以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的實際行動 堅決遏制住重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭
同志們：
今天的會議是經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國務(wù)委員多次對加強交通運輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會議的主要任務(wù)是，進一步學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，通報近一個時期安全生產(chǎn)大檢查情況，部署和落實加強當(dāng)前和今后一個時期交通運輸安全生產(chǎn)工作。
剛才，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局王德學(xué)副局長講了很重要的意見，我們要認(rèn)真貫徹落實。宏峰同志通報了全國交通運輸安全生產(chǎn)自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運輸公司三家單位分別作了交流發(fā)言，很有針對性和借鑒性。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些好經(jīng)驗、好做法，認(rèn)真對待這次大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找原因，加強跟蹤督辦，切實整改到位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的實際行動堅決落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線，堅決承擔(dān)起維護保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治責(zé)任，全面提升交通運輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造安全和諧的交通運輸環(huán)境。
下面，我講兩點意見。
一、深刻把握交通運輸安全生產(chǎn)的新形勢新特點
今年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中非同尋常的一年，做好今年的交通運輸安全工作任務(wù)繁重，具有特殊意義。今年以來，全國交通運輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，堅持主題主線，堅持穩(wěn)中求進，認(rèn)真落實穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任和各項維穩(wěn)措施，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。這是各級黨委、政府高度重視、有效施策，社會各界高度關(guān)注、切實關(guān)心，交通運輸系統(tǒng)頑強拼搏、努力工作的結(jié)果。但從今年發(fā)生的幾起重特大事故和剛才通報的情況，可以看出，今年交通運輸安全形勢仍然十分復(fù)雜和十分嚴(yán)峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當(dāng)前，交通運輸安全生產(chǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點：
第一，重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會的廣泛關(guān)注。今年以來，一些重特大交通運輸事故時有發(fā)生，特別是同一性質(zhì)的重特大事故連續(xù)發(fā)生，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，全社會廣泛關(guān)注。1—8月，道路客運行車重特大事故持續(xù)增加，重特大事故次數(shù)和死亡人數(shù)同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數(shù)增加了55人；交通運輸工程建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生了一起多年未發(fā)生的重大事故，導(dǎo)致20人死亡�！�5.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社會廣泛關(guān)注。此外，還發(fā)生了多起社會影響較大的事故及險情，如“南方6號”事故險情，城市地鐵多次事故及險情等。重特大事故無論是發(fā)生的次數(shù)，還是造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，都呈增長的態(tài)勢，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。這既反映了交通運輸安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，也暴露了交通運輸安全工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對此，我們要以對黨的事業(yè)和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，深入分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。
第二，交通運輸安全生產(chǎn)事故高位運行，推進安全發(fā)展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國共發(fā)生一次死亡3人以上的道路客運行車事故77起，死亡471人；水上共發(fā)生運輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運行。從總體上來看，交通運輸仍處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期。一是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人員流動持續(xù)增加，交通運輸服務(wù)和管理的需求日益增多，必然對交通運輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國公路水路完成客運量和旅客周轉(zhuǎn)量持續(xù)保持較快增長態(tài)勢，今年1—8月比去年同期也有較大增長。二是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全設(shè)施、安全服務(wù)和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時，安全方面也面臨更大的考驗。