo)價(jià)格,在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,逐步規(guī)范充電服務(wù)價(jià)格機(jī)制。
(八)強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種,綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?完善金融服務(wù)體系。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式,加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資本投入的多層次擔(dān)保體系,積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)�；�,拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵(lì)利用社會(huì)資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)基金,發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(九)落實(shí)地方主體責(zé)任。各地政府要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任,將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項(xiàng)管理內(nèi)容,建立由發(fā)展改革(能源)部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,明確職責(zé)分工,完善配套政策,在2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法,并抓好組織實(shí)施。
(十)建立互聯(lián)互通促進(jìn)機(jī)制。設(shè)立國家電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟,配合有關(guān)政府部門嚴(yán)格充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品準(zhǔn)入管理,開展充電基礎(chǔ)設(shè)施互操作性的產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一信息交換協(xié)議,有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺(tái)信息資源,促進(jìn)不同服務(wù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通,為制定實(shí)施財(cái)政、監(jiān)管等政策提供支撐。
(十一)營造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動(dòng)態(tài)等的宣傳,讓社會(huì)各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施,吸引更多社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營,引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用電動(dòng)汽車。加強(qiáng)輿論監(jiān)督,曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為,形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。
