公路客貨運(yùn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活中占有重要地位，是主要的運(yùn)輸方式之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公路客貨運(yùn)輸靈活、方便的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。與此同時(shí)，由于利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)不規(guī)范、法制觀念淡薄、管理不完善等原因，導(dǎo)致“三超”問題日益嚴(yán)重。經(jīng)過多年治理，“三超”現(xiàn)象有所緩解，但仍然沒有從根本上解決問題。
“三超”被認(rèn)為是造成道路安全事故的重要原因，多發(fā)的公路安全事故則將治理“三超”工作推上了快車道，國(guó)家治理“三超”的手段也越加嚴(yán)厲。
公路貨運(yùn) ：20年治理有得有失
公路貨運(yùn)會(huì)出現(xiàn)超載超限現(xiàn)象，主要有幾方面原因：首先，曾經(jīng)在貨運(yùn)市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)不存在，原先的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式隨之消失，貨運(yùn)市場(chǎng)主體越來越多，組織程度越來越低，市場(chǎng)秩序混亂。各運(yùn)營(yíng)主體為了在秩序混亂、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上生存下去，超載超限成為最簡(jiǎn)單可行的方法；其次，我國(guó)大多數(shù)地方的公路貨運(yùn)市場(chǎng)都是完全開放的，由此導(dǎo)致貨運(yùn)主體越來越多，運(yùn)力規(guī)模越來越小且分散；再次，管理不規(guī)范，有些地方的公路管理部門對(duì)超載超限的管理力度不夠。
種種原因?qū)е鹿坟涍\(yùn)超載超限現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，而我國(guó)對(duì)此的治理歷史也超過了20年�？v觀20年治理史，大體可以劃分為兩個(gè)階段。
第一階段是從上世紀(jì)80年代末至2000年以前的治超啟動(dòng)階段。1989年底，交通部頒發(fā)了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。但由于種種原因，治理工作一年后終止，《規(guī)定》也停止執(zhí)行。1997年7月，《公路法》頒布實(shí)施，超限超載運(yùn)輸管理首獲法律保障，各省隨即掀起一次大規(guī)模“治超”行動(dòng)。
第二階段是從2000年至今的集中治理階段。2000年4月，經(jīng)過完善的新《超限運(yùn)輸行駛公路管理規(guī)定》施行，從當(dāng)年4月起再次對(duì)車輛超限超載進(jìn)行治理。公安部門也從2001年5月開始進(jìn)行了為期一年的治理活動(dòng)。2004年6月，七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載。2006年以后，許多省、市結(jié)合計(jì)重收費(fèi)，逐步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段綜合治理超限超載。
經(jīng)過兩個(gè)階段20多年的治理，超載超限的治理效果顯著。一是大規(guī)模、普遍性、嚴(yán)重超限超載得到了有效控制；二是政府部門高度重視，政策、措施到位，治理程序操作規(guī)范，治超執(zhí)法人員積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步掌握了超限超載出現(xiàn)的地域及規(guī)律性，形成了較為規(guī)范的工作程序；三是超限超載出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，正向隱蔽性、邊緣化方向發(fā)展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費(fèi)、故意制造設(shè)備故障，利用夜晚光線不好，采取各種辦法超載、逃費(fèi)等；四是經(jīng)過幾年的摸索，貨車駕駛員也摸索執(zhí)法規(guī)律、尋找執(zhí)法漏洞，如找車托、找熟人、找關(guān)系；熟悉執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)等。
目前治理工作已從集中治理階段向常規(guī)治理階段過渡，基本模式以路上查堵為主，依托收費(fèi)站和治超監(jiān)測(cè)站，結(jié)合計(jì)重收費(fèi)、治超檢測(cè)、勸返、卸載、罰款相結(jié)合。不過這也沒有從根本上解決公路貨運(yùn)超載超限的問題。
一方面，這種模式產(chǎn)生了大量費(fèi)用，計(jì)重收費(fèi)的設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用以及執(zhí)法人員人工費(fèi)用是一筆不小的支出；另一方面，這種模式以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以必要的行政手段，在操作上存在較大難度。以卸載為例，由于超載貨物種類繁多，在強(qiáng)行卸載的情況下，路政部門必須考慮貨物的存放場(chǎng)所及貨物安全等問題。