特別是隨著公路建設(shè)向崇山峻嶺、深山峽谷邁進，建設(shè)中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發(fā)生事故，后果極為嚴(yán)重，確保復(fù)雜條件下運輸安全、建設(shè)施工安全的壓力也越來越大。三是交通運輸從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)增大，但一線員工安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛?cè)藛T對安全管理規(guī)定認(rèn)識不到位，執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)范不嚴(yán)格，違章違規(guī)操作屢有發(fā)生，在突發(fā)情況下快速應(yīng)變處置能力明顯不足。綜合分析，當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)面臨的任務(wù)和壓力只會加強不會減弱，安全事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢在很長一段時期內(nèi)難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎扎實實做好交通運輸安全工作。
第三，安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展進程加快，隨著交通運輸深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型，交通運輸安全管理工作還存在諸多不適應(yīng)，特別是很多方面、很多時候仍然處于應(yīng)急、應(yīng)對、應(yīng)付的狀態(tài)，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應(yīng)。一些部門和企業(yè)沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，沒有把保安全促穩(wěn)定作為求發(fā)展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標(biāo)輕治本、重事后處置輕源頭預(yù)防問題比較突出。二是基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。一些部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度不健全，安全措施和應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強，對上級的部署和要求不落實或落實不力、落實不快，隱患排查不徹底、治理不及時、督導(dǎo)不到位，對已經(jīng)排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運行，工作無記錄、檢查無臺賬、記錄不真實，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理十分薄弱。三是安全監(jiān)管存在缺位和不到位。一些單位和部門對安全生產(chǎn)工作監(jiān)管責(zé)任未能有效落實，現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、疏于監(jiān)管或放任不管。特別是重點路段、重點水域和重點車船，安全監(jiān)管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產(chǎn)條件的車船，依然從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營。初步統(tǒng)計，今年非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全監(jiān)管執(zhí)法上存在的問題。四是安全管理體制機制亟需完善。安全管理關(guān)聯(lián)性強，需要各方面密切配合、協(xié)同推進。從當(dāng)前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運輸安全事故主要原因在于安全管理沒有落實到位。特別是一些單位和部門對安全管理重要性認(rèn)識不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，對安全隱患排查不深入，甚至對已知的安全隱患不及時整改和解決，往往導(dǎo)致事故發(fā)生。
第四，交通運輸安全生產(chǎn)不斷出現(xiàn)新矛盾新問題，安全保障和應(yīng)急體系建設(shè)亟需加強。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境下，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險、矛盾交織并存、不斷顯現(xiàn)，交通運輸安全面臨各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險明顯增多，維護安全發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性越來越高。一是由于金融危機的持續(xù)影響，經(jīng)濟運行下行壓力、生產(chǎn)成本上升等因素影響，部分運輸企業(yè)和施工企業(yè)在安全保障方面投入減少，安全設(shè)施不配套，機械設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)壓力相應(yīng)增大。二是新的《危險化學(xué)品安全管理條例》賦予交通運輸安全管理新的職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，港區(qū)危化品的安全監(jiān)管職責(zé)交由港口管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，交通運輸安全責(zé)任更重。據(jù)統(tǒng)計，近年來危險化學(xué)品運輸事故呈現(xiàn)增長態(tài)勢。目前，危貨運輸?shù)钠贩N越來越多，數(shù)量越來越大，交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力還不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要。三是因地震、泥石流、臺風(fēng)、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災(zāi)害引發(fā)的交通運輸安全事故突出，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運輸預(yù)警機制建設(shè)、應(yīng)急保障能力亟待加強。 四是非傳統(tǒng)安全對交通運輸?shù)挠绊懺絹碓酱�。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，影響經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發(fā)事件時有發(fā)生，對交通運輸安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。如何切實加強交通運輸保障和應(yīng)急體系建設(shè)，最大限度地降低各種突發(fā)事件和不利因素對交通運輸安全帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是交通運輸部門面臨的重大考驗。
交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)的新特點是國際國內(nèi)宏觀環(huán)境、交通運輸發(fā)展水平和行業(yè)管理等多種因素綜合作用的結(jié)果，可以概括為“六個不到位”：一是思想認(rèn)識不到位；二是責(zé)任落實不到位；三是管理措施不到位；四是部門監(jiān)管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實不到位。為此，我們既要堅定信心，切實把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念貫穿落實到現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，又要切實增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，克服懈怠思想和厭戰(zhàn)情緒，出重拳，下猛藥，切實解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大交通安全事故發(fā)生，牢牢把握安全工作主動權(quán)。
二、以遏制重特大事故為重點，切實提高交通運輸安全管理水平
現(xiàn)在到年底還有3個多月的時間，黨的十八大即將勝利召開，這個時間段的交通運輸任務(wù)繁重，也是安全事故的多發(fā)期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運輸部門的根本任務(wù)，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，牢牢扭住安全穩(wěn)定不放松，以遏制重特大事故為重點，結(jié)合正在開展的“道路客運安全年”、“打非治違”、“平安工地建設(shè)”等活動，加大管控和治理力度，進一步推進交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第一，切實強化長途客運安全管理。這是當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重中之重。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，按照全國交通安全緊急電視電話會議和部近期下發(fā)的通知要求，全面落實各項安全措施，下決心、下重手，嚴(yán)抓嚴(yán)管、死盯死守，堅決遏制群死群傷重特大事故發(fā)生。要深入開展長途客運班線清理，對所有跨省及800公里以上長途客運班線，逐線逐車清理排查隱患。對新增長途客運班線，開展安全性評估，對達不到安全生產(chǎn)要求的，堅決不予批準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實長途客車中途休息制度，督促客運企業(yè)合理安排班次，不能夠在凌晨2點前到達的要調(diào)整發(fā)班時間；對不能調(diào)整班次時間或運營里程較長的車輛強力推行凌晨2點到5點停止運行，或?qū)嵭新涞匦菹�、接駁運輸。嚴(yán)格落實山區(qū)三級公路夜間禁行客運車輛；嚴(yán)格實行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴(yán)禁超員、超速行駛。要嚴(yán)把駕駛員上崗關(guān)，加強對駕駛員行為的視頻跟蹤，堅決懲處駕駛員違規(guī)違章行為。要繼續(xù)深入開展旅游包車客運安全整治行動，堅決杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事旅客運輸。要敦促運輸企業(yè)強化車輛出站、超速、中途停車等動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。
第二，切實強化公路超限超載治理。要認(rèn)真總結(jié)開展治超工作8年來的寶貴經(jīng)驗，堅定不移地繼續(xù)推進治超工作。嚴(yán)格落實《公路安全保護條例》，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理”的治超格局，加強與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的配合和協(xié)作，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法。要強化源頭管理，本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，對貨運源頭全方位實時管理，及時更新公示貨運源頭企業(yè)名單，對貨運公司實施重點跟蹤，并建立超載運輸企業(yè)、運輸車輛、駕駛員“黑名單”制度。要把好治超檢測站點關(guān)口，堅決杜絕以罰代管，堅決制止嚴(yán)重超限超載車輛上路上橋。要從嚴(yán)執(zhí)法，繼續(xù)開展好“大噸小標(biāo)”和非法改裝改型車輛的治理，對違規(guī)車輛一律卸載并嚴(yán)厲處罰。要在加大執(zhí)法、強化管理的同時，加快推進解決公路客貨運市場惡性競爭、運價不合理等突出問題，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會宣傳工作力度，進一步營造全社會治超的濃厚氛圍，并設(shè)立獎勵制度，對舉報有功人員給予適當(dāng)獎勵。
第三，切實強化危險品運輸安全監(jiān)管。要按照新出臺的《危險化學(xué)品安全管理條例》確定的交通運輸部門監(jiān)管職責(zé)，盡快修訂交通運輸危險品運輸安全管理規(guī)定，進一步規(guī)范危險品運輸和安全管理行為。要切實加強從事行業(yè)危險品管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升管理能力和業(yè)務(wù)水平。要按照危險化學(xué)品和煙花爆竹部級聯(lián)席會議的要求，加強與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，積極推進部門間的信息共享，切實加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度。要進一步加快從事危險化學(xué)品運輸車輛的衛(wèi)星定位裝置的安裝進度，確保按要求及時安裝到位，并要督促企業(yè)建立相應(yīng)的監(jiān)管平臺，強化動態(tài)跟蹤管理，落實監(jiān)控主體責(zé)任。