公路客運(yùn)：集中整治“三超一疲勞”
在利益的驅(qū)使下，超員、超載現(xiàn)象在公路客運(yùn)行業(yè)也普遍存在�？蛙嚦瑔T的根本原因在于經(jīng)濟(jì)利益，車主寧愿冒著被處罰的危險(xiǎn)也要多拉乘客。對(duì)于長(zhǎng)途票價(jià)一般較高，多拉一名乘客就能多收入上百元甚至幾百元，而超員的最高處罰不過1500元，即使被查到也有利可圖。
2010年，公安部要求嚴(yán)格落實(shí)對(duì)7座以上客車逢車必查的檢查登記制度，嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)車輛交通違法抄告、轉(zhuǎn)遞制度。對(duì)超員20%以上的公路客運(yùn)車輛，除罰款外還要對(duì)駕駛?cè)艘淮斡洕M12分，并扣留其駕駛證。對(duì)嚴(yán)重交通違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，堅(jiān)決杜絕因駕駛?cè)说图?jí)錯(cuò)誤、惡劣交通違法行為導(dǎo)致的重特大事故。
2011年10月19日，公安部召開全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中整治超速、超員、超載和疲勞駕駛專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，決定從2011年11月到2012年3月，在全國(guó)開展為期5個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治“三超一疲勞”。特別是要從客運(yùn)車輛抓起，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)大中型客車違法行為堅(jiān)持及時(shí)嚴(yán)格查處，以切實(shí)改善道路通行秩序，保障交通安全暢通，最大限度減少道路交通事故和降低人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。這是繼酒駕整治后，公安部針對(duì)突出交通違法行為作出的又一重要部署。
據(jù)了解，2011年的19起一次死亡10人以上的特大交通事故中，涉及客車超員的有10起，占52.6%。因此專項(xiàng)行動(dòng)要求嚴(yán)肅整治客車超員，各地要嚴(yán)把出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，對(duì)臥鋪客車、長(zhǎng)途客車、旅游包車、校車做到逢車必查，加強(qiáng)夜間等超員違法行為高發(fā)時(shí)段的巡邏檢查。對(duì)于查出的超員客車，依法從嚴(yán)處罰客車駕駛?cè)�，同時(shí)會(huì)同交通運(yùn)輸部門組織卸客轉(zhuǎn)運(yùn)；進(jìn)一步加大對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、問題突出的企業(yè)，要建議行業(yè)主管部門停業(yè)整頓。
“三超”入刑 處罰日益嚴(yán)厲
公路“三超”現(xiàn)象屢禁不止，相關(guān)管理部門對(duì)“三超”行為的懲處力度隨之逐漸加大。從之前的經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔，開始向“三超”入刑的方向推進(jìn)。
2011年底，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河北5省、市、區(qū)公路（路政）管理工作研討會(huì)在石家莊召開。與會(huì)代表達(dá)成共識(shí)，將建議交通運(yùn)輸部啟動(dòng)對(duì)嚴(yán)重超限超載行為“入罪”的研究，提請(qǐng)有關(guān)部門和全國(guó)人大出臺(tái)相關(guān)司法解釋、推動(dòng)修改《刑法》有關(guān)條文，借鑒“酒駕入罪”模式，對(duì)嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為追究刑事責(zé)任。
2012年7月27日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。根據(jù)《意見》，我國(guó)將加大道路交通事故責(zé)任追究力度。加強(qiáng)公路巡邏管控，加大客運(yùn)、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴(yán)禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)違法載人。
《意見》同時(shí)指出，將研究推動(dòng)將客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載等行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為，追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。
至此，國(guó)務(wù)院以《意見》的方式提出了“三超”入刑的立法建言，體現(xiàn)了政府對(duì)治理“三超”問題的態(tài)度和力度。由此，我國(guó)治理“三超”又進(jìn)入了一個(gè)新階段。