第四，切實強化水上客貨運輸安全管理。要重點加強渡運安全管理。目前，渡運仍然是偏遠山區(qū)、庫區(qū)以及海島等公路欠發(fā)達地區(qū)人民群眾出行的重要方式�？傮w看，我國渡口基礎(chǔ)設(shè)施差、渡船普遍等級低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全隱患大量存在，易發(fā)生群死群傷事故，一直是交通運輸安全監(jiān)管的難點和重點。要采取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉(xiāng)人民政府落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，加快渡船渡口的更新改造，強化從業(yè)人員的安全意識和技能培訓(xùn)，加快推進渡改橋工作。關(guān)于渡運安全監(jiān)管，部將在近期召開專門現(xiàn)場會議進行部署。同時，要繼續(xù)把“四客一�！边\輸船舶和“四區(qū)一線”水域作為重點，加強隱患排查和整治，特別是要針對客滾船、汽渡船、�；反�、旅游船等存在的隱患，適時開展專項檢查，強化落實各項安全管理和責(zé)任，及時排除安全隱患，彌補安全漏洞。
第五，切實加強城市軌道交通運營安全管理。近年來城市軌道交通發(fā)展迅速。地鐵系統(tǒng)運行環(huán)境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營運安全防范和應(yīng)急救援困難。要加強與住建、公安等部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真總結(jié)北京奧運會、上海世博會等軌道交通運營安全管理經(jīng)驗，切實督促城市軌道交通運營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運營基本條件關(guān)，防止條件不具備的上馬運營，防止帶“病”的上馬運營。要定期組織開展城市軌道交通安全評價和安全認(rèn)定工作，查找和消除安全隱患。
第六，切實強化重點工程施工建設(shè)的安全管理。要加大對橋隧施工、特別是夜間施工的現(xiàn)場安全管理，采取有效措施妥善保管、運輸、使用好民用爆炸品，繼續(xù)大力開展防高空墜落和防坍塌專項行動，進一步強化特種設(shè)備的安全管理，進一步完善復(fù)雜氣候條件下的施工作業(yè)安全措施，切實做好臨海施工作業(yè)防臺、山區(qū)施工防地質(zhì)災(zāi)害等工作。要堅決禁止非法分包轉(zhuǎn)包等違法行為，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律，切實加強外包工程的安全管理，進一步強化勞務(wù)協(xié)作人員和農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，提高安全操作技能和自我保護能力。
第七，加快研究破解制約安全發(fā)展的難題。當(dāng)前，交通運輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，特別是安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發(fā)頻發(fā)、極易反復(fù)，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結(jié)合實際，立足當(dāng)前、著眼長遠，針對影響交通運輸安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入開展調(diào)查研究，探索解決辦法。要準(zhǔn)確把握交通運輸發(fā)展規(guī)律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運輸安全發(fā)展的體制機制問題，著力在提升安全生產(chǎn)管理理念、完善安全生產(chǎn)長效機制、健全交通運輸應(yīng)急保障體系、推進行業(yè)安全管理信息化等方面取得新突破，增強安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性，不斷提升交通運輸安全管理水平，推動交通運輸事業(yè)真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。
最后，我再強調(diào)一下近期必須抓好的幾項具體工作：一是要立即部署中秋節(jié)、“十一”黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年“中秋節(jié)”、“十一”黃金周假期重疊，預(yù)計會出現(xiàn)客流高峰。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就做好中秋、國慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發(fā)多發(fā)的原因中進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性強的有效措施。我們要認(rèn)真落實，特別要提前調(diào)查研判“十一”長假客流特點以及實行小型客車免費通行可能對安全生產(chǎn)工作帶來的新情況，有針對性地制定安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案，確保黃金周期間道路客運安全暢通。二是要對本部門、本單位的穩(wěn)定工作進行再研判、再分析，進一步加強力量，加大工作力度，確保行業(yè)穩(wěn)定。三是對近段時間查出的隱患要加強督辦，保證各項隱患及時整改到位。四是加強應(yīng)急值守，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，充分做好應(yīng)對各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備。五是要加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按國務(wù)院的時限要求，完成好客運和危險化學(xué)品運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)達標(biāo)。六是切實做好國務(wù)院對“打非治違”、國發(fā)〔2011〕40號和國發(fā)〔2012〕30號文件落實情況的檢查準(zhǔn)備工作。
同志們，安全責(zé)任重于泰山。我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實的態(tài)度、更加嚴(yán)格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保交通運輸安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！
謝謝大家！
